• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение и предписание по делу №04-01/10-2013 о нарушении Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике Закона "О защите конкуренции"

Номер дела: 04-01/10-2013
Дата публикации: 27 июня 2013, 11:07

Р Е Ш Е Н И Е

 

 

г. Смоленск

 

Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2013 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2013 года.

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>

 

в присутствии лиц, участвующих в деле:

• от Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политики (далее – Департамент энергетики, Ответчик) <…>;

• от МУП «Смоленсктеплосеть» (далее также Предприятие) <…>;

рассмотрев дело №04-01/10-2013 по признакам нарушения Департаментом энергетики  (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д.14 А) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»), выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности МУП «Смоленсктеплосеть» в части отказа в установлении по обращению предприятия тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) Предприятия на 2013 год,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 14.03.2013 было рассмотрено дело № 04-01/02-2013 о нарушении Администрацией города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении между органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в сфере экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения города Смоленска.

Решением Комиссии по рассмотрению данного дела (от 28.03.2013 исх. № 1222/04) вышеуказанное соглашение по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии – ООО «Смоленская теплосетевая компания», было  признано недопустимым в соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

На основании данного решения Администрации города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктепло-сеть» были выданы предписания о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения (от 28.03.2013 исх. №№ 1223/04, 1224, 1225, 1226, соответственно).

Согласно предписанию № 04-01/02-2013 от 28.03.2013 (исх. № 1226/04, далее - Предписание), выданному, в частности, МУП «Смоленсктеплосеть», предприятию надлежало  в срок до 01.05.2013 прекратить ограничивающее конкуренцию соглашение между Администрацией города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии – ООО «Смоленская теплосетевая компания», недопустимое в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

- отказаться от дальнейшего участия в соглашении по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии – ООО «Смоленская теплосетевая компания», о чём письменно уведомить Администрацию города Смоленска, ОАО «Квадра» и ООО «Смоленская теплосетевая компания»;

- отозвать направленные 11.12.2012 абонентам (потребителям) уведомления о расторжении договоров на поставку тепловой энергии и горячей воды и продолжить поставку им коммунальных ресурсов;

- предпринять необходимые меры по возврату имущества, переданного ООО «Смоленская теплосетевая компания» по Договору аренды имущества от 05.10.2012 № 133;

- обратиться в Департамент энергетики за установлением тарифа на тепловую энергию для конечных потребителей города Смоленска.

О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив документальное подтверждение его выполнения.

Своим письмом от 04.04.2013 исх. № 2619/04 МУП «Смоленсктеплосеть» в целях выполнения Предписания представило Смоленскому УФАС России, в том числе, копию письма от 03.04.2013 исх. № 2569/07, направленного в адрес Департамента энергетики.

Вышеуказанным письмом (с приложением соответствующих документов) МУП «Смоленсктеплосеть» просило Департамент энергетики в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос об утверждении тарифов Предприятию для осуществления расчётов с потребителями за тепловую энергию и горячее водоснабжение с 01.04.2013. В данном письме МУП «Смоленсктеплосеть» также указало, что материалы, необходимые для утверждения тарифов были направлены в адрес Департамента энергетики письмом от 27.04.2012 исх. № 2569/07. В случае необходимости предоставления дополнительных документов Предприятие просило Департамент энергетики уведомить об этом МУП «Смоленсктеплосеть» до 08.04.2013.

Письмом от 10.04.2013 исх. № 2770/04 МУП «Смоленсктеплосеть» сообщило Смоленскому УФАС России о том, что не имеет возможности исполнить Предписание в части отзыва направленных 11.12.2012 абонентам (потребителям) уведомлений о расторжении договоров на поставку тепловой энергии и горячей воды, и продолжить поставку им коммунальных ресурсов, так как возобновление действия ранее заключённых договоров предполагает поставку потребителям коммунального ресурса и его оплату потребителями на основании выставленного счёта. Предприятие обращалось в адрес Департамента энергетики за установлением тарифов для расчётов с потребителями за тепловую энергию и горячее водоснабжение (письма от 29.03.2013 исх. № 2463/07 и от 03.04.2013 исх. № 2569/04), однако, ответ в адрес МУП «Смоленсктеплосеть» по данному вопросу от Департамента энергетики не поступал. В связи с отсутствием утверждённого в порядке, предусмотренном действующим законодательством, тарифа, предприятие не имеет оснований для направления потребителям счетов за потреблённый соответствующий ресурс. В связи с этим, МУП «Смоленсктеплосеть» не имеет возможности выполнить выданное Предписание в полном объёме.

Смоленским УФАС России 12.04.2013 был направлен в адрес Департамента энергетики запрос (исх. № 1562/04), согласно которому Департаменту энергетики надлежало представить следующие сведения (информацию):

- о принятых Департаментом энергетики мерах  по установлению соответ-ствующих тарифов для МУП «Смоленсктеплосеть»;

- указать сроки, в рамках которых Департаментом энергетики будут уста-новлены МУП «Смоленсктеплосеть» тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение для конечных потребителей на 2013 год;

- в случае отказа Департамента энергетики в установлении вышеуказанных тарифов МУП «Смоленсктеплость», мотивировать причину такого отказа со ссылкой на соответствующие нормы нормативных правовых актов, которыми предусмотрен такой отказ.

Департамент энергетики своим письмом от 16.04.2013 исх. № 1105/6 сообщил, что одним из оснований для установления тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей является наличие у теплоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании тепловых сетей, подключенных к сетям потребителей. МУП «Смоленсктеплосеть» во исполнение Предписания была направлена в адрес Департамента энергетики информация о намерении досрочного расторжения договора аренды имущества от 05.10.2012 № 133, заключённого с ООО «Смоленская теплосетевая компания». Предприятием было направлено в адрес ООО «Смоленская теплосетевая компания» подписанное соглашение о расторжении вышеуказанного договора с установленным сроком для подписания – 05.04.2013. Сведения о подписании ООО «Смоленская теплосетевая компания» указанного соглашения в Департаменте энергетики отсутствуют.

Как указал Департамент энергетики, в соответствии со статьёй 619 Граж-данского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды может быть досрочно расторгнут по требованию арендодателя в судебном порядке.

До принятия судом решения о досрочном расторжении договора аренды, либо добровольном подписании ООО «Смоленская теплосетевая компания» со-глашения о расторжении договора аренды, указанная организация на законном основании владеет участками тепловых сетей, подключённых к сетям потребителей. Следовательно, тепловые сети, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Смоленсктеплосеть», к сетям потребителей не присоединены. В связи с этим, у Департамента энергетики  отсутствуют основания для пересмотра установленных на 2013 год тарифов на тепловую энергию.

Смоленским УФАС России 17.04.2013 было направлено в адрес Департа-мента энергетики письмо (исх. № 1609/04), которым Управление обратило внимание на то, что  МУП «Смоленсктеплосеть», как сторона сделки, письмом от 03.04.2013 исх. № 2569/07 проинформировало Департамент энергетики о ничтожности заключённой между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетевая компания» сделки – договора аренды от 05.10.2012 № 133.

К таким же выводам (о ничтожности договора аренды имущества от 05.10.2012 № 133) пришла комиссия Смоленского УФАС России при рассмотрении вышеуказанного дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04-01/02-2013.

Как следует из пункта 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка является не-действительной по основаниям, установленным ГК РФ, независимо от признания её таковой судом.

Вышеназванным решением комиссии Смоленского УФАС России было установлено, что у МУП «Смоленсктеплосеть» заключены договоры теплоснабжения с конечными потребителями города Смоленска, которые являются действующими и предприятие перед ними обязано выполнять принятые обязательства на поставку тепловой энергии.

Вышеуказанным письмом Смоленское УФАС России также запросило  у Департамента энергетики следующую информацию (сведения):

- указать конкретную дату, до которой Департаментом энергетики будут установлены для МУП «Смоленсктеплосеть» тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение для конечных потребителей на 2013 год (в случае наличия ответа на письмо МУП «Смоленсктеплосеть» от 10.04.2013 №2770/19, представить копию ответа);

- указать конкретную норму права, которой предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливать тариф на тепловую энергию для потребителей той ресурсоснабжающей организации, к сетям которой присоединены такие потребители, независимо от наличия (отсутствия) договорных отношений с потребителями (необходимо также сослаться на пункты соответствующих административных регламентов, утверждённых в установленном порядке);

- указать конкретную норму права, которой предоставлено право Департаменту делать вывод о том, что хозяйствующий субъект (ООО «Смоленская теплосетевая компания») на законном основании (по договору аренды) владеет участками тепловых сетей, подключённых к сетям потребителей, когда сторона договора (МУП «Смоленсктеплосеть») сообщает о ничтожности сделки, и на этом основании отказывать в установлении тарифов на тепловую энергию (необходимо также сослаться на пункты соответствующих методических указаний и административных регламентов, утверждённых в установленном порядке).

Департамент энергетики в своём письме от 19.04.2013 исх. № 11626 не сообщил о конкретной дате установления вышеуказанного тарифа. Обоснований по иным вопросам со ссылками на конкретные нормы права, предусматривающими соответствующие действия, Департаментом энергетики не было так же представлено. 

 

На заседании комиссии Смоленского УФАС России представители Ответчика не согласились с выявленными признаками нарушения антимонопольного законодательства, поддержали позицию, изложенную, в частности в письмах Департамента энергетики от 16.04.2013 исх. №1105/6, от 19.04.2013 исх. № 1162/04 и от 06.06.2013 исх. № 1648/3 (л.д. 24, 25, 42-46).

Сообщили, что Департамент энергетики не отказывал Предприятию в установлении соответствующих тарифов на 2013 год, тарифы для МУП «Смоленсктеплосеть» на 2013 год установлены, и Предприятие вправе рассчитываться с конечными потребителями (абонентами) с применением данных тарифов.

Представители МУП «Смоленсктеплосеть» не согласились с доводами представителей Ответчика. Сообщили, что установленные Департаментом энергетики на 2013 год тарифы Предприятие не может применять в расчётах с конечными потребителями (абонентами).

 

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей Ответчика, заинтересованного лица, комиссия Смоленского УФАС России пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона. Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пунктам 7 и 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; а под признаками ограничения конкуренции – сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») данный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют полномочия, в том числе по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, куда входят и тарифы на тепловую энергию, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно пункту 4 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее – Правила государственного регулирования и применения тарифов), в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).

Таким органом исполнительной власти на территории Смоленской области является Департамент энергетики.

Согласно пункту 3.1.20 Положения о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, утверждённого постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 432, Департамент энергетики осуществляет полномочия, в том числе по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Между Администрацией города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» было заключено соглашение по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии – ООО «Смоленская теплосетевая компания» (далее - Соглашение), которое впоследствии решением Комиссии Смоленского УФАС России было признано недопустимым в соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О защите конкуренции» (решение от 28.03.2013 по делу № 04-01/02-2013).

Согласно пункту 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда  Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» датой вступления в силу решения антимонопольного органа является дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

В целях реализации данного соглашения, между Предприятием и ООО «Смоленская теплосетевая компания» с предварительного согласия Администрации города Смоленска был заключён договор аренды имущества от 05.10.2012 № 133, предметом которого является передача обществу во временное возмездное пользование участков (по 1 метру) тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении предприятия и подходящих к теплопотребляющим установкам абонентов предприятия (перечень таких участков тепловых сетей указан в Приложении 1 к Договору). Договор заключён на срок с 01.01.2013 по 01.12.2013 с возможной пролонгацией на неопределённый срок, с ежемесячной арендной платой 173 106 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Договора от 05.10.2012 № 133 Арендодатель (МУП «Смоленсктеплосеть») обязан в течение пяти дней с момента подписания настоящего договора передать Арендатору (ООО «Смоленская теплосетевая компания») в пользование имущество, указанное в Приложении №1 к настоящему договору, по акту приёма-передачи имущества.

Актом от 05.10.2012 стороны Договора от 05.10.2012 № 133 удосто-верили приём-передачу участков тепловых сетей в соответствии с Прило-жением №1 к договору. При этом, акты балансовой и эксплуатационной ответственности между сторонами не составлялись.

Как следует из писем Департамента энергетики от 28.11.2012 № 3813/6 и от 14.12.2012 № 4034/3 заключение сторонами и представление в Департамент энергетики вышеуказанного договора аренды имущества произведено с целью установления с 01.01.2013 тарифа ООО «Смоленская теплосетевая компания» на тепловую энергию для конечных потребителей города Смоленска.

Так, постановлениями Департамента от 30.11.2012 № 372, от 30.11.2012 №373, от 30.11.2012 № 374 были установлены на 2013 год тарифы на тепловую энергию ОАО «Квадра» для потребителей города Смоленска, получающих тепловую энергию на коллекторах общества (от своих источников тепловой энергии), МУП «Смоленсктеплосеть» для потребителей города Смоленска, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии (в зоне выработки тепловой энергии своими источниками тепловой энергии), а также за передачу тепловой энергии (в зоне выработки тепловой энергии источниками тепловой энергии ОАО «Квадра») и ООО «Смоленская теплосетевая компания» для всех конечных потребителей города Смоленска, соответственно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ переданные ООО «Смоленская теплосетевая компания» в аренду тепловые сети являются объектами недвижимости муниципальной собственности.

Было установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 128, пунктом 1 статьи 130, статьёй 133, пунктом 1 статьи 166, пунктом 1 статьи 167, статьёй 168 и пунктом 1 статьи 170  ГК РФ договор аренды имущества от 05.10.2012 № 133 является недействительным, так как является ничтожной сделкой между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетевая компания».

МУП «Смоленсктеплосеть», как сторона сделки, согласилось с ничтожностью сделки и письмом от 03.04.2013 исх. № 2569/07 (л.д. 16)  проинформировало Департамент энергетики о ничтожности заключённой между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетевая компания» сделки – договора аренды от 05.10.2012 № 133, и в целях исполнения выданного Смоленским УФАС России Предприятию Предписания просило в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос установления тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для конечных потребителей (абонентов) МУП «Смоленсктеплосеть» на 2013 год.

По мнению Департамента энергетики (письма от 16.04.2013 исх. № 1105/6 и от 19.04.2013 исх. № 1162/6), одним из оснований для установления тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей является наличие у теплоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании тепловых сетей, подключенных к сетям потребителей. Однако, между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетевая компания» заключён договор аренды имущества от 05.10.2012 № 133. В соответствии со статьёй 619 ГК РФ договор аренды может быть досрочно расторгнут по требованию арендодателя в судебном порядке.

Департамент энергетики также считает, что до принятия судом решения о досрочном расторжении договора аренды, либо добровольном подписании ООО «Смоленская теплосетевая компания» соглашения о расторжении вышеуказанного договора аренды, направленного МУП «Смоленсктеплосеть», ООО «Смоленская теплосетевая компания» на законном основании владеет участками тепловых сетей, подключённых к сетям потребителей. Следовательно, тепловые сети, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Смоленсктеплосеть», к сетям потребителей не присоединены, в связи с чем, у Департамента энергетики  отсутствуют основания для пересмотра установленных Предприятию на 2013 год тарифов на тепловую энергию.

Смоленское УФАС России неоднократно предлагало (письма от 17.04.2013 исх. № 1609/04, от 15.05.2013 исх. № 1959/04, от 31.05.2013 исх. № 2192/04, л.д. 21-22, 28-29, 40-41, соответственно) Департаменту энергетики указать конкретную норму права, на основании которой Департаменту энергетики предоставлено право делать вывод о том, что хозяйствующий субъект (ООО «Смоленская теплосетевая компания») на законном основании (по договору аренды) владеет участками тепловых сетей, подключённых  к сетям потребителей, когда сторона договора (МУП «Смоленсктеплосеть») сообщает о ничтожности сделки,  и на этом основании отказывать в установлении тарифов на тепловую энергию, а также указать конкретную норму права, которой установлен запрет для Департамента энергетики по установлению теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) тепловой энергии, которые не имеют непосредственного технологического присоединения к тепловым сетям такой теплоснабжающей организации.

  В обоснование своей позиции Департамент энергетики сослался на статью 2 и часть 5 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении», где, в частности дано определение теплоснабжающей организации.

Согласно статье 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

По договору аренды от 22.11.2011, заключённому между ОАО «Квадра» и ООО «Смоленская теплосетевая компания», последней приняты в аренду и эксплуатацию расположенные в городе Смоленске только соответствующие тепловые сети. Данные сети расположены между источниками тепловой энергии, принадлежащими ОАО «Квадра», и тепловыми распределительными сетями, принадлежащими МУП «Смоленсктеплосеть».

В подтверждение своей позиции Департамент энергетики также сослался на часть 5 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении», которой определено, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Акты о разграничении эксплуатационной ответственности сторон и разграничения балансовой принадлежности по договору аренды имущества от 05.10.2012 № 133, заключённому между Предприятием и ООО «Смоленская теплосетвая компания», на момент установления соответствующих тарифов для ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» на 2013 год не составлялись. Акты между ООО «Смоленская теплосетвая компания» и конечными потребителями (абонентами) тепловой энергии на момент установления соответствующих тарифов для ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» также отсутствовали. Департамент энергетики такими документами не располагает.

Ссылаясь на  пункт 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов Департамент энергетики сообщил, что тарифы вводятся с начала очередного года на срок не менее одного года.

На текущий период регулирования соответствующие тарифы рассчитываются и устанавливаются независимо от сроков подачи материалов только для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, к которым МУП «Смоленсктеплосеть», по мнению Департамента энергетики, не относится.

Нормами действующего законодательства предусмотрена возможность пересмотра тарифов на тепловую энергию в течение финансового года только в том случае, если такой пересмотр вызван необходимостью приведения ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с утверждёнными Федеральной службой по тарифам предельными максимальными уровнями тарифов на тепловую энергию в сроки, определённые Правительством Российской Федерации.

В связи с этим, как указал Департамент энергетики, тарифы на тепловую энергию для МУП «Смоленсктеплосеть» могут быть пересмотрены только в случае признания судом недействительным договора аренды имущества от 05.10.2012 № 133. Досрочный пересмотр тарифов на горячую воду не предусмотрен.

Следует отметить, что Департаментом энергетики для МУП «Смоленсктеплосеть» регулирование тарифов для конечных потребителей города Смоленска с 01.01.2013 не осуществлялось, такие тарифы не устанавливались, в связи с чем, является ошибочным довод Департамента энергетики о невозможности расчёта и установления Предприятию тарифов на 2013 год в течение текущего периода.

Из имеющейся в материалах дела переписки между Смоленским УФАС России и Департаментом энергетики за период с октября 2012 года по декабрь 2012 года (л.д. 47-61) следует, что Управление неоднократно уведомляло Департамент энергетики о том, что реализация вышеуказанного Соглашения приведёт к устранению МУП «Смоленсктеплосеть» с рынка теплоснабжения, а также к возможным негативным последствиям для участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске при отсутствии установленного для МУП «Смоленсктеплосеть» тарифа на тепловую энергию для конечных потребителей (абонентов) на 2013 год. Указанные потребители города Смоленска состоят в публично-договорных отношениях с МУП «Смоленсктеплосеть», и Предприятие не вправе в одностороннем порядке отказаться от принятых обязательств.    

Вышеуказанная переписка свидетельствует о том, что Департамент энергетики был своевременно  уведомлен о недействительности совершённой между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетвая компания» сделки (договор аренды имущества от 05.10.2013 № 133) с момента её совершения независимо от признания таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).

Решением комиссии Смоленского УФАС России от 28.03.2013 по делу № 04-01/02-2013 (исх. № 1222/04) о нарушении Администрацией города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетвая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» было установлено, что отдельные абоненты МУП «Смоленсктеплосеть» обращались с претензиями к Предприятию, в которых сообщали о нежелании расторгать договоры поставки тепловой энергии, сообщали о свершившемся 01.12.2012 факте пролонгации сторонами договорных обязательств на новый срок со ссылкой на пункт 8.1 договоров. В ответ на претензии МУП «Смоленсктеплосеть» сообщило таким абонентам о прекращении договорных отношений с 01.01.2013, обосновывая это статьёй 451 и пунктом 2 статьи 539 ГК РФ и указывая, что постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 374 ООО «Смоленская теплосетевая компания» наделено статусом ресурсоснабжающей организации (л.д. 62-102).

Несмотря на то, что Департаментом энергетики не были установлены МУП «Смоленсктеплосеть» тарифы на тепловую энергию для абонентов предприятия, после 01.12.2012 действие договоров между МУП «Смоленсктеплосеть» и его абонентами (конечными потребителями тепловой энергии) было продлено на новый срок. МУП «Смоленсктеплосеть» не вправе было отказываться от исполнения принятых на себя обязательств по этим договорам. Рас-торжение указанных договоров было возможным только в соответствии с главой 29 ГК РФ, чего произведено не было.

Установление Департаментом энергетики с 01.01.2013 иному хозяйствующему субъекту (ООО «Смоленская теплосетевая компания») тарифа на тепловую энергию для абонентов МУП «Смоленсктеплосеть» также не может являться обоснованием для отказа в установлении указанных тарифов на 2013 год для МУП «Смоленсктеплосеть», так как в соответствии с частью 8 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» и пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» такой тариф не является существенным условием договора. Отсутствие утверждённого для Предприятия тарифа не может обосновывать расторжение договоров с потребителями.

Департаментом энергетики было представлено в материалы дела письмо от 06.06.2013 исх. № 1648 (л.д. 42-46), из которого следует, что тарифы на тепловую энергию и услуги по передаче покупной тепловой энергии МУП «Смоленсктеплосеть» на 2013 год установлены постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 373. Тарифы на тепловую энергию с 01.01.2013 для конечных потребителей, получающих тепловую энергию по тепловым сетям, находящимся в хозяйственном ведении МУП «Смоленсктеплосеть», по которым МУП «Смоленсктеплосеть» вправе осуществлять расчёты, при условии заключения договоров на передачу тепловой энергии с теплоснабжающими организациями, формируются исходя из утверждённых соответствующими постановлениями Департамента энергетики  тарифов для организаций - поставщиков тепловой энергии и тарифа на услуги по передаче покупной тепловой энергии МУП «Смоленсктеплосеть». Аналогичная схема формирования тарифов для конечных потребителей может быть применена с 01.07.2013.

Тарифы в соответствии с действующим договором аренды имущества от 05.10.2012 № 133 для этих же потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, получающих тепловую энергию по тепловым сетям, находящимся в хозяйственном ведении МУП «Смоленсктеплосеть», установлены постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 374 «Об установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Смоленская теплосетевая компания».

При этом, как заявили представители Ответчика, алгоритм формирования тарифа, в случае осуществлении расчётов между МУП «Смоленсктеплосеть» и конечными потребителями, будет аналогичен вышеуказанному.

Такие доводы Департамента энергетики отклоняется комиссией исходя из следующего.

Из письма Департамента энергетики от 14.12.2012 № 4034/3 (л.д. 58) следует, что при установлении тарифа на тепловую энергию на 2013 год для конечных потребителей города Смоленска в валовую выручку ООО «Смоленская теплосетевая компания» были включены затраты общества по договору аренды имущества от 05.10.2012 № 133.

Кроме того, представители Ответчика пояснили, что в тариф ООО «Смоленская теплосетвая компания», утверждённый постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 374, включены все затраты, а также и тариф на услуги по передаче покупной тепловой энергии, установленный МУП «Смоленсктеплосеть» постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 373.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии утверждённого в предусмотренном действующим законодательством порядке тарифа МУП «Смоленсктеплосеть» на тепловую энергию на 2013 год для осуществления расчётов с конечными потребителями (абонентами) Предприятия. Применение же Предприятием в расчётах с указанными потребителями тарифов по алгоритмам, предложенным Департаментом энергетики письмом от  06.06.2013 исх. № 1648, будет свидетельствовать о нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 часть 1 статья 10 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Этим же письмом Ответчик сообщил, что за услуги по горячему водоснабжению МУП «Смоленсктеплосеть» вправе осуществлять расчёты по тарифам, утверждённым постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 №407 «Об установлении тарифов на горячую воду МУП «Смоленсктеплосеть» (г. Смоленск).

Было установлено, что предложенный Департаментом энергетики принцип формирования тарифа, по которому в итоге МУП «Смоленсктеплосеть» вправе осуществлять расчёты за горячее водоснабжение с конечными потребителями (абонентами) в 2013 году, аналогичен принципу формирования тарифа не тепловую энергию, в результате чего, применение Предприятием такого тарифа будет так же неправомерным.

Согласно пункту 15 Правил государственного регулирования и применения тарифов Федеральная служба по тарифам утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.

Положениями Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утверждённого приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э (зарег. в Минюсте России 07.06.2005 № 6696), не предусмотрен отказ регулирующего органа в установлении тарифов по заявлению организации, осуществляющей регулируемую деятельность, по основаниям, указанным в письмах Департамента энергетики от 16.04.2013 исх. № 1105/6 и от 19.04.2013 исх. № 1162/6.

Комиссией не установлено, а Ответчиком не заявлено иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Департамента энергетики предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в установлении по обращению МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) Предприятия на 2013 год.

Согласно разделу 3 Устава МУП «Смоленсктеплосеть» (новая редакция), утверждённого постановлением Главы города Смоленска от 30.12.2008 № 653, Предприятие создано в целях решения социальной задачи по обеспечению надёжного и бесперебойного теплоснабжения потребителей города Смоленска (пункт 3.1). Предметом деятельности Предприятия является управление муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения с целью извлечения прибыли от производства, распределения тепловой энергии и эксплуатации тепловых сетей и установок (пункт 3.2). Основным видами деятельности Предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (пункт 3.3).

В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 5 и 6 статьи 17 Федерального закона «О теплоснабжении» оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии. Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Отказ Департамента энергетики (письмо от 16.04.2013 исх. № 1114/6) в установлении МУП «Смоленсктеплосеть в порядке, предусмотренном действующим законодательством, тарифа на тепловую энергию на 2013 в целях осуществления расчётов с конечными потребителями (абонентами), исключает возможность предъявления Предприятием счетов за потреблённый ресурс потребителям (абонентам), что препятствует осуществлению деятельности МУП «Смоленсктеплосеть», утверждённой Уставом Предприятия, и приводит к необоснованному препятствованию осуществления деятельности МУП «Смоленсктеплосеть» на рынке теплоснабжения в городе Смоленске (пункт 2 часть 1 статья 15 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Исходя из вышеизложенного, с учётом тех обстоятельств, что Департамент энергетики располагал информацией о ситуации, сложившейся на рынке теплоснабжения в городе Смоленске и возможности наступления негативных последствий для потребителей (абонентов) тепловой энергии, а также для МУП «Смоленсктеплосеть», Комиссия приходит к мнению о нарушении Департаментом энергетики части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части отказа  в установлении по обращению МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) Предприятия на 2013 год.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, касающиеся отказа  в установлении по обращению МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год недопустимыми в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/10-2013

 

26 июня 2013 г.

г. Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 26 июня 2013 года по делу № 04-01/10-2013 о нарушении Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в тридцатидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», касающееся отказа в установлении по обращению МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

- в предусмотренном законодательством порядке установить МУП «Смоленсктеплосеть» тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год.

 

О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив документальное подтверждение его выполнения.

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

stdClass Object ( [vid] => 10521 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу №04-01/10-2013 о нарушении Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике Закона "О защите конкуренции" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10520 [type] => solution [language] => ru [created] => 1372317076 [changed] => 1372319750 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1372319750 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

 

г. Смоленск

 

Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2013 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2013 года.

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>

 

в присутствии лиц, участвующих в деле:

• от Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политики (далее – Департамент энергетики, Ответчик) <…>;

• от МУП «Смоленсктеплосеть» (далее также Предприятие) <…>;

рассмотрев дело №04-01/10-2013 по признакам нарушения Департаментом энергетики  (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д.14 А) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»), выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности МУП «Смоленсктеплосеть» в части отказа в установлении по обращению предприятия тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) Предприятия на 2013 год,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 14.03.2013 было рассмотрено дело № 04-01/02-2013 о нарушении Администрацией города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении между органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в сфере экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения города Смоленска.

Решением Комиссии по рассмотрению данного дела (от 28.03.2013 исх. № 1222/04) вышеуказанное соглашение по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии – ООО «Смоленская теплосетевая компания», было  признано недопустимым в соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

На основании данного решения Администрации города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктепло-сеть» были выданы предписания о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения (от 28.03.2013 исх. №№ 1223/04, 1224, 1225, 1226, соответственно).

Согласно предписанию № 04-01/02-2013 от 28.03.2013 (исх. № 1226/04, далее - Предписание), выданному, в частности, МУП «Смоленсктеплосеть», предприятию надлежало  в срок до 01.05.2013 прекратить ограничивающее конкуренцию соглашение между Администрацией города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии – ООО «Смоленская теплосетевая компания», недопустимое в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

- отказаться от дальнейшего участия в соглашении по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии – ООО «Смоленская теплосетевая компания», о чём письменно уведомить Администрацию города Смоленска, ОАО «Квадра» и ООО «Смоленская теплосетевая компания»;

- отозвать направленные 11.12.2012 абонентам (потребителям) уведомления о расторжении договоров на поставку тепловой энергии и горячей воды и продолжить поставку им коммунальных ресурсов;

- предпринять необходимые меры по возврату имущества, переданного ООО «Смоленская теплосетевая компания» по Договору аренды имущества от 05.10.2012 № 133;

- обратиться в Департамент энергетики за установлением тарифа на тепловую энергию для конечных потребителей города Смоленска.

О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив документальное подтверждение его выполнения.

Своим письмом от 04.04.2013 исх. № 2619/04 МУП «Смоленсктеплосеть» в целях выполнения Предписания представило Смоленскому УФАС России, в том числе, копию письма от 03.04.2013 исх. № 2569/07, направленного в адрес Департамента энергетики.

Вышеуказанным письмом (с приложением соответствующих документов) МУП «Смоленсктеплосеть» просило Департамент энергетики в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос об утверждении тарифов Предприятию для осуществления расчётов с потребителями за тепловую энергию и горячее водоснабжение с 01.04.2013. В данном письме МУП «Смоленсктеплосеть» также указало, что материалы, необходимые для утверждения тарифов были направлены в адрес Департамента энергетики письмом от 27.04.2012 исх. № 2569/07. В случае необходимости предоставления дополнительных документов Предприятие просило Департамент энергетики уведомить об этом МУП «Смоленсктеплосеть» до 08.04.2013.

Письмом от 10.04.2013 исх. № 2770/04 МУП «Смоленсктеплосеть» сообщило Смоленскому УФАС России о том, что не имеет возможности исполнить Предписание в части отзыва направленных 11.12.2012 абонентам (потребителям) уведомлений о расторжении договоров на поставку тепловой энергии и горячей воды, и продолжить поставку им коммунальных ресурсов, так как возобновление действия ранее заключённых договоров предполагает поставку потребителям коммунального ресурса и его оплату потребителями на основании выставленного счёта. Предприятие обращалось в адрес Департамента энергетики за установлением тарифов для расчётов с потребителями за тепловую энергию и горячее водоснабжение (письма от 29.03.2013 исх. № 2463/07 и от 03.04.2013 исх. № 2569/04), однако, ответ в адрес МУП «Смоленсктеплосеть» по данному вопросу от Департамента энергетики не поступал. В связи с отсутствием утверждённого в порядке, предусмотренном действующим законодательством, тарифа, предприятие не имеет оснований для направления потребителям счетов за потреблённый соответствующий ресурс. В связи с этим, МУП «Смоленсктеплосеть» не имеет возможности выполнить выданное Предписание в полном объёме.

Смоленским УФАС России 12.04.2013 был направлен в адрес Департамента энергетики запрос (исх. № 1562/04), согласно которому Департаменту энергетики надлежало представить следующие сведения (информацию):

- о принятых Департаментом энергетики мерах  по установлению соответ-ствующих тарифов для МУП «Смоленсктеплосеть»;

- указать сроки, в рамках которых Департаментом энергетики будут уста-новлены МУП «Смоленсктеплосеть» тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение для конечных потребителей на 2013 год;

- в случае отказа Департамента энергетики в установлении вышеуказанных тарифов МУП «Смоленсктеплость», мотивировать причину такого отказа со ссылкой на соответствующие нормы нормативных правовых актов, которыми предусмотрен такой отказ.

Департамент энергетики своим письмом от 16.04.2013 исх. № 1105/6 сообщил, что одним из оснований для установления тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей является наличие у теплоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании тепловых сетей, подключенных к сетям потребителей. МУП «Смоленсктеплосеть» во исполнение Предписания была направлена в адрес Департамента энергетики информация о намерении досрочного расторжения договора аренды имущества от 05.10.2012 № 133, заключённого с ООО «Смоленская теплосетевая компания». Предприятием было направлено в адрес ООО «Смоленская теплосетевая компания» подписанное соглашение о расторжении вышеуказанного договора с установленным сроком для подписания – 05.04.2013. Сведения о подписании ООО «Смоленская теплосетевая компания» указанного соглашения в Департаменте энергетики отсутствуют.

Как указал Департамент энергетики, в соответствии со статьёй 619 Граж-данского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды может быть досрочно расторгнут по требованию арендодателя в судебном порядке.

До принятия судом решения о досрочном расторжении договора аренды, либо добровольном подписании ООО «Смоленская теплосетевая компания» со-глашения о расторжении договора аренды, указанная организация на законном основании владеет участками тепловых сетей, подключённых к сетям потребителей. Следовательно, тепловые сети, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Смоленсктеплосеть», к сетям потребителей не присоединены. В связи с этим, у Департамента энергетики  отсутствуют основания для пересмотра установленных на 2013 год тарифов на тепловую энергию.

Смоленским УФАС России 17.04.2013 было направлено в адрес Департа-мента энергетики письмо (исх. № 1609/04), которым Управление обратило внимание на то, что  МУП «Смоленсктеплосеть», как сторона сделки, письмом от 03.04.2013 исх. № 2569/07 проинформировало Департамент энергетики о ничтожности заключённой между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетевая компания» сделки – договора аренды от 05.10.2012 № 133.

К таким же выводам (о ничтожности договора аренды имущества от 05.10.2012 № 133) пришла комиссия Смоленского УФАС России при рассмотрении вышеуказанного дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04-01/02-2013.

Как следует из пункта 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка является не-действительной по основаниям, установленным ГК РФ, независимо от признания её таковой судом.

Вышеназванным решением комиссии Смоленского УФАС России было установлено, что у МУП «Смоленсктеплосеть» заключены договоры теплоснабжения с конечными потребителями города Смоленска, которые являются действующими и предприятие перед ними обязано выполнять принятые обязательства на поставку тепловой энергии.

Вышеуказанным письмом Смоленское УФАС России также запросило  у Департамента энергетики следующую информацию (сведения):

- указать конкретную дату, до которой Департаментом энергетики будут установлены для МУП «Смоленсктеплосеть» тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение для конечных потребителей на 2013 год (в случае наличия ответа на письмо МУП «Смоленсктеплосеть» от 10.04.2013 №2770/19, представить копию ответа);

- указать конкретную норму права, которой предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливать тариф на тепловую энергию для потребителей той ресурсоснабжающей организации, к сетям которой присоединены такие потребители, независимо от наличия (отсутствия) договорных отношений с потребителями (необходимо также сослаться на пункты соответствующих административных регламентов, утверждённых в установленном порядке);

- указать конкретную норму права, которой предоставлено право Департаменту делать вывод о том, что хозяйствующий субъект (ООО «Смоленская теплосетевая компания») на законном основании (по договору аренды) владеет участками тепловых сетей, подключённых к сетям потребителей, когда сторона договора (МУП «Смоленсктеплосеть») сообщает о ничтожности сделки, и на этом основании отказывать в установлении тарифов на тепловую энергию (необходимо также сослаться на пункты соответствующих методических указаний и административных регламентов, утверждённых в установленном порядке).

Департамент энергетики в своём письме от 19.04.2013 исх. № 11626 не сообщил о конкретной дате установления вышеуказанного тарифа. Обоснований по иным вопросам со ссылками на конкретные нормы права, предусматривающими соответствующие действия, Департаментом энергетики не было так же представлено. 

 

На заседании комиссии Смоленского УФАС России представители Ответчика не согласились с выявленными признаками нарушения антимонопольного законодательства, поддержали позицию, изложенную, в частности в письмах Департамента энергетики от 16.04.2013 исх. №1105/6, от 19.04.2013 исх. № 1162/04 и от 06.06.2013 исх. № 1648/3 (л.д. 24, 25, 42-46).

Сообщили, что Департамент энергетики не отказывал Предприятию в установлении соответствующих тарифов на 2013 год, тарифы для МУП «Смоленсктеплосеть» на 2013 год установлены, и Предприятие вправе рассчитываться с конечными потребителями (абонентами) с применением данных тарифов.

Представители МУП «Смоленсктеплосеть» не согласились с доводами представителей Ответчика. Сообщили, что установленные Департаментом энергетики на 2013 год тарифы Предприятие не может применять в расчётах с конечными потребителями (абонентами).

 

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей Ответчика, заинтересованного лица, комиссия Смоленского УФАС России пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона. Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пунктам 7 и 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; а под признаками ограничения конкуренции – сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») данный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют полномочия, в том числе по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, куда входят и тарифы на тепловую энергию, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно пункту 4 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее – Правила государственного регулирования и применения тарифов), в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).

Таким органом исполнительной власти на территории Смоленской области является Департамент энергетики.

Согласно пункту 3.1.20 Положения о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, утверждённого постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 432, Департамент энергетики осуществляет полномочия, в том числе по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Между Администрацией города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» было заключено соглашение по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии – ООО «Смоленская теплосетевая компания» (далее - Соглашение), которое впоследствии решением Комиссии Смоленского УФАС России было признано недопустимым в соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О защите конкуренции» (решение от 28.03.2013 по делу № 04-01/02-2013).

Согласно пункту 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда  Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» датой вступления в силу решения антимонопольного органа является дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

В целях реализации данного соглашения, между Предприятием и ООО «Смоленская теплосетевая компания» с предварительного согласия Администрации города Смоленска был заключён договор аренды имущества от 05.10.2012 № 133, предметом которого является передача обществу во временное возмездное пользование участков (по 1 метру) тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении предприятия и подходящих к теплопотребляющим установкам абонентов предприятия (перечень таких участков тепловых сетей указан в Приложении 1 к Договору). Договор заключён на срок с 01.01.2013 по 01.12.2013 с возможной пролонгацией на неопределённый срок, с ежемесячной арендной платой 173 106 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Договора от 05.10.2012 № 133 Арендодатель (МУП «Смоленсктеплосеть») обязан в течение пяти дней с момента подписания настоящего договора передать Арендатору (ООО «Смоленская теплосетевая компания») в пользование имущество, указанное в Приложении №1 к настоящему договору, по акту приёма-передачи имущества.

Актом от 05.10.2012 стороны Договора от 05.10.2012 № 133 удосто-верили приём-передачу участков тепловых сетей в соответствии с Прило-жением №1 к договору. При этом, акты балансовой и эксплуатационной ответственности между сторонами не составлялись.

Как следует из писем Департамента энергетики от 28.11.2012 № 3813/6 и от 14.12.2012 № 4034/3 заключение сторонами и представление в Департамент энергетики вышеуказанного договора аренды имущества произведено с целью установления с 01.01.2013 тарифа ООО «Смоленская теплосетевая компания» на тепловую энергию для конечных потребителей города Смоленска.

Так, постановлениями Департамента от 30.11.2012 № 372, от 30.11.2012 №373, от 30.11.2012 № 374 были установлены на 2013 год тарифы на тепловую энергию ОАО «Квадра» для потребителей города Смоленска, получающих тепловую энергию на коллекторах общества (от своих источников тепловой энергии), МУП «Смоленсктеплосеть» для потребителей города Смоленска, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии (в зоне выработки тепловой энергии своими источниками тепловой энергии), а также за передачу тепловой энергии (в зоне выработки тепловой энергии источниками тепловой энергии ОАО «Квадра») и ООО «Смоленская теплосетевая компания» для всех конечных потребителей города Смоленска, соответственно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ переданные ООО «Смоленская теплосетевая компания» в аренду тепловые сети являются объектами недвижимости муниципальной собственности.

Было установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 128, пунктом 1 статьи 130, статьёй 133, пунктом 1 статьи 166, пунктом 1 статьи 167, статьёй 168 и пунктом 1 статьи 170  ГК РФ договор аренды имущества от 05.10.2012 № 133 является недействительным, так как является ничтожной сделкой между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетевая компания».

МУП «Смоленсктеплосеть», как сторона сделки, согласилось с ничтожностью сделки и письмом от 03.04.2013 исх. № 2569/07 (л.д. 16)  проинформировало Департамент энергетики о ничтожности заключённой между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетевая компания» сделки – договора аренды от 05.10.2012 № 133, и в целях исполнения выданного Смоленским УФАС России Предприятию Предписания просило в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос установления тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для конечных потребителей (абонентов) МУП «Смоленсктеплосеть» на 2013 год.

По мнению Департамента энергетики (письма от 16.04.2013 исх. № 1105/6 и от 19.04.2013 исх. № 1162/6), одним из оснований для установления тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей является наличие у теплоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании тепловых сетей, подключенных к сетям потребителей. Однако, между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетевая компания» заключён договор аренды имущества от 05.10.2012 № 133. В соответствии со статьёй 619 ГК РФ договор аренды может быть досрочно расторгнут по требованию арендодателя в судебном порядке.

Департамент энергетики также считает, что до принятия судом решения о досрочном расторжении договора аренды, либо добровольном подписании ООО «Смоленская теплосетевая компания» соглашения о расторжении вышеуказанного договора аренды, направленного МУП «Смоленсктеплосеть», ООО «Смоленская теплосетевая компания» на законном основании владеет участками тепловых сетей, подключённых к сетям потребителей. Следовательно, тепловые сети, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Смоленсктеплосеть», к сетям потребителей не присоединены, в связи с чем, у Департамента энергетики  отсутствуют основания для пересмотра установленных Предприятию на 2013 год тарифов на тепловую энергию.

Смоленское УФАС России неоднократно предлагало (письма от 17.04.2013 исх. № 1609/04, от 15.05.2013 исх. № 1959/04, от 31.05.2013 исх. № 2192/04, л.д. 21-22, 28-29, 40-41, соответственно) Департаменту энергетики указать конкретную норму права, на основании которой Департаменту энергетики предоставлено право делать вывод о том, что хозяйствующий субъект (ООО «Смоленская теплосетевая компания») на законном основании (по договору аренды) владеет участками тепловых сетей, подключённых  к сетям потребителей, когда сторона договора (МУП «Смоленсктеплосеть») сообщает о ничтожности сделки,  и на этом основании отказывать в установлении тарифов на тепловую энергию, а также указать конкретную норму права, которой установлен запрет для Департамента энергетики по установлению теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) тепловой энергии, которые не имеют непосредственного технологического присоединения к тепловым сетям такой теплоснабжающей организации.

  В обоснование своей позиции Департамент энергетики сослался на статью 2 и часть 5 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении», где, в частности дано определение теплоснабжающей организации.

Согласно статье 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

По договору аренды от 22.11.2011, заключённому между ОАО «Квадра» и ООО «Смоленская теплосетевая компания», последней приняты в аренду и эксплуатацию расположенные в городе Смоленске только соответствующие тепловые сети. Данные сети расположены между источниками тепловой энергии, принадлежащими ОАО «Квадра», и тепловыми распределительными сетями, принадлежащими МУП «Смоленсктеплосеть».

В подтверждение своей позиции Департамент энергетики также сослался на часть 5 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении», которой определено, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Акты о разграничении эксплуатационной ответственности сторон и разграничения балансовой принадлежности по договору аренды имущества от 05.10.2012 № 133, заключённому между Предприятием и ООО «Смоленская теплосетвая компания», на момент установления соответствующих тарифов для ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» на 2013 год не составлялись. Акты между ООО «Смоленская теплосетвая компания» и конечными потребителями (абонентами) тепловой энергии на момент установления соответствующих тарифов для ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» также отсутствовали. Департамент энергетики такими документами не располагает.

Ссылаясь на  пункт 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов Департамент энергетики сообщил, что тарифы вводятся с начала очередного года на срок не менее одного года.

На текущий период регулирования соответствующие тарифы рассчитываются и устанавливаются независимо от сроков подачи материалов только для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, к которым МУП «Смоленсктеплосеть», по мнению Департамента энергетики, не относится.

Нормами действующего законодательства предусмотрена возможность пересмотра тарифов на тепловую энергию в течение финансового года только в том случае, если такой пересмотр вызван необходимостью приведения ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с утверждёнными Федеральной службой по тарифам предельными максимальными уровнями тарифов на тепловую энергию в сроки, определённые Правительством Российской Федерации.

В связи с этим, как указал Департамент энергетики, тарифы на тепловую энергию для МУП «Смоленсктеплосеть» могут быть пересмотрены только в случае признания судом недействительным договора аренды имущества от 05.10.2012 № 133. Досрочный пересмотр тарифов на горячую воду не предусмотрен.

Следует отметить, что Департаментом энергетики для МУП «Смоленсктеплосеть» регулирование тарифов для конечных потребителей города Смоленска с 01.01.2013 не осуществлялось, такие тарифы не устанавливались, в связи с чем, является ошибочным довод Департамента энергетики о невозможности расчёта и установления Предприятию тарифов на 2013 год в течение текущего периода.

Из имеющейся в материалах дела переписки между Смоленским УФАС России и Департаментом энергетики за период с октября 2012 года по декабрь 2012 года (л.д. 47-61) следует, что Управление неоднократно уведомляло Департамент энергетики о том, что реализация вышеуказанного Соглашения приведёт к устранению МУП «Смоленсктеплосеть» с рынка теплоснабжения, а также к возможным негативным последствиям для участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске при отсутствии установленного для МУП «Смоленсктеплосеть» тарифа на тепловую энергию для конечных потребителей (абонентов) на 2013 год. Указанные потребители города Смоленска состоят в публично-договорных отношениях с МУП «Смоленсктеплосеть», и Предприятие не вправе в одностороннем порядке отказаться от принятых обязательств.    

Вышеуказанная переписка свидетельствует о том, что Департамент энергетики был своевременно  уведомлен о недействительности совершённой между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетвая компания» сделки (договор аренды имущества от 05.10.2013 № 133) с момента её совершения независимо от признания таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).

Решением комиссии Смоленского УФАС России от 28.03.2013 по делу № 04-01/02-2013 (исх. № 1222/04) о нарушении Администрацией города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетвая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» было установлено, что отдельные абоненты МУП «Смоленсктеплосеть» обращались с претензиями к Предприятию, в которых сообщали о нежелании расторгать договоры поставки тепловой энергии, сообщали о свершившемся 01.12.2012 факте пролонгации сторонами договорных обязательств на новый срок со ссылкой на пункт 8.1 договоров. В ответ на претензии МУП «Смоленсктеплосеть» сообщило таким абонентам о прекращении договорных отношений с 01.01.2013, обосновывая это статьёй 451 и пунктом 2 статьи 539 ГК РФ и указывая, что постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 374 ООО «Смоленская теплосетевая компания» наделено статусом ресурсоснабжающей организации (л.д. 62-102).

Несмотря на то, что Департаментом энергетики не были установлены МУП «Смоленсктеплосеть» тарифы на тепловую энергию для абонентов предприятия, после 01.12.2012 действие договоров между МУП «Смоленсктеплосеть» и его абонентами (конечными потребителями тепловой энергии) было продлено на новый срок. МУП «Смоленсктеплосеть» не вправе было отказываться от исполнения принятых на себя обязательств по этим договорам. Рас-торжение указанных договоров было возможным только в соответствии с главой 29 ГК РФ, чего произведено не было.

Установление Департаментом энергетики с 01.01.2013 иному хозяйствующему субъекту (ООО «Смоленская теплосетевая компания») тарифа на тепловую энергию для абонентов МУП «Смоленсктеплосеть» также не может являться обоснованием для отказа в установлении указанных тарифов на 2013 год для МУП «Смоленсктеплосеть», так как в соответствии с частью 8 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» и пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» такой тариф не является существенным условием договора. Отсутствие утверждённого для Предприятия тарифа не может обосновывать расторжение договоров с потребителями.

Департаментом энергетики было представлено в материалы дела письмо от 06.06.2013 исх. № 1648 (л.д. 42-46), из которого следует, что тарифы на тепловую энергию и услуги по передаче покупной тепловой энергии МУП «Смоленсктеплосеть» на 2013 год установлены постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 373. Тарифы на тепловую энергию с 01.01.2013 для конечных потребителей, получающих тепловую энергию по тепловым сетям, находящимся в хозяйственном ведении МУП «Смоленсктеплосеть», по которым МУП «Смоленсктеплосеть» вправе осуществлять расчёты, при условии заключения договоров на передачу тепловой энергии с теплоснабжающими организациями, формируются исходя из утверждённых соответствующими постановлениями Департамента энергетики  тарифов для организаций - поставщиков тепловой энергии и тарифа на услуги по передаче покупной тепловой энергии МУП «Смоленсктеплосеть». Аналогичная схема формирования тарифов для конечных потребителей может быть применена с 01.07.2013.

Тарифы в соответствии с действующим договором аренды имущества от 05.10.2012 № 133 для этих же потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, получающих тепловую энергию по тепловым сетям, находящимся в хозяйственном ведении МУП «Смоленсктеплосеть», установлены постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 374 «Об установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Смоленская теплосетевая компания».

При этом, как заявили представители Ответчика, алгоритм формирования тарифа, в случае осуществлении расчётов между МУП «Смоленсктеплосеть» и конечными потребителями, будет аналогичен вышеуказанному.

Такие доводы Департамента энергетики отклоняется комиссией исходя из следующего.

Из письма Департамента энергетики от 14.12.2012 № 4034/3 (л.д. 58) следует, что при установлении тарифа на тепловую энергию на 2013 год для конечных потребителей города Смоленска в валовую выручку ООО «Смоленская теплосетевая компания» были включены затраты общества по договору аренды имущества от 05.10.2012 № 133.

Кроме того, представители Ответчика пояснили, что в тариф ООО «Смоленская теплосетвая компания», утверждённый постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 374, включены все затраты, а также и тариф на услуги по передаче покупной тепловой энергии, установленный МУП «Смоленсктеплосеть» постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 373.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии утверждённого в предусмотренном действующим законодательством порядке тарифа МУП «Смоленсктеплосеть» на тепловую энергию на 2013 год для осуществления расчётов с конечными потребителями (абонентами) Предприятия. Применение же Предприятием в расчётах с указанными потребителями тарифов по алгоритмам, предложенным Департаментом энергетики письмом от  06.06.2013 исх. № 1648, будет свидетельствовать о нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 часть 1 статья 10 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Этим же письмом Ответчик сообщил, что за услуги по горячему водоснабжению МУП «Смоленсктеплосеть» вправе осуществлять расчёты по тарифам, утверждённым постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 №407 «Об установлении тарифов на горячую воду МУП «Смоленсктеплосеть» (г. Смоленск).

Было установлено, что предложенный Департаментом энергетики принцип формирования тарифа, по которому в итоге МУП «Смоленсктеплосеть» вправе осуществлять расчёты за горячее водоснабжение с конечными потребителями (абонентами) в 2013 году, аналогичен принципу формирования тарифа не тепловую энергию, в результате чего, применение Предприятием такого тарифа будет так же неправомерным.

Согласно пункту 15 Правил государственного регулирования и применения тарифов Федеральная служба по тарифам утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.

Положениями Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утверждённого приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э (зарег. в Минюсте России 07.06.2005 № 6696), не предусмотрен отказ регулирующего органа в установлении тарифов по заявлению организации, осуществляющей регулируемую деятельность, по основаниям, указанным в письмах Департамента энергетики от 16.04.2013 исх. № 1105/6 и от 19.04.2013 исх. № 1162/6.

Комиссией не установлено, а Ответчиком не заявлено иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Департамента энергетики предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в установлении по обращению МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) Предприятия на 2013 год.

Согласно разделу 3 Устава МУП «Смоленсктеплосеть» (новая редакция), утверждённого постановлением Главы города Смоленска от 30.12.2008 № 653, Предприятие создано в целях решения социальной задачи по обеспечению надёжного и бесперебойного теплоснабжения потребителей города Смоленска (пункт 3.1). Предметом деятельности Предприятия является управление муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения с целью извлечения прибыли от производства, распределения тепловой энергии и эксплуатации тепловых сетей и установок (пункт 3.2). Основным видами деятельности Предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (пункт 3.3).

В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 5 и 6 статьи 17 Федерального закона «О теплоснабжении» оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии. Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Отказ Департамента энергетики (письмо от 16.04.2013 исх. № 1114/6) в установлении МУП «Смоленсктеплосеть в порядке, предусмотренном действующим законодательством, тарифа на тепловую энергию на 2013 в целях осуществления расчётов с конечными потребителями (абонентами), исключает возможность предъявления Предприятием счетов за потреблённый ресурс потребителям (абонентам), что препятствует осуществлению деятельности МУП «Смоленсктеплосеть», утверждённой Уставом Предприятия, и приводит к необоснованному препятствованию осуществления деятельности МУП «Смоленсктеплосеть» на рынке теплоснабжения в городе Смоленске (пункт 2 часть 1 статья 15 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Исходя из вышеизложенного, с учётом тех обстоятельств, что Департамент энергетики располагал информацией о ситуации, сложившейся на рынке теплоснабжения в городе Смоленске и возможности наступления негативных последствий для потребителей (абонентов) тепловой энергии, а также для МУП «Смоленсктеплосеть», Комиссия приходит к мнению о нарушении Департаментом энергетики части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части отказа  в установлении по обращению МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) Предприятия на 2013 год.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, касающиеся отказа  в установлении по обращению МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год недопустимыми в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/10-2013

 

26 июня 2013 г.

г. Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 26 июня 2013 года по делу № 04-01/10-2013 о нарушении Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в тридцатидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», касающееся отказа в установлении по обращению МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

- в предусмотренном законодательством порядке установить МУП «Смоленсктеплосеть» тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год.

 

О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив документальное подтверждение его выполнения.

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

 

г. Смоленск

 

Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2013 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2013 года.

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>

 

в присутствии лиц, участвующих в деле:

• от Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политики (далее – Департамент энергетики, Ответчик) <…>;

• от МУП «Смоленсктеплосеть» (далее также Предприятие) <…>;

рассмотрев дело №04-01/10-2013 по признакам нарушения Департаментом энергетики  (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д.14 А) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»), выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности МУП «Смоленсктеплосеть» в части отказа в установлении по обращению предприятия тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) Предприятия на 2013 год,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 14.03.2013 было рассмотрено дело № 04-01/02-2013 о нарушении Администрацией города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении между органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в сфере экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения города Смоленска.

Решением Комиссии по рассмотрению данного дела (от 28.03.2013 исх. № 1222/04) вышеуказанное соглашение по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии – ООО «Смоленская теплосетевая компания», было  признано недопустимым в соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

На основании данного решения Администрации города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктепло-сеть» были выданы предписания о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения (от 28.03.2013 исх. №№ 1223/04, 1224, 1225, 1226, соответственно).

Согласно предписанию № 04-01/02-2013 от 28.03.2013 (исх. № 1226/04, далее - Предписание), выданному, в частности, МУП «Смоленсктеплосеть», предприятию надлежало  в срок до 01.05.2013 прекратить ограничивающее конкуренцию соглашение между Администрацией города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии – ООО «Смоленская теплосетевая компания», недопустимое в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

- отказаться от дальнейшего участия в соглашении по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии – ООО «Смоленская теплосетевая компания», о чём письменно уведомить Администрацию города Смоленска, ОАО «Квадра» и ООО «Смоленская теплосетевая компания»;

- отозвать направленные 11.12.2012 абонентам (потребителям) уведомления о расторжении договоров на поставку тепловой энергии и горячей воды и продолжить поставку им коммунальных ресурсов;

- предпринять необходимые меры по возврату имущества, переданного ООО «Смоленская теплосетевая компания» по Договору аренды имущества от 05.10.2012 № 133;

- обратиться в Департамент энергетики за установлением тарифа на тепловую энергию для конечных потребителей города Смоленска.

О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив документальное подтверждение его выполнения.

Своим письмом от 04.04.2013 исх. № 2619/04 МУП «Смоленсктеплосеть» в целях выполнения Предписания представило Смоленскому УФАС России, в том числе, копию письма от 03.04.2013 исх. № 2569/07, направленного в адрес Департамента энергетики.

Вышеуказанным письмом (с приложением соответствующих документов) МУП «Смоленсктеплосеть» просило Департамент энергетики в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос об утверждении тарифов Предприятию для осуществления расчётов с потребителями за тепловую энергию и горячее водоснабжение с 01.04.2013. В данном письме МУП «Смоленсктеплосеть» также указало, что материалы, необходимые для утверждения тарифов были направлены в адрес Департамента энергетики письмом от 27.04.2012 исх. № 2569/07. В случае необходимости предоставления дополнительных документов Предприятие просило Департамент энергетики уведомить об этом МУП «Смоленсктеплосеть» до 08.04.2013.

Письмом от 10.04.2013 исх. № 2770/04 МУП «Смоленсктеплосеть» сообщило Смоленскому УФАС России о том, что не имеет возможности исполнить Предписание в части отзыва направленных 11.12.2012 абонентам (потребителям) уведомлений о расторжении договоров на поставку тепловой энергии и горячей воды, и продолжить поставку им коммунальных ресурсов, так как возобновление действия ранее заключённых договоров предполагает поставку потребителям коммунального ресурса и его оплату потребителями на основании выставленного счёта. Предприятие обращалось в адрес Департамента энергетики за установлением тарифов для расчётов с потребителями за тепловую энергию и горячее водоснабжение (письма от 29.03.2013 исх. № 2463/07 и от 03.04.2013 исх. № 2569/04), однако, ответ в адрес МУП «Смоленсктеплосеть» по данному вопросу от Департамента энергетики не поступал. В связи с отсутствием утверждённого в порядке, предусмотренном действующим законодательством, тарифа, предприятие не имеет оснований для направления потребителям счетов за потреблённый соответствующий ресурс. В связи с этим, МУП «Смоленсктеплосеть» не имеет возможности выполнить выданное Предписание в полном объёме.

Смоленским УФАС России 12.04.2013 был направлен в адрес Департамента энергетики запрос (исх. № 1562/04), согласно которому Департаменту энергетики надлежало представить следующие сведения (информацию):

- о принятых Департаментом энергетики мерах  по установлению соответ-ствующих тарифов для МУП «Смоленсктеплосеть»;

- указать сроки, в рамках которых Департаментом энергетики будут уста-новлены МУП «Смоленсктеплосеть» тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение для конечных потребителей на 2013 год;

- в случае отказа Департамента энергетики в установлении вышеуказанных тарифов МУП «Смоленсктеплость», мотивировать причину такого отказа со ссылкой на соответствующие нормы нормативных правовых актов, которыми предусмотрен такой отказ.

Департамент энергетики своим письмом от 16.04.2013 исх. № 1105/6 сообщил, что одним из оснований для установления тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей является наличие у теплоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании тепловых сетей, подключенных к сетям потребителей. МУП «Смоленсктеплосеть» во исполнение Предписания была направлена в адрес Департамента энергетики информация о намерении досрочного расторжения договора аренды имущества от 05.10.2012 № 133, заключённого с ООО «Смоленская теплосетевая компания». Предприятием было направлено в адрес ООО «Смоленская теплосетевая компания» подписанное соглашение о расторжении вышеуказанного договора с установленным сроком для подписания – 05.04.2013. Сведения о подписании ООО «Смоленская теплосетевая компания» указанного соглашения в Департаменте энергетики отсутствуют.

Как указал Департамент энергетики, в соответствии со статьёй 619 Граж-данского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды может быть досрочно расторгнут по требованию арендодателя в судебном порядке.

До принятия судом решения о досрочном расторжении договора аренды, либо добровольном подписании ООО «Смоленская теплосетевая компания» со-глашения о расторжении договора аренды, указанная организация на законном основании владеет участками тепловых сетей, подключённых к сетям потребителей. Следовательно, тепловые сети, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Смоленсктеплосеть», к сетям потребителей не присоединены. В связи с этим, у Департамента энергетики  отсутствуют основания для пересмотра установленных на 2013 год тарифов на тепловую энергию.

Смоленским УФАС России 17.04.2013 было направлено в адрес Департа-мента энергетики письмо (исх. № 1609/04), которым Управление обратило внимание на то, что  МУП «Смоленсктеплосеть», как сторона сделки, письмом от 03.04.2013 исх. № 2569/07 проинформировало Департамент энергетики о ничтожности заключённой между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетевая компания» сделки – договора аренды от 05.10.2012 № 133.

К таким же выводам (о ничтожности договора аренды имущества от 05.10.2012 № 133) пришла комиссия Смоленского УФАС России при рассмотрении вышеуказанного дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04-01/02-2013.

Как следует из пункта 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка является не-действительной по основаниям, установленным ГК РФ, независимо от признания её таковой судом.

Вышеназванным решением комиссии Смоленского УФАС России было установлено, что у МУП «Смоленсктеплосеть» заключены договоры теплоснабжения с конечными потребителями города Смоленска, которые являются действующими и предприятие перед ними обязано выполнять принятые обязательства на поставку тепловой энергии.

Вышеуказанным письмом Смоленское УФАС России также запросило  у Департамента энергетики следующую информацию (сведения):

- указать конкретную дату, до которой Департаментом энергетики будут установлены для МУП «Смоленсктеплосеть» тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение для конечных потребителей на 2013 год (в случае наличия ответа на письмо МУП «Смоленсктеплосеть» от 10.04.2013 №2770/19, представить копию ответа);

- указать конкретную норму права, которой предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливать тариф на тепловую энергию для потребителей той ресурсоснабжающей организации, к сетям которой присоединены такие потребители, независимо от наличия (отсутствия) договорных отношений с потребителями (необходимо также сослаться на пункты соответствующих административных регламентов, утверждённых в установленном порядке);

- указать конкретную норму права, которой предоставлено право Департаменту делать вывод о том, что хозяйствующий субъект (ООО «Смоленская теплосетевая компания») на законном основании (по договору аренды) владеет участками тепловых сетей, подключённых к сетям потребителей, когда сторона договора (МУП «Смоленсктеплосеть») сообщает о ничтожности сделки, и на этом основании отказывать в установлении тарифов на тепловую энергию (необходимо также сослаться на пункты соответствующих методических указаний и административных регламентов, утверждённых в установленном порядке).

Департамент энергетики в своём письме от 19.04.2013 исх. № 11626 не сообщил о конкретной дате установления вышеуказанного тарифа. Обоснований по иным вопросам со ссылками на конкретные нормы права, предусматривающими соответствующие действия, Департаментом энергетики не было так же представлено. 

 

На заседании комиссии Смоленского УФАС России представители Ответчика не согласились с выявленными признаками нарушения антимонопольного законодательства, поддержали позицию, изложенную, в частности в письмах Департамента энергетики от 16.04.2013 исх. №1105/6, от 19.04.2013 исх. № 1162/04 и от 06.06.2013 исх. № 1648/3 (л.д. 24, 25, 42-46).

Сообщили, что Департамент энергетики не отказывал Предприятию в установлении соответствующих тарифов на 2013 год, тарифы для МУП «Смоленсктеплосеть» на 2013 год установлены, и Предприятие вправе рассчитываться с конечными потребителями (абонентами) с применением данных тарифов.

Представители МУП «Смоленсктеплосеть» не согласились с доводами представителей Ответчика. Сообщили, что установленные Департаментом энергетики на 2013 год тарифы Предприятие не может применять в расчётах с конечными потребителями (абонентами).

 

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей Ответчика, заинтересованного лица, комиссия Смоленского УФАС России пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона. Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пунктам 7 и 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; а под признаками ограничения конкуренции – сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») данный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют полномочия, в том числе по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, куда входят и тарифы на тепловую энергию, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно пункту 4 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее – Правила государственного регулирования и применения тарифов), в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).

Таким органом исполнительной власти на территории Смоленской области является Департамент энергетики.

Согласно пункту 3.1.20 Положения о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, утверждённого постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 432, Департамент энергетики осуществляет полномочия, в том числе по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Между Администрацией города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» было заключено соглашение по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии – ООО «Смоленская теплосетевая компания» (далее - Соглашение), которое впоследствии решением Комиссии Смоленского УФАС России было признано недопустимым в соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О защите конкуренции» (решение от 28.03.2013 по делу № 04-01/02-2013).

Согласно пункту 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда  Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» датой вступления в силу решения антимонопольного органа является дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

В целях реализации данного соглашения, между Предприятием и ООО «Смоленская теплосетевая компания» с предварительного согласия Администрации города Смоленска был заключён договор аренды имущества от 05.10.2012 № 133, предметом которого является передача обществу во временное возмездное пользование участков (по 1 метру) тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении предприятия и подходящих к теплопотребляющим установкам абонентов предприятия (перечень таких участков тепловых сетей указан в Приложении 1 к Договору). Договор заключён на срок с 01.01.2013 по 01.12.2013 с возможной пролонгацией на неопределённый срок, с ежемесячной арендной платой 173 106 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Договора от 05.10.2012 № 133 Арендодатель (МУП «Смоленсктеплосеть») обязан в течение пяти дней с момента подписания настоящего договора передать Арендатору (ООО «Смоленская теплосетевая компания») в пользование имущество, указанное в Приложении №1 к настоящему договору, по акту приёма-передачи имущества.

Актом от 05.10.2012 стороны Договора от 05.10.2012 № 133 удосто-верили приём-передачу участков тепловых сетей в соответствии с Прило-жением №1 к договору. При этом, акты балансовой и эксплуатационной ответственности между сторонами не составлялись.

Как следует из писем Департамента энергетики от 28.11.2012 № 3813/6 и от 14.12.2012 № 4034/3 заключение сторонами и представление в Департамент энергетики вышеуказанного договора аренды имущества произведено с целью установления с 01.01.2013 тарифа ООО «Смоленская теплосетевая компания» на тепловую энергию для конечных потребителей города Смоленска.

Так, постановлениями Департамента от 30.11.2012 № 372, от 30.11.2012 №373, от 30.11.2012 № 374 были установлены на 2013 год тарифы на тепловую энергию ОАО «Квадра» для потребителей города Смоленска, получающих тепловую энергию на коллекторах общества (от своих источников тепловой энергии), МУП «Смоленсктеплосеть» для потребителей города Смоленска, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии (в зоне выработки тепловой энергии своими источниками тепловой энергии), а также за передачу тепловой энергии (в зоне выработки тепловой энергии источниками тепловой энергии ОАО «Квадра») и ООО «Смоленская теплосетевая компания» для всех конечных потребителей города Смоленска, соответственно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ переданные ООО «Смоленская теплосетевая компания» в аренду тепловые сети являются объектами недвижимости муниципальной собственности.

Было установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 128, пунктом 1 статьи 130, статьёй 133, пунктом 1 статьи 166, пунктом 1 статьи 167, статьёй 168 и пунктом 1 статьи 170  ГК РФ договор аренды имущества от 05.10.2012 № 133 является недействительным, так как является ничтожной сделкой между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетевая компания».

МУП «Смоленсктеплосеть», как сторона сделки, согласилось с ничтожностью сделки и письмом от 03.04.2013 исх. № 2569/07 (л.д. 16)  проинформировало Департамент энергетики о ничтожности заключённой между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетевая компания» сделки – договора аренды от 05.10.2012 № 133, и в целях исполнения выданного Смоленским УФАС России Предприятию Предписания просило в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос установления тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для конечных потребителей (абонентов) МУП «Смоленсктеплосеть» на 2013 год.

По мнению Департамента энергетики (письма от 16.04.2013 исх. № 1105/6 и от 19.04.2013 исх. № 1162/6), одним из оснований для установления тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей является наличие у теплоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании тепловых сетей, подключенных к сетям потребителей. Однако, между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетевая компания» заключён договор аренды имущества от 05.10.2012 № 133. В соответствии со статьёй 619 ГК РФ договор аренды может быть досрочно расторгнут по требованию арендодателя в судебном порядке.

Департамент энергетики также считает, что до принятия судом решения о досрочном расторжении договора аренды, либо добровольном подписании ООО «Смоленская теплосетевая компания» соглашения о расторжении вышеуказанного договора аренды, направленного МУП «Смоленсктеплосеть», ООО «Смоленская теплосетевая компания» на законном основании владеет участками тепловых сетей, подключённых к сетям потребителей. Следовательно, тепловые сети, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Смоленсктеплосеть», к сетям потребителей не присоединены, в связи с чем, у Департамента энергетики  отсутствуют основания для пересмотра установленных Предприятию на 2013 год тарифов на тепловую энергию.

Смоленское УФАС России неоднократно предлагало (письма от 17.04.2013 исх. № 1609/04, от 15.05.2013 исх. № 1959/04, от 31.05.2013 исх. № 2192/04, л.д. 21-22, 28-29, 40-41, соответственно) Департаменту энергетики указать конкретную норму права, на основании которой Департаменту энергетики предоставлено право делать вывод о том, что хозяйствующий субъект (ООО «Смоленская теплосетевая компания») на законном основании (по договору аренды) владеет участками тепловых сетей, подключённых  к сетям потребителей, когда сторона договора (МУП «Смоленсктеплосеть») сообщает о ничтожности сделки,  и на этом основании отказывать в установлении тарифов на тепловую энергию, а также указать конкретную норму права, которой установлен запрет для Департамента энергетики по установлению теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) тепловой энергии, которые не имеют непосредственного технологического присоединения к тепловым сетям такой теплоснабжающей организации.

  В обоснование своей позиции Департамент энергетики сослался на статью 2 и часть 5 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении», где, в частности дано определение теплоснабжающей организации.

Согласно статье 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

По договору аренды от 22.11.2011, заключённому между ОАО «Квадра» и ООО «Смоленская теплосетевая компания», последней приняты в аренду и эксплуатацию расположенные в городе Смоленске только соответствующие тепловые сети. Данные сети расположены между источниками тепловой энергии, принадлежащими ОАО «Квадра», и тепловыми распределительными сетями, принадлежащими МУП «Смоленсктеплосеть».

В подтверждение своей позиции Департамент энергетики также сослался на часть 5 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении», которой определено, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Акты о разграничении эксплуатационной ответственности сторон и разграничения балансовой принадлежности по договору аренды имущества от 05.10.2012 № 133, заключённому между Предприятием и ООО «Смоленская теплосетвая компания», на момент установления соответствующих тарифов для ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» на 2013 год не составлялись. Акты между ООО «Смоленская теплосетвая компания» и конечными потребителями (абонентами) тепловой энергии на момент установления соответствующих тарифов для ООО «Смоленская теплосетевая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» также отсутствовали. Департамент энергетики такими документами не располагает.

Ссылаясь на  пункт 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов Департамент энергетики сообщил, что тарифы вводятся с начала очередного года на срок не менее одного года.

На текущий период регулирования соответствующие тарифы рассчитываются и устанавливаются независимо от сроков подачи материалов только для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, к которым МУП «Смоленсктеплосеть», по мнению Департамента энергетики, не относится.

Нормами действующего законодательства предусмотрена возможность пересмотра тарифов на тепловую энергию в течение финансового года только в том случае, если такой пересмотр вызван необходимостью приведения ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с утверждёнными Федеральной службой по тарифам предельными максимальными уровнями тарифов на тепловую энергию в сроки, определённые Правительством Российской Федерации.

В связи с этим, как указал Департамент энергетики, тарифы на тепловую энергию для МУП «Смоленсктеплосеть» могут быть пересмотрены только в случае признания судом недействительным договора аренды имущества от 05.10.2012 № 133. Досрочный пересмотр тарифов на горячую воду не предусмотрен.

Следует отметить, что Департаментом энергетики для МУП «Смоленсктеплосеть» регулирование тарифов для конечных потребителей города Смоленска с 01.01.2013 не осуществлялось, такие тарифы не устанавливались, в связи с чем, является ошибочным довод Департамента энергетики о невозможности расчёта и установления Предприятию тарифов на 2013 год в течение текущего периода.

Из имеющейся в материалах дела переписки между Смоленским УФАС России и Департаментом энергетики за период с октября 2012 года по декабрь 2012 года (л.д. 47-61) следует, что Управление неоднократно уведомляло Департамент энергетики о том, что реализация вышеуказанного Соглашения приведёт к устранению МУП «Смоленсктеплосеть» с рынка теплоснабжения, а также к возможным негативным последствиям для участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске при отсутствии установленного для МУП «Смоленсктеплосеть» тарифа на тепловую энергию для конечных потребителей (абонентов) на 2013 год. Указанные потребители города Смоленска состоят в публично-договорных отношениях с МУП «Смоленсктеплосеть», и Предприятие не вправе в одностороннем порядке отказаться от принятых обязательств.    

Вышеуказанная переписка свидетельствует о том, что Департамент энергетики был своевременно  уведомлен о недействительности совершённой между МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская теплосетвая компания» сделки (договор аренды имущества от 05.10.2013 № 133) с момента её совершения независимо от признания таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).

Решением комиссии Смоленского УФАС России от 28.03.2013 по делу № 04-01/02-2013 (исх. № 1222/04) о нарушении Администрацией города Смоленска, ОАО «Квадра», ООО «Смоленская теплосетвая компания» и МУП «Смоленсктеплосеть» статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» было установлено, что отдельные абоненты МУП «Смоленсктеплосеть» обращались с претензиями к Предприятию, в которых сообщали о нежелании расторгать договоры поставки тепловой энергии, сообщали о свершившемся 01.12.2012 факте пролонгации сторонами договорных обязательств на новый срок со ссылкой на пункт 8.1 договоров. В ответ на претензии МУП «Смоленсктеплосеть» сообщило таким абонентам о прекращении договорных отношений с 01.01.2013, обосновывая это статьёй 451 и пунктом 2 статьи 539 ГК РФ и указывая, что постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 374 ООО «Смоленская теплосетевая компания» наделено статусом ресурсоснабжающей организации (л.д. 62-102).

Несмотря на то, что Департаментом энергетики не были установлены МУП «Смоленсктеплосеть» тарифы на тепловую энергию для абонентов предприятия, после 01.12.2012 действие договоров между МУП «Смоленсктеплосеть» и его абонентами (конечными потребителями тепловой энергии) было продлено на новый срок. МУП «Смоленсктеплосеть» не вправе было отказываться от исполнения принятых на себя обязательств по этим договорам. Рас-торжение указанных договоров было возможным только в соответствии с главой 29 ГК РФ, чего произведено не было.

Установление Департаментом энергетики с 01.01.2013 иному хозяйствующему субъекту (ООО «Смоленская теплосетевая компания») тарифа на тепловую энергию для абонентов МУП «Смоленсктеплосеть» также не может являться обоснованием для отказа в установлении указанных тарифов на 2013 год для МУП «Смоленсктеплосеть», так как в соответствии с частью 8 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» и пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» такой тариф не является существенным условием договора. Отсутствие утверждённого для Предприятия тарифа не может обосновывать расторжение договоров с потребителями.

Департаментом энергетики было представлено в материалы дела письмо от 06.06.2013 исх. № 1648 (л.д. 42-46), из которого следует, что тарифы на тепловую энергию и услуги по передаче покупной тепловой энергии МУП «Смоленсктеплосеть» на 2013 год установлены постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 373. Тарифы на тепловую энергию с 01.01.2013 для конечных потребителей, получающих тепловую энергию по тепловым сетям, находящимся в хозяйственном ведении МУП «Смоленсктеплосеть», по которым МУП «Смоленсктеплосеть» вправе осуществлять расчёты, при условии заключения договоров на передачу тепловой энергии с теплоснабжающими организациями, формируются исходя из утверждённых соответствующими постановлениями Департамента энергетики  тарифов для организаций - поставщиков тепловой энергии и тарифа на услуги по передаче покупной тепловой энергии МУП «Смоленсктеплосеть». Аналогичная схема формирования тарифов для конечных потребителей может быть применена с 01.07.2013.

Тарифы в соответствии с действующим договором аренды имущества от 05.10.2012 № 133 для этих же потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, получающих тепловую энергию по тепловым сетям, находящимся в хозяйственном ведении МУП «Смоленсктеплосеть», установлены постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 374 «Об установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Смоленская теплосетевая компания».

При этом, как заявили представители Ответчика, алгоритм формирования тарифа, в случае осуществлении расчётов между МУП «Смоленсктеплосеть» и конечными потребителями, будет аналогичен вышеуказанному.

Такие доводы Департамента энергетики отклоняется комиссией исходя из следующего.

Из письма Департамента энергетики от 14.12.2012 № 4034/3 (л.д. 58) следует, что при установлении тарифа на тепловую энергию на 2013 год для конечных потребителей города Смоленска в валовую выручку ООО «Смоленская теплосетевая компания» были включены затраты общества по договору аренды имущества от 05.10.2012 № 133.

Кроме того, представители Ответчика пояснили, что в тариф ООО «Смоленская теплосетвая компания», утверждённый постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 374, включены все затраты, а также и тариф на услуги по передаче покупной тепловой энергии, установленный МУП «Смоленсктеплосеть» постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 373.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии утверждённого в предусмотренном действующим законодательством порядке тарифа МУП «Смоленсктеплосеть» на тепловую энергию на 2013 год для осуществления расчётов с конечными потребителями (абонентами) Предприятия. Применение же Предприятием в расчётах с указанными потребителями тарифов по алгоритмам, предложенным Департаментом энергетики письмом от  06.06.2013 исх. № 1648, будет свидетельствовать о нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 часть 1 статья 10 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Этим же письмом Ответчик сообщил, что за услуги по горячему водоснабжению МУП «Смоленсктеплосеть» вправе осуществлять расчёты по тарифам, утверждённым постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 №407 «Об установлении тарифов на горячую воду МУП «Смоленсктеплосеть» (г. Смоленск).

Было установлено, что предложенный Департаментом энергетики принцип формирования тарифа, по которому в итоге МУП «Смоленсктеплосеть» вправе осуществлять расчёты за горячее водоснабжение с конечными потребителями (абонентами) в 2013 году, аналогичен принципу формирования тарифа не тепловую энергию, в результате чего, применение Предприятием такого тарифа будет так же неправомерным.

Согласно пункту 15 Правил государственного регулирования и применения тарифов Федеральная служба по тарифам утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.

Положениями Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утверждённого приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э (зарег. в Минюсте России 07.06.2005 № 6696), не предусмотрен отказ регулирующего органа в установлении тарифов по заявлению организации, осуществляющей регулируемую деятельность, по основаниям, указанным в письмах Департамента энергетики от 16.04.2013 исх. № 1105/6 и от 19.04.2013 исх. № 1162/6.

Комиссией не установлено, а Ответчиком не заявлено иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Департамента энергетики предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в установлении по обращению МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) Предприятия на 2013 год.

Согласно разделу 3 Устава МУП «Смоленсктеплосеть» (новая редакция), утверждённого постановлением Главы города Смоленска от 30.12.2008 № 653, Предприятие создано в целях решения социальной задачи по обеспечению надёжного и бесперебойного теплоснабжения потребителей города Смоленска (пункт 3.1). Предметом деятельности Предприятия является управление муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения с целью извлечения прибыли от производства, распределения тепловой энергии и эксплуатации тепловых сетей и установок (пункт 3.2). Основным видами деятельности Предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (пункт 3.3).

В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 5 и 6 статьи 17 Федерального закона «О теплоснабжении» оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии. Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Отказ Департамента энергетики (письмо от 16.04.2013 исх. № 1114/6) в установлении МУП «Смоленсктеплосеть в порядке, предусмотренном действующим законодательством, тарифа на тепловую энергию на 2013 в целях осуществления расчётов с конечными потребителями (абонентами), исключает возможность предъявления Предприятием счетов за потреблённый ресурс потребителям (абонентам), что препятствует осуществлению деятельности МУП «Смоленсктеплосеть», утверждённой Уставом Предприятия, и приводит к необоснованному препятствованию осуществления деятельности МУП «Смоленсктеплосеть» на рынке теплоснабжения в городе Смоленске (пункт 2 часть 1 статья 15 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Исходя из вышеизложенного, с учётом тех обстоятельств, что Департамент энергетики располагал информацией о ситуации, сложившейся на рынке теплоснабжения в городе Смоленске и возможности наступления негативных последствий для потребителей (абонентов) тепловой энергии, а также для МУП «Смоленсктеплосеть», Комиссия приходит к мнению о нарушении Департаментом энергетики части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части отказа  в установлении по обращению МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) Предприятия на 2013 год.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, касающиеся отказа  в установлении по обращению МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год недопустимыми в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/10-2013

 

26 июня 2013 г.

г. Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 26 июня 2013 года по делу № 04-01/10-2013 о нарушении Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в тридцатидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», касающееся отказа в установлении по обращению МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

- в предусмотренном законодательством порядке установить МУП «Смоленсктеплосеть» тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год.

 

О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив документальное подтверждение его выполнения.

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-01/10-2013 [format] => [safe_value] => 04-01/10-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 36 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 36 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] =>

тест

[format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-27 07:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-26 11:02:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1372317076 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Смоленское УФАС России )