П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу
об административном правонарушении № 04-02/06-2013
Резолютивная часть оглашена 25 июня 2013 года
В полном объёме постановление изготовлено 28 июня 2013 года
<…>, рассмотрев в присутствии законного представителя ОАО «Спецавтохозяйство» <…> (приказ от 07.06.2013 №19 л/с) протокол об административном правонарушении от 14.06.2013 №04-02/06-2013, составленный в отношении ОАО «Спецавтохозяйство» (214019, г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 65-б; ОГРН 1086731007615; ИНН 6731069440), и материалы дела № 04-02/06-2013 об административном правонарушении (с приложением дела №04-01/04-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, в 2-х томах),
УСТАНОВИЛ:
Поводом к возбуждению дела № 04-02/06-2013 по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ послужило вступившее в силу решение комиссии Смоленского УФАС России от 14.05.2013 по делу №04-01/04-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, которым был установлен факт нарушения ОАО «Спецавтохозяйство» антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с решением комиссии Смоленского УФАС России от 14.05.2013 по делу № 04-01/04-2013 действия ОАО «Спецавтохозяйство» по навязыванию контрагентам невыгодных условий договора на оказание услуг по утилизации отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска путём определения объёма твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон, с применением коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов, а не фактического объёма отходов согласно техническим характеристикам мусоровозов, не превышающего объём кузова мусоровозов, признаны злоупотреблением доминирующим положением и недопустимыми в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией Смоленского УФАС России по рассмотрению дела № 04-01/04-2013 было установлено, что в 2012-2013 гг. при определении объёма твёрдых бытовых отходов, подлежащих утилизации на полигоне ТБО «Кучино», ОАО «Спецавтохозяйство» применяло коэффициент плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов в размере 0,22. Объём отходов, принимаемых из специализированного автотранспорта с механизмом уплотнения, рассчитывался обществом как масса загружаемых твёрдых бытовых отходов, разделённая на коэффициент плотности ТБО. Масса загружаемых бытовых отходов определялась ОАО «Спецавтохозяйство» индивидуально, исходя из технической документации мусоровоза, представленной заказчиком.
При определении коэффициента плотности ТБО использовался Справочник «Утилизация отходов», том 1 таблица 2.37, где указано, что плотность отходов после выгрузки из мусоровоза составляет 210-240 кг на 1 куб. м., в связи с чем в расчётах ОАО «Спецавтохозяйство» применяло коэффициент 0,22.
Как следует из типовых договоров на утилизацию (захоронение) отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска, предложенных ОАО «Спецавтохозяйство» к заключению контрагентам в 2012 году, стоимость работ по утилизации (захоронению) отходов устанавливается протоколом согласования цен (приложение №1 к договорам) за 1 куб. м. неуплотненных отходов по утверждённым нормативам образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 2.1 договоров).
Протоколом соглашения о цене и объёме на размещение (захоронение) отходов установлено, что объём принимаемых отходов, доставляемых на полигон спецтранспортом заказчика с механизмом уплотнения, рассчитывается как масса загружаемых бытовых отходов, разделённая на коэффициент плотности ТБО (перевод ТБО из тонн в метры кубические). Масса загружаемых отходов определяется индивидуально, исходя из технической документации мусоровоза, представленной заказчиком, и отражается в данном протоколе (абзац 8 приложения №1 к договору на утилизацию (захоронение) отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска).
Указанный протокол является основанием для проведения взаимных расчётов между исполнителем и заказчиком.
Пунктом 3.10 договоров установлено, что в случае несогласия со стороны исполнителя (ОАО «Спецавтохозяйство») с предоставленными данными заказчика, подтверждающими объём кузова, а также массой загружаемых отходов для мусоровозов, исполнитель имеет право произвести контрольный замер объёма отходов, привозимых транспортом заказчика.
В случае отказа заказчика от проведения контрольного замера объёма отходов загружаемых в транспорт заказчика, исполнитель имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив заказчика за 3 дня (пункт 5.3 договоров).
Смоленским УФАС России было установлено, что при подписании договоров на 2012 год ряд хозяйствующих субъектов (ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор») выразили несогласие с условиями, предусматривающими расчёт объёма отходов, подлежащего дальнейшему захоронению, исходя из разрешенной масса загружаемых отходов разделённой на коэффициент плотности отходов.
В связи с наличием в действиях ОАО «Спецавтохозяйство» признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, в части навязывания контрагентам невыгодных условий договора на оказание услуг по утилизации отходов на городском полигоне ТБО «Кучино» путём определения объёма твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон «Кучино» в зависимости от коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов, на основании части 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Смоленским УФАС России ОАО «Спецавтохозяйство» было выдано предупреждение (исх. №492/04 от 04.02.2013), которое обществу надлежало выполнить в срок до 25.02.2013.
В частности, Обществу необходимо было направить контрагентам предложения об исключении из договоров на оказание услуг по утилизации отходов на территории городского полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска условий, предусматривающих определение объёма твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон «Кучино», в зависимости от коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов.
Письмом от 21.02.2013 №32 ОАО «Спецавтохозяйство» сообщило Смоленскому УФАС России, что во исполнение Предупреждения Смоленского УФАС России о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 04.02.2013 №492 в адрес контрагентов направлены письма с просьбой уточнить перечень автотранспорта, осуществляющего доставку отходов на полигон ТБО «Кучино», государственные регистрационные номера и объём привозимых отходов. Объём отходов, доставляемых на полигон ТБО «Кучино», для его последующего захоронения, учитывается ОАО «Спецавтохозяйство» по данным, представленным контрагентами.
На основании пункта 8 статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с невыполнением в установленный срок предупреждения Смоленского УФАС России в отношении ОАО «Спецавтохозяйство» было возбуждено дело от 04.03.2013 №04-01/04-2013 о нарушении антимонопольного законодательства.
ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ФГУП СПО «Аналитприбор» и ЗАО «Смоленские коммунальные системы» сообщили Смоленскому УФАС России (письма от 21.02.2013 №8, от 21.02.2013 №4, от 18.02.2013 №12/3325 и от 11.03.2013 №71, соответственно), что проект договора на оказание услуг по утилизации (захоронению) отходов был оформлен ОАО «Спецавтохозяйство». В проект договора уже были включены условия, предполагающие определение объёма отходов, доставляемых специализированным транспортом с механизмом уплотнения, исходя из массы загружаемых отходов разделённой на коэффициент плотности ТБО (приложение №1 к договорам – протокол соглашения о цене и объёме на размещение (захоронение).
ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ФГУП СПО «Аналитприбор» и ЗАО «Смоленские коммунальные системы» также сообщили, что предлагали ОАО «Спецавтохозяйство» применять в расчётах объём кузова мусоровозов (куб.м.), однако, ОАО «Спецавтохозяйство» на таких условиях заключать договоры отказалось. ОАО «Спецавтохозяйство» настояло на составлении актов контрольных замеров при загрузке отходов в мусоровозы.
В протоколы соглашения о цене и объёме на размещение (захоронение) отходов, являющиеся неотъемлемой частью договоров на утилизацию (захоронение) отходов на полигоне ТБО «Кучино» от 18.06.2012 №41, от 18.06.2012 №42, от 28.06.2012 №65 и от 18.06.2012 №49, подписанные соответственно ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор» с ОАО «Спецавтохозяйство», были включены объёмы отходов, установленные в ходе контрольных замеров. Такое согласие было вынужденным, так как сроки вывоза ТБО по санитарным правилам короткие и не согласуются со сроками заключения договора при наличии разногласий.
Решениями уполномоченного органа в сфере природопользования для ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, сроком действия до 29.07.2014, до 02.04.2015, до 20.05.2014 и до 19.09.2013 соответственно. Согласно вышеуказанным решениям, ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор» утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на размещение отходов производства и потребления, которые подлежат размещению на полигоне ТБО «Кучино».
В 2013 году Акты контрольных замеров не составлялись. Договоры на утилизацию (захоронение) отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска на 2013 год между указанными хозяйствующими субъектами и Ответчиком были подписаны на условиях, предложенных ОАО «Спецавтохозяйство» в 2012 году (договоры от 13.12.2012 №2, от 13.12.2012 №3, от 27.12.2012 №41 и от 17.12.2012 №10, заключенные соответственно ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор» с ОАО «Спецавтохозяйство»). В протоколах соглашениях о цене и объёме на размещение (захоронение) отходов (приложение №1 к договорам) были указаны объёмы, полученные в ходе контрольных замеров, составленных в 2012 году.
Остальные договоры, заключённые Ответчиком с контрагентами в 2012-2013 гг., которые осуществляют транспортировку отходов на полигон ТБО «Кучино» мусоровозами оборудованными устройством для сжатия, заключены на условиях применения в расчётах при определении объёма отходов, подлежащего захоронению, коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов в размере 0,22.
В итоге, в 2012-2013 в расчётах между ОАО «Спецавтохозяйство» и контрагентами принимался объём с учётом коэффициента плотности отходов, доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов в размере 0,22 либо в размере определённом в ходе контрольных замеров.
При проведении таких контрольных замеров весы не использовались, и не определялась фактическая масса загружаемых в мусоровозы отходов.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 31.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) регулированию в соответствии с указанным Федеральным законом подлежат тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса.
Юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в соответствии со статьёй 2 Федерального закона №210-ФЗ признается организацией коммунального комплекса.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.12.2009 земельный участок, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Кощино, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 2,8 км, используемый под полигоном по захоронению твёрдых бытовых отходов, общей площадью 130 000 кв. м находится в собственности ОАО «Спецавтохозяйство».
В период с 18.03.2010 по 15.06.2012 указанный земельный участок полигона «Кучино» находился во временном пользовании ООО «Смоленская Экологическая Компания» (договор аренды земельного участка №10-3-18-1 от 18.03.2010), посредством которого ООО «Смоленская Экологическая Компания» оказывало услуги по захоронению ТБО. ООО «Смоленская Экологическая Компания» было включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр) на рынке услуг по захоронению или запахиванию отходов, сбору и обработке прочих отходов с долей более чем 65% в географических границах городского округа город Смоленск (приказ Смоленского УФАС России от 03.04.2012 №56/67).
До 18.03.2010 данную деятельность осуществляло ОАО «Спецавтохозяйство», которое в своё время также было включено в Реестр.
В июне 2012 года на официальном сайте Администрации города Смоленска была размещена информация, согласно которой с 15.06.2012 ООО «Смоленская Экологическая Компания» прекратило осуществлять деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и с указанного времени данной деятельностью занимается ОАО «Спецавтохозяйство».
На запрос Смоленского УФАС России в адрес ОАО «Спецавтохозяйство» письмом от 20.07.2012 №74 представило документы, из которых следовало, что 15.06.2012 ОАО «Спецавтохозяйство» и ООО «Смоленская Экологическая Компания» подписали соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №10-3-18-1 и составили Акт передачи имущества.
Контрагенты ООО «Смоленская Экологическая Компания» перезаключили договоры на оказание услуг по утилизации отходов с ОАО «Спецавтохозяйство».
Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – Департамент) от 16.11.2012 №190 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов ОАО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) для общества с 01.01.2013 установлен тариф на услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов для расчётов с потребителями в том же размере, что и для ООО «Смоленская Экологическая Компания» (постановление Департамента от 11.11.2011 № 209 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов ООО «Смоленская Экологическая Компания» (г. Смоленск)»).
Таким образом, на рынке услуг по захоронению отходов в географических границах административных границ городского округа город Смоленск и муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области произошла замена одного хозяйствующего субъекта (ООО «Смоленская Экологическая Компания») другим хозяйствующим субъектом (ОАО «Спецавтохозяйство»).
Смоленским УФАС России был проведен перспективный анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по захоронению или запахиванию отходов на мусорном полигоне в географических границах административных границ городского округа город Смоленск и муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области. По результатам анализа состояния конкурентной среды было установлено, что на основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» ОАО «Спецавтохозяйство» в период с 15.06.2012 по 31.12.2012 занимало и в 2013 году занимает доминирующее положение на указанном рынке, с долей 100% (заключение Смоленского УФАС России от 16.01.2013).
В соответствии с пунктами 8 и 12 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам могут дифференцироваться с учетом различий в стоимости производства и реализации товаров и услуг для различных категорий потребителей.
Постановлением Департамента от 16.11.2012 №190 тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов, оказываемые Обществом для расчётов с потребителями никак не дифференцированы, и установлены из расчёта платы за 1 куб. м.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а под объектом размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Учитывая пункты 2.1, 2.4, 2.6, 2.8, 2.9, 2.11 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твёрдых бытовых отходов, утверждённая Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 комиссия Смоленского УФАС России пришла к мнению, что уплотнение твёрдых бытовых отходов на рынке услуг по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов производится после приёмки ОАО «Спецавтохозяйство» мусора от контрагентов, до фактической изоляции отходов на полигоне.
Согласно пункту 2.6 Инструкции, уплотнение уложенных на рабочей карте ТБО слоями по 0,5 м осуществляется тяжелыми бульдозерами массой 14 т и на базе тракторов мощностью 75 - 100 кВт (100 - 130 л.с.). Уплотнение слоями более 0,5 м не допускается. Уплотнение осуществляется 2 - 4-кратным проходом бульдозера по одному месту. Бульдозеры, уплотняющие ТБО, должны двигаться вдоль длинной стороны карты. При 2-кратном проходе бульдозера уплотнение ТБО составляет 570 - 670 кг/куб. м, при 4-кратном проходе - 670 - 800 кг/куб. м.
Промежуточная и окончательная изоляция уплотнённого слоя ТБО осуществляется грунтом (пункт 2.8 Инструкции).
Из этого следует, что перед изоляцией ТБО ОАО «Спецавтохозяйство» производит уплотнение уложенных на полигоне ТБО посредством 4-кратного прохода бульдозером по складированным ТБО, после чего происходит засыпка отходов грунтом (т.е. выгруженные из мусоровоза отходы подвергаются максимально возможному уплотнению на полигоне до изоляции отходов).
Таким образом, передача Обществу твёрдых бытовых отходов от контрагентов для последующего захоронения происходит на территории полигона ТБО «Кучино» в неуплотнённом состоянии, независимо от способа доставки отходов и вида транспортного средства, доставляющего отходы на полигон. Коэффициент плотности влияет на массу перевозимых ТБО, а не на объём перевозимого мусора (объём кузова остаётся неизменным вне зависимости от наполняемости).
В 2009 году по заявлению ОАО «Спецавтохозяйство» арбитражными судами уже рассматривался вопрос о применении тех или иных объёмов ТБО, предназначенных для захоронения на полигоне «Кучино», и в частности о законности вынесенного Смоленским УФАС России постановления о назначении административного наказания от 11.12.2009 № 04-02/11-2009 по статье 14.31 КоАП РФ.
Так, постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15.09.2010 по делу № А62-65/2010 были сделаны однозначные выводы о том, что мусоровоз физически не может перевозить объём ТБО более чем фактический объём кузова мусоровоза, а коэффициент уплотнения ТБО (при применения автотранспортной техники, оборудованной пресс-плитой) влияет только на массу перевозимых ТБО, а не на объём перевозимого мусора (объём кузова остаётся неизменным вне зависимости от наполняемости).
При проведении контрольных замеров, также как и при выгрузке ТБО из мусоровозов на полигон «Кучино» весы не применялись. Таким образом, применение ОАО «Спецавтохозяйство» в договорных отношениях с контрагентами какой-либо массы при определении объёма ТБО, подлежащего захоронению на полигоне ТБО «Кучино», является неправомерным.
В ходе рассмотрения дела от 04.03.2013 №04-01/04-2013 разногласия между ФГУП СПО «Аналитприбор» и ОАО «Спецавтохозяйство» были урегулированы в добровольном порядке.
Между ФГУП СПО «Аналитприбор» и ОАО «Спецавтохозяйство» было подписано дополнительное соглашение №1 к договору на утилизацию (захоронению) отходов на полигоне ТБО «Кучино» от 17.12.2012 № 10, и в расчётах стал учитываться фактический объём кузова мусоровоза согласно его техническим характеристикам в размере 10 куб. м.
Согласно части 1 статьи 426 ГК РФ договор на оказание услуг по захоронению ТБО является публичным.
Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (часть 2 статьи 426 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующим положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 14.31.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Исходя из вышеизложенного, в действиях ОАО «Спецавтохозяйство» имеется состав административного правонарушения:
Объект правонарушения – общественные отношения в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ).
Объективная сторона – действия ОАО «Спецавтохозяйство» по навязыванию контрагентам невыгодных условий договора на оказание услуг по утилизации отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска путём определения объёма твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон, с применением коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов, а не фактического объёма отходов согласно техническим характеристикам мусоровозов, не превышающего объём кузова мусоровозов, признанные решением комиссии Смоленского УФАС России от 14.05.2013 по делу №04-01/04-2013 злоупотреблением доминирующим положением и недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством.
Субъект правонарушения – юридическое лицо ОАО «Спецавтохозяйство» (214019, г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 65-б).
Субъективная сторона – юридическое лицо ОАО «Спецавтохозяйство» виновно в совершении административного правонарушения, так как у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия ОАО «Спецавтохозяйство» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований антимонопольного законодательства, материалы дела не содержат.
Присутствующий на рассмотрении настоящего дела законный представитель ОАО «Спецавтохозяйство» признал факт совершённого Обществом административного правонарушения.
ОАО «Спецавтохозяйство» представило в материалы дела дополнительные соглашения №1 от 13.06.2013 к договорам на оказание услуг по утилизации твёрдых бытовых отходов на городском полигоне ТБО «Кучино» от 13.12.2012 №2, от 13.12.2012 №3 и от 27.12.2012 №41, заключенные соответственно с ООО «Сертан», ООО «СпецАвто» и ЗАО «Смоленские коммунальные системы». Указанными дополнительными соглашениями внесены изменения в приложения №1 к вышеуказанным договорам, а именно исключены условия предусматривающие объема твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон «Кучино», в зависимости от коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов.
ОАО «Спецавтохозяйство» также представило копии писем, направленных остальным контрагентам, доставляющим твёрдые бытовые отходы на полигон ТБО «Кучино» г. Смоленска мусоровозами, оборудованными устройством для сжатия мусора, содержащих предложения о заключении дополнительных соглашений к договорам на оказание услуг по утилизации твёрдых бытовых отходов на городском полигоне ТБО «Кучино», в части касающейся определения объёма привозимых отходов.
Согласно пункту 5 статьи 26.1 КоАП РФ подлежит выяснению обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные имеющие для правильного разрешения дела обстоятельства, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Согласно примечанию 4 к статье 14.31 КоАП РФ штраф определялся в зависимости от базовой суммы и наличия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, указанных в примечаниях 2 и 3 к настоящей статье, а именно:
Базовая сумма составляет: (1 000 000 - 300 000) / 2 + 300 000 = 650 000 рублей.
Согласно примечанию 2 к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 – 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.
С учётом имеющихся в деле материалов и доводов представителя Общества, изложенных при рассмотрении настоящего дела, признаны следующие смягчающие ответственность обстоятельства:
- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ);
- оказание ОАО «Спецавтохозяйство» содействия Смоленскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ);
- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении №04-02/06-2013 ОАО «Спецавтохозяйство» предписания Смоленского УФАС России от 14.05.2013 по делу №04-01/04-2013 (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).
Согласно примечанию 3 к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
С учётом имеющихся в деле материалов и доводов представителя ОАО «Спецавтохояйство», изложенных при рассмотрении настоящего дела, отягчающие ответственность обстоятельства не установлены.
Таким образом, в рассматриваемом случае к правонарушителю может быть применён штраф в следующем размере:
650 000 – 3×(1 000 000 - 300 000)/ 8 = 378 500 рублей.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ОАО «Спецавтохозяйство» (214019, г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 65-б; ОГРН 1086731007615; ИНН 6731069440) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 387 500 рублей (триста восемьдесят семь тысяч пятьсот рублей 00 копеек).
stdClass Object
(
[vid] => 10531
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания ОАО "Спецавтохозяйство" по делу об административном правонарушении №04-02/06-2013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10530
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1372422625
[changed] => 1374137723
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1374137723
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу
об административном правонарушении № 04-02/06-2013
Резолютивная часть оглашена 25 июня 2013 года
В полном объёме постановление изготовлено 28 июня 2013 года
<…>, рассмотрев в присутствии законного представителя ОАО «Спецавтохозяйство» <…> (приказ от 07.06.2013 №19 л/с) протокол об административном правонарушении от 14.06.2013 №04-02/06-2013, составленный в отношении ОАО «Спецавтохозяйство» (214019, г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 65-б; ОГРН 1086731007615; ИНН 6731069440), и материалы дела № 04-02/06-2013 об административном правонарушении (с приложением дела №04-01/04-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, в 2-х томах),
УСТАНОВИЛ:
Поводом к возбуждению дела № 04-02/06-2013 по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ послужило вступившее в силу решение комиссии Смоленского УФАС России от 14.05.2013 по делу №04-01/04-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, которым был установлен факт нарушения ОАО «Спецавтохозяйство» антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с решением комиссии Смоленского УФАС России от 14.05.2013 по делу № 04-01/04-2013 действия ОАО «Спецавтохозяйство» по навязыванию контрагентам невыгодных условий договора на оказание услуг по утилизации отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска путём определения объёма твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон, с применением коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов, а не фактического объёма отходов согласно техническим характеристикам мусоровозов, не превышающего объём кузова мусоровозов, признаны злоупотреблением доминирующим положением и недопустимыми в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией Смоленского УФАС России по рассмотрению дела № 04-01/04-2013 было установлено, что в 2012-2013 гг. при определении объёма твёрдых бытовых отходов, подлежащих утилизации на полигоне ТБО «Кучино», ОАО «Спецавтохозяйство» применяло коэффициент плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов в размере 0,22. Объём отходов, принимаемых из специализированного автотранспорта с механизмом уплотнения, рассчитывался обществом как масса загружаемых твёрдых бытовых отходов, разделённая на коэффициент плотности ТБО. Масса загружаемых бытовых отходов определялась ОАО «Спецавтохозяйство» индивидуально, исходя из технической документации мусоровоза, представленной заказчиком.
При определении коэффициента плотности ТБО использовался Справочник «Утилизация отходов», том 1 таблица 2.37, где указано, что плотность отходов после выгрузки из мусоровоза составляет 210-240 кг на 1 куб. м., в связи с чем в расчётах ОАО «Спецавтохозяйство» применяло коэффициент 0,22.
Как следует из типовых договоров на утилизацию (захоронение) отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска, предложенных ОАО «Спецавтохозяйство» к заключению контрагентам в 2012 году, стоимость работ по утилизации (захоронению) отходов устанавливается протоколом согласования цен (приложение №1 к договорам) за 1 куб. м. неуплотненных отходов по утверждённым нормативам образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 2.1 договоров).
Протоколом соглашения о цене и объёме на размещение (захоронение) отходов установлено, что объём принимаемых отходов, доставляемых на полигон спецтранспортом заказчика с механизмом уплотнения, рассчитывается как масса загружаемых бытовых отходов, разделённая на коэффициент плотности ТБО (перевод ТБО из тонн в метры кубические). Масса загружаемых отходов определяется индивидуально, исходя из технической документации мусоровоза, представленной заказчиком, и отражается в данном протоколе (абзац 8 приложения №1 к договору на утилизацию (захоронение) отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска).
Указанный протокол является основанием для проведения взаимных расчётов между исполнителем и заказчиком.
Пунктом 3.10 договоров установлено, что в случае несогласия со стороны исполнителя (ОАО «Спецавтохозяйство») с предоставленными данными заказчика, подтверждающими объём кузова, а также массой загружаемых отходов для мусоровозов, исполнитель имеет право произвести контрольный замер объёма отходов, привозимых транспортом заказчика.
В случае отказа заказчика от проведения контрольного замера объёма отходов загружаемых в транспорт заказчика, исполнитель имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив заказчика за 3 дня (пункт 5.3 договоров).
Смоленским УФАС России было установлено, что при подписании договоров на 2012 год ряд хозяйствующих субъектов (ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор») выразили несогласие с условиями, предусматривающими расчёт объёма отходов, подлежащего дальнейшему захоронению, исходя из разрешенной масса загружаемых отходов разделённой на коэффициент плотности отходов.
В связи с наличием в действиях ОАО «Спецавтохозяйство» признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, в части навязывания контрагентам невыгодных условий договора на оказание услуг по утилизации отходов на городском полигоне ТБО «Кучино» путём определения объёма твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон «Кучино» в зависимости от коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов, на основании части 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Смоленским УФАС России ОАО «Спецавтохозяйство» было выдано предупреждение (исх. №492/04 от 04.02.2013), которое обществу надлежало выполнить в срок до 25.02.2013.
В частности, Обществу необходимо было направить контрагентам предложения об исключении из договоров на оказание услуг по утилизации отходов на территории городского полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска условий, предусматривающих определение объёма твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон «Кучино», в зависимости от коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов.
Письмом от 21.02.2013 №32 ОАО «Спецавтохозяйство» сообщило Смоленскому УФАС России, что во исполнение Предупреждения Смоленского УФАС России о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 04.02.2013 №492 в адрес контрагентов направлены письма с просьбой уточнить перечень автотранспорта, осуществляющего доставку отходов на полигон ТБО «Кучино», государственные регистрационные номера и объём привозимых отходов. Объём отходов, доставляемых на полигон ТБО «Кучино», для его последующего захоронения, учитывается ОАО «Спецавтохозяйство» по данным, представленным контрагентами.
На основании пункта 8 статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с невыполнением в установленный срок предупреждения Смоленского УФАС России в отношении ОАО «Спецавтохозяйство» было возбуждено дело от 04.03.2013 №04-01/04-2013 о нарушении антимонопольного законодательства.
ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ФГУП СПО «Аналитприбор» и ЗАО «Смоленские коммунальные системы» сообщили Смоленскому УФАС России (письма от 21.02.2013 №8, от 21.02.2013 №4, от 18.02.2013 №12/3325 и от 11.03.2013 №71, соответственно), что проект договора на оказание услуг по утилизации (захоронению) отходов был оформлен ОАО «Спецавтохозяйство». В проект договора уже были включены условия, предполагающие определение объёма отходов, доставляемых специализированным транспортом с механизмом уплотнения, исходя из массы загружаемых отходов разделённой на коэффициент плотности ТБО (приложение №1 к договорам – протокол соглашения о цене и объёме на размещение (захоронение).
ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ФГУП СПО «Аналитприбор» и ЗАО «Смоленские коммунальные системы» также сообщили, что предлагали ОАО «Спецавтохозяйство» применять в расчётах объём кузова мусоровозов (куб.м.), однако, ОАО «Спецавтохозяйство» на таких условиях заключать договоры отказалось. ОАО «Спецавтохозяйство» настояло на составлении актов контрольных замеров при загрузке отходов в мусоровозы.
В протоколы соглашения о цене и объёме на размещение (захоронение) отходов, являющиеся неотъемлемой частью договоров на утилизацию (захоронение) отходов на полигоне ТБО «Кучино» от 18.06.2012 №41, от 18.06.2012 №42, от 28.06.2012 №65 и от 18.06.2012 №49, подписанные соответственно ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор» с ОАО «Спецавтохозяйство», были включены объёмы отходов, установленные в ходе контрольных замеров. Такое согласие было вынужденным, так как сроки вывоза ТБО по санитарным правилам короткие и не согласуются со сроками заключения договора при наличии разногласий.
Решениями уполномоченного органа в сфере природопользования для ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, сроком действия до 29.07.2014, до 02.04.2015, до 20.05.2014 и до 19.09.2013 соответственно. Согласно вышеуказанным решениям, ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор» утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на размещение отходов производства и потребления, которые подлежат размещению на полигоне ТБО «Кучино».
В 2013 году Акты контрольных замеров не составлялись. Договоры на утилизацию (захоронение) отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска на 2013 год между указанными хозяйствующими субъектами и Ответчиком были подписаны на условиях, предложенных ОАО «Спецавтохозяйство» в 2012 году (договоры от 13.12.2012 №2, от 13.12.2012 №3, от 27.12.2012 №41 и от 17.12.2012 №10, заключенные соответственно ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор» с ОАО «Спецавтохозяйство»). В протоколах соглашениях о цене и объёме на размещение (захоронение) отходов (приложение №1 к договорам) были указаны объёмы, полученные в ходе контрольных замеров, составленных в 2012 году.
Остальные договоры, заключённые Ответчиком с контрагентами в 2012-2013 гг., которые осуществляют транспортировку отходов на полигон ТБО «Кучино» мусоровозами оборудованными устройством для сжатия, заключены на условиях применения в расчётах при определении объёма отходов, подлежащего захоронению, коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов в размере 0,22.
В итоге, в 2012-2013 в расчётах между ОАО «Спецавтохозяйство» и контрагентами принимался объём с учётом коэффициента плотности отходов, доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов в размере 0,22 либо в размере определённом в ходе контрольных замеров.
При проведении таких контрольных замеров весы не использовались, и не определялась фактическая масса загружаемых в мусоровозы отходов.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 31.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) регулированию в соответствии с указанным Федеральным законом подлежат тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса.
Юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в соответствии со статьёй 2 Федерального закона №210-ФЗ признается организацией коммунального комплекса.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.12.2009 земельный участок, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Кощино, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 2,8 км, используемый под полигоном по захоронению твёрдых бытовых отходов, общей площадью 130 000 кв. м находится в собственности ОАО «Спецавтохозяйство».
В период с 18.03.2010 по 15.06.2012 указанный земельный участок полигона «Кучино» находился во временном пользовании ООО «Смоленская Экологическая Компания» (договор аренды земельного участка №10-3-18-1 от 18.03.2010), посредством которого ООО «Смоленская Экологическая Компания» оказывало услуги по захоронению ТБО. ООО «Смоленская Экологическая Компания» было включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр) на рынке услуг по захоронению или запахиванию отходов, сбору и обработке прочих отходов с долей более чем 65% в географических границах городского округа город Смоленск (приказ Смоленского УФАС России от 03.04.2012 №56/67).
До 18.03.2010 данную деятельность осуществляло ОАО «Спецавтохозяйство», которое в своё время также было включено в Реестр.
В июне 2012 года на официальном сайте Администрации города Смоленска была размещена информация, согласно которой с 15.06.2012 ООО «Смоленская Экологическая Компания» прекратило осуществлять деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и с указанного времени данной деятельностью занимается ОАО «Спецавтохозяйство».
На запрос Смоленского УФАС России в адрес ОАО «Спецавтохозяйство» письмом от 20.07.2012 №74 представило документы, из которых следовало, что 15.06.2012 ОАО «Спецавтохозяйство» и ООО «Смоленская Экологическая Компания» подписали соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №10-3-18-1 и составили Акт передачи имущества.
Контрагенты ООО «Смоленская Экологическая Компания» перезаключили договоры на оказание услуг по утилизации отходов с ОАО «Спецавтохозяйство».
Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – Департамент) от 16.11.2012 №190 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов ОАО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) для общества с 01.01.2013 установлен тариф на услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов для расчётов с потребителями в том же размере, что и для ООО «Смоленская Экологическая Компания» (постановление Департамента от 11.11.2011 № 209 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов ООО «Смоленская Экологическая Компания» (г. Смоленск)»).
Таким образом, на рынке услуг по захоронению отходов в географических границах административных границ городского округа город Смоленск и муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области произошла замена одного хозяйствующего субъекта (ООО «Смоленская Экологическая Компания») другим хозяйствующим субъектом (ОАО «Спецавтохозяйство»).
Смоленским УФАС России был проведен перспективный анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по захоронению или запахиванию отходов на мусорном полигоне в географических границах административных границ городского округа город Смоленск и муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области. По результатам анализа состояния конкурентной среды было установлено, что на основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» ОАО «Спецавтохозяйство» в период с 15.06.2012 по 31.12.2012 занимало и в 2013 году занимает доминирующее положение на указанном рынке, с долей 100% (заключение Смоленского УФАС России от 16.01.2013).
В соответствии с пунктами 8 и 12 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам могут дифференцироваться с учетом различий в стоимости производства и реализации товаров и услуг для различных категорий потребителей.
Постановлением Департамента от 16.11.2012 №190 тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов, оказываемые Обществом для расчётов с потребителями никак не дифференцированы, и установлены из расчёта платы за 1 куб. м.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а под объектом размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Учитывая пункты 2.1, 2.4, 2.6, 2.8, 2.9, 2.11 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твёрдых бытовых отходов, утверждённая Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 комиссия Смоленского УФАС России пришла к мнению, что уплотнение твёрдых бытовых отходов на рынке услуг по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов производится после приёмки ОАО «Спецавтохозяйство» мусора от контрагентов, до фактической изоляции отходов на полигоне.
Согласно пункту 2.6 Инструкции, уплотнение уложенных на рабочей карте ТБО слоями по 0,5 м осуществляется тяжелыми бульдозерами массой 14 т и на базе тракторов мощностью 75 - 100 кВт (100 - 130 л.с.). Уплотнение слоями более 0,5 м не допускается. Уплотнение осуществляется 2 - 4-кратным проходом бульдозера по одному месту. Бульдозеры, уплотняющие ТБО, должны двигаться вдоль длинной стороны карты. При 2-кратном проходе бульдозера уплотнение ТБО составляет 570 - 670 кг/куб. м, при 4-кратном проходе - 670 - 800 кг/куб. м.
Промежуточная и окончательная изоляция уплотнённого слоя ТБО осуществляется грунтом (пункт 2.8 Инструкции).
Из этого следует, что перед изоляцией ТБО ОАО «Спецавтохозяйство» производит уплотнение уложенных на полигоне ТБО посредством 4-кратного прохода бульдозером по складированным ТБО, после чего происходит засыпка отходов грунтом (т.е. выгруженные из мусоровоза отходы подвергаются максимально возможному уплотнению на полигоне до изоляции отходов).
Таким образом, передача Обществу твёрдых бытовых отходов от контрагентов для последующего захоронения происходит на территории полигона ТБО «Кучино» в неуплотнённом состоянии, независимо от способа доставки отходов и вида транспортного средства, доставляющего отходы на полигон. Коэффициент плотности влияет на массу перевозимых ТБО, а не на объём перевозимого мусора (объём кузова остаётся неизменным вне зависимости от наполняемости).
В 2009 году по заявлению ОАО «Спецавтохозяйство» арбитражными судами уже рассматривался вопрос о применении тех или иных объёмов ТБО, предназначенных для захоронения на полигоне «Кучино», и в частности о законности вынесенного Смоленским УФАС России постановления о назначении административного наказания от 11.12.2009 № 04-02/11-2009 по статье 14.31 КоАП РФ.
Так, постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15.09.2010 по делу № А62-65/2010 были сделаны однозначные выводы о том, что мусоровоз физически не может перевозить объём ТБО более чем фактический объём кузова мусоровоза, а коэффициент уплотнения ТБО (при применения автотранспортной техники, оборудованной пресс-плитой) влияет только на массу перевозимых ТБО, а не на объём перевозимого мусора (объём кузова остаётся неизменным вне зависимости от наполняемости).
При проведении контрольных замеров, также как и при выгрузке ТБО из мусоровозов на полигон «Кучино» весы не применялись. Таким образом, применение ОАО «Спецавтохозяйство» в договорных отношениях с контрагентами какой-либо массы при определении объёма ТБО, подлежащего захоронению на полигоне ТБО «Кучино», является неправомерным.
В ходе рассмотрения дела от 04.03.2013 №04-01/04-2013 разногласия между ФГУП СПО «Аналитприбор» и ОАО «Спецавтохозяйство» были урегулированы в добровольном порядке.
Между ФГУП СПО «Аналитприбор» и ОАО «Спецавтохозяйство» было подписано дополнительное соглашение №1 к договору на утилизацию (захоронению) отходов на полигоне ТБО «Кучино» от 17.12.2012 № 10, и в расчётах стал учитываться фактический объём кузова мусоровоза согласно его техническим характеристикам в размере 10 куб. м.
Согласно части 1 статьи 426 ГК РФ договор на оказание услуг по захоронению ТБО является публичным.
Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (часть 2 статьи 426 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующим положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 14.31.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Исходя из вышеизложенного, в действиях ОАО «Спецавтохозяйство» имеется состав административного правонарушения:
Объект правонарушения – общественные отношения в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ).
Объективная сторона – действия ОАО «Спецавтохозяйство» по навязыванию контрагентам невыгодных условий договора на оказание услуг по утилизации отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска путём определения объёма твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон, с применением коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов, а не фактического объёма отходов согласно техническим характеристикам мусоровозов, не превышающего объём кузова мусоровозов, признанные решением комиссии Смоленского УФАС России от 14.05.2013 по делу №04-01/04-2013 злоупотреблением доминирующим положением и недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством.
Субъект правонарушения – юридическое лицо ОАО «Спецавтохозяйство» (214019, г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 65-б).
Субъективная сторона – юридическое лицо ОАО «Спецавтохозяйство» виновно в совершении административного правонарушения, так как у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия ОАО «Спецавтохозяйство» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований антимонопольного законодательства, материалы дела не содержат.
Присутствующий на рассмотрении настоящего дела законный представитель ОАО «Спецавтохозяйство» признал факт совершённого Обществом административного правонарушения.
ОАО «Спецавтохозяйство» представило в материалы дела дополнительные соглашения №1 от 13.06.2013 к договорам на оказание услуг по утилизации твёрдых бытовых отходов на городском полигоне ТБО «Кучино» от 13.12.2012 №2, от 13.12.2012 №3 и от 27.12.2012 №41, заключенные соответственно с ООО «Сертан», ООО «СпецАвто» и ЗАО «Смоленские коммунальные системы». Указанными дополнительными соглашениями внесены изменения в приложения №1 к вышеуказанным договорам, а именно исключены условия предусматривающие объема твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон «Кучино», в зависимости от коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов.
ОАО «Спецавтохозяйство» также представило копии писем, направленных остальным контрагентам, доставляющим твёрдые бытовые отходы на полигон ТБО «Кучино» г. Смоленска мусоровозами, оборудованными устройством для сжатия мусора, содержащих предложения о заключении дополнительных соглашений к договорам на оказание услуг по утилизации твёрдых бытовых отходов на городском полигоне ТБО «Кучино», в части касающейся определения объёма привозимых отходов.
Согласно пункту 5 статьи 26.1 КоАП РФ подлежит выяснению обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные имеющие для правильного разрешения дела обстоятельства, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Согласно примечанию 4 к статье 14.31 КоАП РФ штраф определялся в зависимости от базовой суммы и наличия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, указанных в примечаниях 2 и 3 к настоящей статье, а именно:
Базовая сумма составляет: (1 000 000 - 300 000) / 2 + 300 000 = 650 000 рублей.
Согласно примечанию 2 к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 – 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.
С учётом имеющихся в деле материалов и доводов представителя Общества, изложенных при рассмотрении настоящего дела, признаны следующие смягчающие ответственность обстоятельства:
- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ);
- оказание ОАО «Спецавтохозяйство» содействия Смоленскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ);
- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении №04-02/06-2013 ОАО «Спецавтохозяйство» предписания Смоленского УФАС России от 14.05.2013 по делу №04-01/04-2013 (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).
Согласно примечанию 3 к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
С учётом имеющихся в деле материалов и доводов представителя ОАО «Спецавтохояйство», изложенных при рассмотрении настоящего дела, отягчающие ответственность обстоятельства не установлены.
Таким образом, в рассматриваемом случае к правонарушителю может быть применён штраф в следующем размере:
650 000 – 3×(1 000 000 - 300 000)/ 8 = 378 500 рублей.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ОАО «Спецавтохозяйство» (214019, г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 65-б; ОГРН 1086731007615; ИНН 6731069440) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 387 500 рублей (триста восемьдесят семь тысяч пятьсот рублей 00 копеек).
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу
об административном правонарушении № 04-02/06-2013
Резолютивная часть оглашена 25 июня 2013 года
В полном объёме постановление изготовлено 28 июня 2013 года
<…>, рассмотрев в присутствии законного представителя ОАО «Спецавтохозяйство» <…> (приказ от 07.06.2013 №19 л/с) протокол об административном правонарушении от 14.06.2013 №04-02/06-2013, составленный в отношении ОАО «Спецавтохозяйство» (214019, г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 65-б; ОГРН 1086731007615; ИНН 6731069440), и материалы дела № 04-02/06-2013 об административном правонарушении (с приложением дела №04-01/04-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, в 2-х томах),
УСТАНОВИЛ:
Поводом к возбуждению дела № 04-02/06-2013 по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ послужило вступившее в силу решение комиссии Смоленского УФАС России от 14.05.2013 по делу №04-01/04-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, которым был установлен факт нарушения ОАО «Спецавтохозяйство» антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с решением комиссии Смоленского УФАС России от 14.05.2013 по делу № 04-01/04-2013 действия ОАО «Спецавтохозяйство» по навязыванию контрагентам невыгодных условий договора на оказание услуг по утилизации отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска путём определения объёма твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон, с применением коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов, а не фактического объёма отходов согласно техническим характеристикам мусоровозов, не превышающего объём кузова мусоровозов, признаны злоупотреблением доминирующим положением и недопустимыми в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией Смоленского УФАС России по рассмотрению дела № 04-01/04-2013 было установлено, что в 2012-2013 гг. при определении объёма твёрдых бытовых отходов, подлежащих утилизации на полигоне ТБО «Кучино», ОАО «Спецавтохозяйство» применяло коэффициент плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов в размере 0,22. Объём отходов, принимаемых из специализированного автотранспорта с механизмом уплотнения, рассчитывался обществом как масса загружаемых твёрдых бытовых отходов, разделённая на коэффициент плотности ТБО. Масса загружаемых бытовых отходов определялась ОАО «Спецавтохозяйство» индивидуально, исходя из технической документации мусоровоза, представленной заказчиком.
При определении коэффициента плотности ТБО использовался Справочник «Утилизация отходов», том 1 таблица 2.37, где указано, что плотность отходов после выгрузки из мусоровоза составляет 210-240 кг на 1 куб. м., в связи с чем в расчётах ОАО «Спецавтохозяйство» применяло коэффициент 0,22.
Как следует из типовых договоров на утилизацию (захоронение) отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска, предложенных ОАО «Спецавтохозяйство» к заключению контрагентам в 2012 году, стоимость работ по утилизации (захоронению) отходов устанавливается протоколом согласования цен (приложение №1 к договорам) за 1 куб. м. неуплотненных отходов по утверждённым нормативам образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 2.1 договоров).
Протоколом соглашения о цене и объёме на размещение (захоронение) отходов установлено, что объём принимаемых отходов, доставляемых на полигон спецтранспортом заказчика с механизмом уплотнения, рассчитывается как масса загружаемых бытовых отходов, разделённая на коэффициент плотности ТБО (перевод ТБО из тонн в метры кубические). Масса загружаемых отходов определяется индивидуально, исходя из технической документации мусоровоза, представленной заказчиком, и отражается в данном протоколе (абзац 8 приложения №1 к договору на утилизацию (захоронение) отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска).
Указанный протокол является основанием для проведения взаимных расчётов между исполнителем и заказчиком.
Пунктом 3.10 договоров установлено, что в случае несогласия со стороны исполнителя (ОАО «Спецавтохозяйство») с предоставленными данными заказчика, подтверждающими объём кузова, а также массой загружаемых отходов для мусоровозов, исполнитель имеет право произвести контрольный замер объёма отходов, привозимых транспортом заказчика.
В случае отказа заказчика от проведения контрольного замера объёма отходов загружаемых в транспорт заказчика, исполнитель имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив заказчика за 3 дня (пункт 5.3 договоров).
Смоленским УФАС России было установлено, что при подписании договоров на 2012 год ряд хозяйствующих субъектов (ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор») выразили несогласие с условиями, предусматривающими расчёт объёма отходов, подлежащего дальнейшему захоронению, исходя из разрешенной масса загружаемых отходов разделённой на коэффициент плотности отходов.
В связи с наличием в действиях ОАО «Спецавтохозяйство» признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, в части навязывания контрагентам невыгодных условий договора на оказание услуг по утилизации отходов на городском полигоне ТБО «Кучино» путём определения объёма твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон «Кучино» в зависимости от коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов, на основании части 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Смоленским УФАС России ОАО «Спецавтохозяйство» было выдано предупреждение (исх. №492/04 от 04.02.2013), которое обществу надлежало выполнить в срок до 25.02.2013.
В частности, Обществу необходимо было направить контрагентам предложения об исключении из договоров на оказание услуг по утилизации отходов на территории городского полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска условий, предусматривающих определение объёма твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон «Кучино», в зависимости от коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов.
Письмом от 21.02.2013 №32 ОАО «Спецавтохозяйство» сообщило Смоленскому УФАС России, что во исполнение Предупреждения Смоленского УФАС России о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 04.02.2013 №492 в адрес контрагентов направлены письма с просьбой уточнить перечень автотранспорта, осуществляющего доставку отходов на полигон ТБО «Кучино», государственные регистрационные номера и объём привозимых отходов. Объём отходов, доставляемых на полигон ТБО «Кучино», для его последующего захоронения, учитывается ОАО «Спецавтохозяйство» по данным, представленным контрагентами.
На основании пункта 8 статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с невыполнением в установленный срок предупреждения Смоленского УФАС России в отношении ОАО «Спецавтохозяйство» было возбуждено дело от 04.03.2013 №04-01/04-2013 о нарушении антимонопольного законодательства.
ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ФГУП СПО «Аналитприбор» и ЗАО «Смоленские коммунальные системы» сообщили Смоленскому УФАС России (письма от 21.02.2013 №8, от 21.02.2013 №4, от 18.02.2013 №12/3325 и от 11.03.2013 №71, соответственно), что проект договора на оказание услуг по утилизации (захоронению) отходов был оформлен ОАО «Спецавтохозяйство». В проект договора уже были включены условия, предполагающие определение объёма отходов, доставляемых специализированным транспортом с механизмом уплотнения, исходя из массы загружаемых отходов разделённой на коэффициент плотности ТБО (приложение №1 к договорам – протокол соглашения о цене и объёме на размещение (захоронение).
ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ФГУП СПО «Аналитприбор» и ЗАО «Смоленские коммунальные системы» также сообщили, что предлагали ОАО «Спецавтохозяйство» применять в расчётах объём кузова мусоровозов (куб.м.), однако, ОАО «Спецавтохозяйство» на таких условиях заключать договоры отказалось. ОАО «Спецавтохозяйство» настояло на составлении актов контрольных замеров при загрузке отходов в мусоровозы.
В протоколы соглашения о цене и объёме на размещение (захоронение) отходов, являющиеся неотъемлемой частью договоров на утилизацию (захоронение) отходов на полигоне ТБО «Кучино» от 18.06.2012 №41, от 18.06.2012 №42, от 28.06.2012 №65 и от 18.06.2012 №49, подписанные соответственно ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор» с ОАО «Спецавтохозяйство», были включены объёмы отходов, установленные в ходе контрольных замеров. Такое согласие было вынужденным, так как сроки вывоза ТБО по санитарным правилам короткие и не согласуются со сроками заключения договора при наличии разногласий.
Решениями уполномоченного органа в сфере природопользования для ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, сроком действия до 29.07.2014, до 02.04.2015, до 20.05.2014 и до 19.09.2013 соответственно. Согласно вышеуказанным решениям, ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор» утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на размещение отходов производства и потребления, которые подлежат размещению на полигоне ТБО «Кучино».
В 2013 году Акты контрольных замеров не составлялись. Договоры на утилизацию (захоронение) отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска на 2013 год между указанными хозяйствующими субъектами и Ответчиком были подписаны на условиях, предложенных ОАО «Спецавтохозяйство» в 2012 году (договоры от 13.12.2012 №2, от 13.12.2012 №3, от 27.12.2012 №41 и от 17.12.2012 №10, заключенные соответственно ООО «Сертан», ООО «СпецАвто», ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и ФГУП СПО «Аналитприбор» с ОАО «Спецавтохозяйство»). В протоколах соглашениях о цене и объёме на размещение (захоронение) отходов (приложение №1 к договорам) были указаны объёмы, полученные в ходе контрольных замеров, составленных в 2012 году.
Остальные договоры, заключённые Ответчиком с контрагентами в 2012-2013 гг., которые осуществляют транспортировку отходов на полигон ТБО «Кучино» мусоровозами оборудованными устройством для сжатия, заключены на условиях применения в расчётах при определении объёма отходов, подлежащего захоронению, коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов в размере 0,22.
В итоге, в 2012-2013 в расчётах между ОАО «Спецавтохозяйство» и контрагентами принимался объём с учётом коэффициента плотности отходов, доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов в размере 0,22 либо в размере определённом в ходе контрольных замеров.
При проведении таких контрольных замеров весы не использовались, и не определялась фактическая масса загружаемых в мусоровозы отходов.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 31.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) регулированию в соответствии с указанным Федеральным законом подлежат тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса.
Юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в соответствии со статьёй 2 Федерального закона №210-ФЗ признается организацией коммунального комплекса.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.12.2009 земельный участок, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Кощино, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 2,8 км, используемый под полигоном по захоронению твёрдых бытовых отходов, общей площадью 130 000 кв. м находится в собственности ОАО «Спецавтохозяйство».
В период с 18.03.2010 по 15.06.2012 указанный земельный участок полигона «Кучино» находился во временном пользовании ООО «Смоленская Экологическая Компания» (договор аренды земельного участка №10-3-18-1 от 18.03.2010), посредством которого ООО «Смоленская Экологическая Компания» оказывало услуги по захоронению ТБО. ООО «Смоленская Экологическая Компания» было включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр) на рынке услуг по захоронению или запахиванию отходов, сбору и обработке прочих отходов с долей более чем 65% в географических границах городского округа город Смоленск (приказ Смоленского УФАС России от 03.04.2012 №56/67).
До 18.03.2010 данную деятельность осуществляло ОАО «Спецавтохозяйство», которое в своё время также было включено в Реестр.
В июне 2012 года на официальном сайте Администрации города Смоленска была размещена информация, согласно которой с 15.06.2012 ООО «Смоленская Экологическая Компания» прекратило осуществлять деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и с указанного времени данной деятельностью занимается ОАО «Спецавтохозяйство».
На запрос Смоленского УФАС России в адрес ОАО «Спецавтохозяйство» письмом от 20.07.2012 №74 представило документы, из которых следовало, что 15.06.2012 ОАО «Спецавтохозяйство» и ООО «Смоленская Экологическая Компания» подписали соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №10-3-18-1 и составили Акт передачи имущества.
Контрагенты ООО «Смоленская Экологическая Компания» перезаключили договоры на оказание услуг по утилизации отходов с ОАО «Спецавтохозяйство».
Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – Департамент) от 16.11.2012 №190 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов ОАО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) для общества с 01.01.2013 установлен тариф на услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов для расчётов с потребителями в том же размере, что и для ООО «Смоленская Экологическая Компания» (постановление Департамента от 11.11.2011 № 209 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов ООО «Смоленская Экологическая Компания» (г. Смоленск)»).
Таким образом, на рынке услуг по захоронению отходов в географических границах административных границ городского округа город Смоленск и муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области произошла замена одного хозяйствующего субъекта (ООО «Смоленская Экологическая Компания») другим хозяйствующим субъектом (ОАО «Спецавтохозяйство»).
Смоленским УФАС России был проведен перспективный анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по захоронению или запахиванию отходов на мусорном полигоне в географических границах административных границ городского округа город Смоленск и муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области. По результатам анализа состояния конкурентной среды было установлено, что на основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» ОАО «Спецавтохозяйство» в период с 15.06.2012 по 31.12.2012 занимало и в 2013 году занимает доминирующее положение на указанном рынке, с долей 100% (заключение Смоленского УФАС России от 16.01.2013).
В соответствии с пунктами 8 и 12 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам могут дифференцироваться с учетом различий в стоимости производства и реализации товаров и услуг для различных категорий потребителей.
Постановлением Департамента от 16.11.2012 №190 тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов, оказываемые Обществом для расчётов с потребителями никак не дифференцированы, и установлены из расчёта платы за 1 куб. м.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а под объектом размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Учитывая пункты 2.1, 2.4, 2.6, 2.8, 2.9, 2.11 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твёрдых бытовых отходов, утверждённая Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 комиссия Смоленского УФАС России пришла к мнению, что уплотнение твёрдых бытовых отходов на рынке услуг по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов производится после приёмки ОАО «Спецавтохозяйство» мусора от контрагентов, до фактической изоляции отходов на полигоне.
Согласно пункту 2.6 Инструкции, уплотнение уложенных на рабочей карте ТБО слоями по 0,5 м осуществляется тяжелыми бульдозерами массой 14 т и на базе тракторов мощностью 75 - 100 кВт (100 - 130 л.с.). Уплотнение слоями более 0,5 м не допускается. Уплотнение осуществляется 2 - 4-кратным проходом бульдозера по одному месту. Бульдозеры, уплотняющие ТБО, должны двигаться вдоль длинной стороны карты. При 2-кратном проходе бульдозера уплотнение ТБО составляет 570 - 670 кг/куб. м, при 4-кратном проходе - 670 - 800 кг/куб. м.
Промежуточная и окончательная изоляция уплотнённого слоя ТБО осуществляется грунтом (пункт 2.8 Инструкции).
Из этого следует, что перед изоляцией ТБО ОАО «Спецавтохозяйство» производит уплотнение уложенных на полигоне ТБО посредством 4-кратного прохода бульдозером по складированным ТБО, после чего происходит засыпка отходов грунтом (т.е. выгруженные из мусоровоза отходы подвергаются максимально возможному уплотнению на полигоне до изоляции отходов).
Таким образом, передача Обществу твёрдых бытовых отходов от контрагентов для последующего захоронения происходит на территории полигона ТБО «Кучино» в неуплотнённом состоянии, независимо от способа доставки отходов и вида транспортного средства, доставляющего отходы на полигон. Коэффициент плотности влияет на массу перевозимых ТБО, а не на объём перевозимого мусора (объём кузова остаётся неизменным вне зависимости от наполняемости).
В 2009 году по заявлению ОАО «Спецавтохозяйство» арбитражными судами уже рассматривался вопрос о применении тех или иных объёмов ТБО, предназначенных для захоронения на полигоне «Кучино», и в частности о законности вынесенного Смоленским УФАС России постановления о назначении административного наказания от 11.12.2009 № 04-02/11-2009 по статье 14.31 КоАП РФ.
Так, постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15.09.2010 по делу № А62-65/2010 были сделаны однозначные выводы о том, что мусоровоз физически не может перевозить объём ТБО более чем фактический объём кузова мусоровоза, а коэффициент уплотнения ТБО (при применения автотранспортной техники, оборудованной пресс-плитой) влияет только на массу перевозимых ТБО, а не на объём перевозимого мусора (объём кузова остаётся неизменным вне зависимости от наполняемости).
При проведении контрольных замеров, также как и при выгрузке ТБО из мусоровозов на полигон «Кучино» весы не применялись. Таким образом, применение ОАО «Спецавтохозяйство» в договорных отношениях с контрагентами какой-либо массы при определении объёма ТБО, подлежащего захоронению на полигоне ТБО «Кучино», является неправомерным.
В ходе рассмотрения дела от 04.03.2013 №04-01/04-2013 разногласия между ФГУП СПО «Аналитприбор» и ОАО «Спецавтохозяйство» были урегулированы в добровольном порядке.
Между ФГУП СПО «Аналитприбор» и ОАО «Спецавтохозяйство» было подписано дополнительное соглашение №1 к договору на утилизацию (захоронению) отходов на полигоне ТБО «Кучино» от 17.12.2012 № 10, и в расчётах стал учитываться фактический объём кузова мусоровоза согласно его техническим характеристикам в размере 10 куб. м.
Согласно части 1 статьи 426 ГК РФ договор на оказание услуг по захоронению ТБО является публичным.
Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (часть 2 статьи 426 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующим положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 14.31.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Исходя из вышеизложенного, в действиях ОАО «Спецавтохозяйство» имеется состав административного правонарушения:
Объект правонарушения – общественные отношения в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ).
Объективная сторона – действия ОАО «Спецавтохозяйство» по навязыванию контрагентам невыгодных условий договора на оказание услуг по утилизации отходов на территории полигона ТБО «Кучино» г. Смоленска путём определения объёма твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон, с применением коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов, а не фактического объёма отходов согласно техническим характеристикам мусоровозов, не превышающего объём кузова мусоровозов, признанные решением комиссии Смоленского УФАС России от 14.05.2013 по делу №04-01/04-2013 злоупотреблением доминирующим положением и недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством.
Субъект правонарушения – юридическое лицо ОАО «Спецавтохозяйство» (214019, г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 65-б).
Субъективная сторона – юридическое лицо ОАО «Спецавтохозяйство» виновно в совершении административного правонарушения, так как у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия ОАО «Спецавтохозяйство» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований антимонопольного законодательства, материалы дела не содержат.
Присутствующий на рассмотрении настоящего дела законный представитель ОАО «Спецавтохозяйство» признал факт совершённого Обществом административного правонарушения.
ОАО «Спецавтохозяйство» представило в материалы дела дополнительные соглашения №1 от 13.06.2013 к договорам на оказание услуг по утилизации твёрдых бытовых отходов на городском полигоне ТБО «Кучино» от 13.12.2012 №2, от 13.12.2012 №3 и от 27.12.2012 №41, заключенные соответственно с ООО «Сертан», ООО «СпецАвто» и ЗАО «Смоленские коммунальные системы». Указанными дополнительными соглашениями внесены изменения в приложения №1 к вышеуказанным договорам, а именно исключены условия предусматривающие объема твёрдых бытовых отходов, принимаемого на полигон «Кучино», в зависимости от коэффициента плотности доставленных на полигон твёрдых бытовых отходов.
ОАО «Спецавтохозяйство» также представило копии писем, направленных остальным контрагентам, доставляющим твёрдые бытовые отходы на полигон ТБО «Кучино» г. Смоленска мусоровозами, оборудованными устройством для сжатия мусора, содержащих предложения о заключении дополнительных соглашений к договорам на оказание услуг по утилизации твёрдых бытовых отходов на городском полигоне ТБО «Кучино», в части касающейся определения объёма привозимых отходов.
Согласно пункту 5 статьи 26.1 КоАП РФ подлежит выяснению обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные имеющие для правильного разрешения дела обстоятельства, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Согласно примечанию 4 к статье 14.31 КоАП РФ штраф определялся в зависимости от базовой суммы и наличия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, указанных в примечаниях 2 и 3 к настоящей статье, а именно:
Базовая сумма составляет: (1 000 000 - 300 000) / 2 + 300 000 = 650 000 рублей.
Согласно примечанию 2 к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 – 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.
С учётом имеющихся в деле материалов и доводов представителя Общества, изложенных при рассмотрении настоящего дела, признаны следующие смягчающие ответственность обстоятельства:
- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ);
- оказание ОАО «Спецавтохозяйство» содействия Смоленскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ);
- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении №04-02/06-2013 ОАО «Спецавтохозяйство» предписания Смоленского УФАС России от 14.05.2013 по делу №04-01/04-2013 (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).
Согласно примечанию 3 к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
С учётом имеющихся в деле материалов и доводов представителя ОАО «Спецавтохояйство», изложенных при рассмотрении настоящего дела, отягчающие ответственность обстоятельства не установлены.
Таким образом, в рассматриваемом случае к правонарушителю может быть применён штраф в следующем размере:
650 000 – 3×(1 000 000 - 300 000)/ 8 = 378 500 рублей.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ОАО «Спецавтохозяйство» (214019, г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 65-б; ОГРН 1086731007615; ИНН 6731069440) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 387 500 рублей (триста восемьдесят семь тысяч пятьсот рублей 00 копеек).
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/06-2013
[format] =>
[safe_value] => 04-02/06-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 36
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 36
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
тест
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 46
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 46
[vid] => 6
[name] => Транспорт и связь
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-28 12:30:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-28 11:20:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1372422625
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Смоленское УФАС России
)
