Решение по жалобе № 284/13-ГЗ/Ж ООО «Телепорт» на действия единой комиссии государственного заказчика – ФКУ «Смоленкая ПБСТИН» Минздрава России

stdClass Object ( [vid] => 11091 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе № 284/13-ГЗ/Ж ООО «Телепорт» на действия единой комиссии государственного заказчика – ФКУ «Смоленкая ПБСТИН» Минздрава России [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11090 [type] => solution [language] => ru [created] => 1391772805 [changed] => 1391772805 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391772805 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №284/13-ГЗ/Ж о нарушении

законодательства Российской Федерации о размещении заказов

 

29 ноября 2013 г.                                                                                                     г. Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе: <…>

при участии представителей ответчика: от государственного заказчика <…>, от заявителя <…>

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере  размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2012 № 113, далее – Комиссия Смоленского УФАС России) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Телепорт» (исх. №2394 от 21.11.2013) на действия единой комиссии государственного заказчика – ФКУ «Смоленкая ПБСТИН» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по выводу сигнала о срабатывании автоматической системы пожарной сигнализации на пункт связи пожарной части (извещение № 0363100008213000088),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе ООО «Телепорт» (далее – заявитель, Общество), озвученной  представителем заявителя, указано на нарушение единой комиссией законодательства о размещении размещения заказов при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

13 ноября 2013г. Обществом подана заявка на участие в рассматриваемом открытом аукциона в электронной форме, которой присвоен защищенный номер 6061779.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок Обществу отказано в допуске к участию в аукционе  «в связи с отсутствием конкретных показателей, предусмотренных в п.1 ч. III «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: питание от резервного источника постоянного тока, диапазоном напряжений питания 10,2 ~ 28,4 В; в дежурном режиме потребляемый ток - 60мА при напряжении питания 12 В или 35 мА при напряжении питания 24В;  в п.2. ч. III «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: ток потребления в дежурном режиме работы - при напряжении питания 12В-60мА, при напряжении питания 24В-40мА; выходная мощность передатчика - 10,100 мВт.»

Показатели предлагаемого Обществом  к использованию пульта контроля  и управления  «С2000-М», радиоповторителя интерфейсов «С2000-РПИ исп.01» были указаны в соответствии с паспортами данных изделий, полностью соответствуют установленным значениям в аукционной документации и являются конкретными. Более того, предложенные Обществом к использованию при выполнении работ модели устройств были предусмотрены рабочим проектом на выполняемые по предмету аукциона работы.

На основании изложенного, по мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе по указанным в протоколе рассмотрения заявок основаниям является незаконным, в связи с чем представитель заявителя просит отменить результаты рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Представитель государственного заказчика с доводами жалобы не согласился и пояснил, что заявка Общества была правомерно отклонена единой комиссией на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием в заявке конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в аукционной документации по следующим позициям.

По позиции п. 1 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении предлагаемого участником пульта контроля и управления  не представлен конкретный показатель диапазона напряжения питания. Из заявки участника  невозможно определить, питание от какого резервированного источника постоянного тока – 12 или 24 В предложено Обществом при выполнении работ.

Отсутствие указания в первой части заявки на конкретный источник бесперебойного питания и конкретного показателя диапазона напряжения не позволило заказчику определить какой резервированный источник питания и с какими характеристиками предлагается для использования участником размещения заказа при выполнении работ в составе пульта контроля и управления.

В заявке, в отношении предлагаемого пульта контроля и управления отсутствует конкретный показатель количества пользовательских сценариев переименования (указано до 32).

По позиции п. 2 Технического задания документации выходная мощность передатчика должна быть не более 10 или 100 мВт, в заявке участника указано «выходная мощность передaтчика 10, 100 мВт», отсутствует конкретный показатель  напряжения питания, частотного диапазона.

Помимо позиций 1 и 2, отраженных в протоколе рассмотрения заявок, участником размещения заказа не представлены конкретные показатели по следующим позициям Технического задания аукционной документации.

По позиции п. 3  Технического задания  напряжение питания должно быть  от 10 до 15 В, в первой части заявки указано «напряжение питания 10-15 В»; по позиции п. 4 в заявке участника размещения заказа указано: «Приемник должен использоваться, если приемная антенна находится на значительном удалении от места установки ПЦН. Приемник должен устанавливаться вблизи антенны, а к ПЦН прокладывается цифровая линия связи. Приемник должен работать на разных частотных каналах в пределах разрешенного диапазона частот 433.92 МГц»; по позиции п. 7 Технического задания отсутствует конкретный показатель напряжения сети, выходного напряжения.

Отсутствуют конкретные показатели по позициям п. 8 Технического задания, а именно: «большой максимальный выходной ток (до 10 минут в час) при включении исполнительных механизмов, АСПТ и т.п. без разряда ВКБ», «напряжение сети В 150-250»,  «выходное напряжение, В при питании от АКБ 10-14,2», п. 9 Технического задания «заряд при цикличном использовании - напряжение/ток (при 25гр.С): 14,5-14,9 В/2.1 А», «заряд при использовании в резерве - напряжение/ток (при 25гр.С): 13.6-13.8В», п. 11 Технического задания - «Кабель КИПЭВ 2x2x0.6 состоит из следующих элементов: изоляция из сплошного полиэтилена (КИПЭВ) или из пористого полиэтилена (КИНвЭВ).

На основании изложенного, учитывая, что по вышеуказанным позициям Технического задания аукционной документации Обществом не представлены конкретные показатели, представитель государственного заказчика просит Комиссию признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы  ООО «Телепорт» и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям ст. 10 Закона о размещении заказов.

07.11.2013 извещение №0363100008213000088 о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.

Предметом рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, в соответствии с п. 2 Информационной карты аукциона является выполнение работ по устройству вывода сигнала о срабатывании автоматической системы пожарной сигнализации на пункт связи пожарной части, для федерального казенного учреждения «Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа  с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

К окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе подано 3 заявки, которым присвоены порядковые номера 6048432, 6061779, 6064268.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 15.11.2013 ООО «Телепорт» (заявка с номером 6061779) отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием в заявке конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме по следующим позициям:

- п. 1 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме – питание от резервного источника постоянного тока, диапазоном напряжений питания 10,2 ~ 28,4В; в дежурном режиме потребляемый ток - 60мА при напряжении питания 12 В или 35 мА при напряжении питания 24В; 

-  п. 2. Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме – ток потребления в дежурном режиме работы при напряжении питания 12В-60мА, при напряжении питания 24В-40мА; выходная мощность передатчика - 10,100 мВт.

В п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать   требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Как установлено Комиссией Смоленского УФАС России в части III аукционной документации «Техническое задание» государственным заказчиком во исполнение требований п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлены,  в том числе, значения показателей требуемого к использованию при выполнении работ оборудования, а именно: пульта контроля и управления (п. 1), радиоповторителей интерфейсов (п. 2), пульта централизованного наблюдения (п. 3), приемника радиоканального стационарного выносного (п. 4),  ненаправленной антенны  с круговой диаграммой направленности в горизонтальной плоскости (п. 5), передатчика радиоканального стационарного с шлейфами (п. 6), резервного источника питания 12В, 2А (п. 7), источника вторичного электропитания резервированного (п. 8), аккумуляторной батареи (п. 9),  кабеля КИПЭВ (п. 10), кабеля ПУГНП (п. 11), кабеля-канала (п. 12).

В частности, в отношении требуемого пульта контроля и управления (п. 1) установлено: 

- питание - от резервированного источника постоянного тока типа «РИП-12» или РИП-24 (или эквивалент). Диапазон напряжений питания - от 10,2 до 28,4В;

-  типовой потребляемый ток – не более 70 мА при напряжении питания 12В или не более 35 мА при напряжении питания 24В.

В отношении радиоповторителей интерфейсов (п. 2) установлено:

- напряжение питания  от внешнего источника постоянного тока от 10,2 до 28,4В;

- ток потребления в дежурном режиме работы при напряжении питания 12В – не более 60 мА,  при напряжении питания 24В – не более 40 мА;

- выходная мощность передатчика не более 10 или 100 мВт.

В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 11.1.3 Информационной карты аукциона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (в том числе локальной сметой, технической частью), и товарный знак (его словесное обозначение)(при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме (в том числе локальной сметой, технической частью), указания на товарный знак используемого товара.

В ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Как установлено Комиссией Смоленского УФАС России, ООО «Телепорт» в первой части заявки в отношении предлагаемого к использованию при выполнении работ пульта контроля и управления «С2000-М»  по вышеуказанным позициям Технического задания аукционной документации  указало:

 - питание от резервированного источника постоянного тока, диапазоном напряжений  питания 10,2 ~ 28,4В;

- в дежурном режиме потребляемый ток - 60мА при напряжении питания 12В или 35 мА при напряжении питания 24В.

В  паспорте на пульт контроля и управления «С2000-М», представленном заявителем,  также указано, в числе технических характеристик пульта, диапазон напряжений  питания (от резервированного источника питания постоянного тока) 10,2 – 28,4В; средний  ток потребления в дежурном режиме: 60мА при напряжении питания 12В или 35 мА при напряжении питания 24В.

Установленный в паспорте диапазон напряжений питания (10,2 – 28,4В) ограничен минимальным значением напряжения при питании от резервированного источника постоянного тока 12В и максимальным значением напряжения  при питании от источника тока 24В, что обеспечивает совместимость данного оборудования с каждым из указанных источников питания.

 

Таким образом, учитывая, что показатель напряжения питания выражается не конкретным значением, указанный в заявке диапазон напряжений питания «10,2 ~ 28,4В», отражающий минимально и максимально возможные значения напряжений питания предлагаемого пульта «С2000-М», полностью соответствует значению, установленному в аукционной документации.

Исходя из данных паспорта устройства, в зависимости от возможных напряжений питания (12В и 24В), поддерживаемых устройством, показатели потребляемого тока различны – 60мА при напряжении питания 12В или 35 мА при напряжении питания 24В.

Таким образом, учитывая, что характеристиками устройства предусмотрена поддержка различных напряжений питания, указанные в заявке показатели потребляемого тока - 60мА при напряжении питания 12В или 35 мА при напряжении питания 24В являются конкретными и полностью соответствуют значениям, установленным в аукционной документации (не более 70 мА при напряжении питания 12В или не более 35 мА при напряжении питания 24В).

Таким образом, отказ Обществу в допуске к участию в аукционе по причине непредставления конкретных показателей в отношении диапазона напряжений питания и потребляемого тока, что отражено в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным, в связи с чем доводы заявителя в данной части жалобы являются обоснованными.

В то же время, как установлено Комиссией, в заявке Общества формально не содержится указания на тип резервированного источника постоянного тока (в соответствии с  документацией питание – от резервированного источника постоянного тока типа «РИП-12» или РИП-24 (или эквивалент)), что не соответствует требованию пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов о предоставлении в первой части заявки конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В отношении предлагаемого к использованию при выполнении работ радиоповторителя интерфейсов «С2000-РПИ исп.01» Обществом в первой части заявки указано:

- ток потребления в дежурном режиме работы при напряжении питания 12В-60мА, при напряжении питания 24В-40мА;

- выходная мощность передатчика - 10,100 мВт.

Учитывая  данные паспорта предлагаемого Обществом радиоповторителя интерфейсов, в соответствии  с которыми в зависимости от возможных напряжений питания (12В и 24В), поддерживаемых данным устройством, показатели потребляемого тока различны – 60мА при напряжении питания 12В или 40 мА при напряжении питания 24В, указанные в заявке показатели потребляемого тока, поставленные в зависимость от возможного источника питания, являются конкретными и полностью соответствуют значениям, установленным в аукционной документации (ток потребления в дежурном режиме работы при напряжении питания 12В – не более 60 мА,  при напряжении питания 24В – не более 40 мА).

Указанные в заявке в отношении выходной мощности передатчика показатели 10,100 мВт также являются конкретными, поскольку отражают возможные значения мощности передатчика, поддерживаемые предлагаемым Обществом устройством, и соответствуют значениям, установленным в аукционной документации.

Таким образом, отказ в допуске Обществу к участию в аукционе по причине непредставления конкретных показателей в отношении тока потребления в дежурном режиме работы, выходной мощности передатчика, что отражено в протоколе рассмотрения заявок, также является неправомерным.

В то же время, проанализировав заявку ООО «Телепорт», Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о несоответствии ее требованиям  пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в аукционной документации, в частности по позициям Технического задания в отношении количества пользовательских сценариев переименования в пульте контроля и управления (п.1) (в заявке указано до 32); состава изоляции предлагаемого к использованию кабеля КИПЭВ (п. 10).

На основании вышеизложенного, поскольку первая часть заявки Общества не содержит указания на тип резервированного источника постоянного тока в отношении предлагаемого к использованию пульта контроля и управления, конкретный количественный показатель пользовательских сценариев переименования в пульте контроля и управления, состава изоляции предлагаемого к использованию кабеля КИПЭВ, она не соответствует требованию пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов о предоставлении в первой части заявки конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и следовательно ООО «Телепорт» должно быть отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

В ходе проведения в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Смоленского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 и 4 данной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 данного закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов,  при размещении заказов путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, одним из которых является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В п. 10 Информационной карты аукциона в числе обязательных требований к участникам размещения заказа установлено соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с  законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ:

- наличие у участника размещения заказа документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом аукциона, а именно:

- копии свидетельств, выданных участнику размещения заказа саморегулируемой организацией, о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с учетом всех видов работ по государственному контракту, выполнение которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешается на основании свидетельства о допуске к таким работам (часть 2 статьи 52; пункт 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству,  реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»), в том числе о допуске к работам «33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство»;

-  наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При этом п. 11.2.2 Информационной карты установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки участника копий документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным п. 10 Информационной карты аукциона. 

 Требование о наличии  у участников размещения заказа свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство, конкретизировано заказчиком в п. 10 Информационной карты «Обязательные требования к участникам размещения заказа» наравне с требованием о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а следовательно является обязательным требованием к участникам размещения заказа, подтверждение которому требуется в соответствии с  п. 11.2.2 Информационной карты аукциона предоставлять во второй части заявки.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень).

Как установлено Комиссией Смоленского УФАС России, и не отрицается представителем заказчика, виды работ, подлежащие выполнению по предмету  проводимого заказчиком аукциона не включены в вышеуказанный Перечень, и следовательно, не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с чем на выполнение данных работ не требуется свидетельство саморегулируемой организации, в том числе  о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, требование п. 10 Информационной карты аукциона о наличии  у участников размещения заказа свидетельства, выданного саморегулируемой организацией установлено заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 18.11.2013 заявки участников размещения заказа ООО «Арион», ЗАО «Научно-Производственное Предприятие «ИСТРА-См»  признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «Арион», предложившее наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 данного закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с утвержденной документацией вторые части заявок участников на участие в аукционе должны содержать копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство.

При этом, исходя из положений ст. 41.11 Закона о размещении заказов, в полномочия аукционной комиссии входит лишь проверка соответствия второй части заявки требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, но не оценка законности установления требований в аукционной документации в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.

Изучив вторые части заявок данных участников размещения заказа, Комиссия Смоленского УФАС России установила, что они не соответствуют требованиям п. 11.2.2 Информационной карты аукциона, п. 10 Информационной карты аукциона в части наличия требуемого свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по п. 33, 33.3, в связи с чем, в нарушение ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, данные участники неправомерно признаны единой комиссией соответствующими требованиям аукционной документации.

Иных нарушений в действиях единой комиссии, государственного заказчика Комиссией Смоленского УФАС России не установлено.

Изучив все материалы по жалобе, руководствуясь ч. 6 ст. 60, ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

 

1.                  Признать жалобу ООО «Телепорт» на действия единой комиссии государственного заказчика – ФКУ «Смоленкая ПБСТИН» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по выводу сигнала о срабатывании автоматической системы пожарной сигнализации на пункт связи пожарной части (извещение № 0363100008213000088) частично обоснованной.

2.             Признать в действиях государственного заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11, в действиях единой комиссии нарушение ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

3.             Выдать предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов:

- единой комиссии, государственному заказчику – путем отмены протокола подведения итогов аукциона от 18.11.2013, отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.11.2013, внесения изменений в аукционную документацию, устраняющих нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов;

- оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк АСТ» – путем обеспечения возможности исполнения выданного предписания.

4.                    Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной  или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

                                предписание №67/284-ГЗ/Ж-13

о прекращении нарушения законодательства

о размещении заказов

 

29  ноября 2013 г.                                                                                                       г. Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе: <…>

 

на основании своего решения от 29 ноября 2013 года №284/13-ГЗ/Ж, принятого по итогам рассмотрения поступившей в адрес Смоленского УФАС России жалобы ООО «Телепорт» (исх. №2394 от 21.11.2013) на действия единой комиссии государственного заказчика – ФКУ «Смоленкая ПБСТИН» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по выводу сигнала о срабатывании автоматической системы пожарной сигнализации на пункт связи пожарной части (извещение № 0363100008213000088), в части нарушения законодательства о размещении заказов, руководствуясь ч. 9 ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Устранить нарушения законодательства в сфере размещения заказов при проведении  вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно:

1.                  Единой комиссии, государственному заказчику – Федеральному казенному учреждению «Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации:

- отменить протокол подведения итогов от 18.11.2013;

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.11.2013;

- внести изменения в аукционную документацию, устраняющие нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов;

- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов.

2. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк АСТ» – аннулировать ранее поданные заявки участников размещения заказа с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности участникам размещения заказа подать новые заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, обеспечить возможность исполнения данного предписания.

3. Государственному заказчику, оператору электронной площадки в срок до 20.12.2013 представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №284/13-ГЗ/Ж о нарушении

законодательства Российской Федерации о размещении заказов

 

29 ноября 2013 г.                                                                                                     г. Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе: <…>

при участии представителей ответчика: от государственного заказчика <…>, от заявителя <…>

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере  размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2012 № 113, далее – Комиссия Смоленского УФАС России) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Телепорт» (исх. №2394 от 21.11.2013) на действия единой комиссии государственного заказчика – ФКУ «Смоленкая ПБСТИН» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по выводу сигнала о срабатывании автоматической системы пожарной сигнализации на пункт связи пожарной части (извещение № 0363100008213000088),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе ООО «Телепорт» (далее – заявитель, Общество), озвученной  представителем заявителя, указано на нарушение единой комиссией законодательства о размещении размещения заказов при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

13 ноября 2013г. Обществом подана заявка на участие в рассматриваемом открытом аукциона в электронной форме, которой присвоен защищенный номер 6061779.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок Обществу отказано в допуске к участию в аукционе  «в связи с отсутствием конкретных показателей, предусмотренных в п.1 ч. III «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: питание от резервного источника постоянного тока, диапазоном напряжений питания 10,2 ~ 28,4 В; в дежурном режиме потребляемый ток - 60мА при напряжении питания 12 В или 35 мА при напряжении питания 24В;  в п.2. ч. III «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: ток потребления в дежурном режиме работы - при напряжении питания 12В-60мА, при напряжении питания 24В-40мА; выходная мощность передатчика - 10,100 мВт.»

Показатели предлагаемого Обществом  к использованию пульта контроля  и управления  «С2000-М», радиоповторителя интерфейсов «С2000-РПИ исп.01» были указаны в соответствии с паспортами данных изделий, полностью соответствуют установленным значениям в аукционной документации и являются конкретными. Более того, предложенные Обществом к использованию при выполнении работ модели устройств были предусмотрены рабочим проектом на выполняемые по предмету аукциона работы.

На основании изложенного, по мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе по указанным в протоколе рассмотрения заявок основаниям является незаконным, в связи с чем представитель заявителя просит отменить результаты рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Представитель государственного заказчика с доводами жалобы не согласился и пояснил, что заявка Общества была правомерно отклонена единой комиссией на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием в заявке конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в аукционной документации по следующим позициям.

По позиции п. 1 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении предлагаемого участником пульта контроля и управления  не представлен конкретный показатель диапазона напряжения питания. Из заявки участника  невозможно определить, питание от какого резервированного источника постоянного тока – 12 или 24 В предложено Обществом при выполнении работ.

Отсутствие указания в первой части заявки на конкретный источник бесперебойного питания и конкретного показателя диапазона напряжения не позволило заказчику определить какой резервированный источник питания и с какими характеристиками предлагается для использования участником размещения заказа при выполнении работ в составе пульта контроля и управления.

В заявке, в отношении предлагаемого пульта контроля и управления отсутствует конкретный показатель количества пользовательских сценариев переименования (указано до 32).

По позиции п. 2 Технического задания документации выходная мощность передатчика должна быть не более 10 или 100 мВт, в заявке участника указано «выходная мощность передaтчика 10, 100 мВт», отсутствует конкретный показатель  напряжения питания, частотного диапазона.

Помимо позиций 1 и 2, отраженных в протоколе рассмотрения заявок, участником размещения заказа не представлены конкретные показатели по следующим позициям Технического задания аукционной документации.

По позиции п. 3  Технического задания  напряжение питания должно быть  от 10 до 15 В, в первой части заявки указано «напряжение питания 10-15 В»; по позиции п. 4 в заявке участника размещения заказа указано: «Приемник должен использоваться, если приемная антенна находится на значительном удалении от места установки ПЦН. Приемник должен устанавливаться вблизи антенны, а к ПЦН прокладывается цифровая линия связи. Приемник должен работать на разных частотных каналах в пределах разрешенного диапазона частот 433.92 МГц»; по позиции п. 7 Технического задания отсутствует конкретный показатель напряжения сети, выходного напряжения.

Отсутствуют конкретные показатели по позициям п. 8 Технического задания, а именно: «большой максимальный выходной ток (до 10 минут в час) при включении исполнительных механизмов, АСПТ и т.п. без разряда ВКБ», «напряжение сети В 150-250»,  «выходное напряжение, В при питании от АКБ 10-14,2», п. 9 Технического задания «заряд при цикличном использовании - напряжение/ток (при 25гр.С): 14,5-14,9 В/2.1 А», «заряд при использовании в резерве - напряжение/ток (при 25гр.С): 13.6-13.8В», п. 11 Технического задания - «Кабель КИПЭВ 2x2x0.6 состоит из следующих элементов: изоляция из сплошного полиэтилена (КИПЭВ) или из пористого полиэтилена (КИНвЭВ).

На основании изложенного, учитывая, что по вышеуказанным позициям Технического задания аукционной документации Обществом не представлены конкретные показатели, представитель государственного заказчика просит Комиссию признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы  ООО «Телепорт» и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям ст. 10 Закона о размещении заказов.

07.11.2013 извещение №0363100008213000088 о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.

Предметом рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, в соответствии с п. 2 Информационной карты аукциона является выполнение работ по устройству вывода сигнала о срабатывании автоматической системы пожарной сигнализации на пункт связи пожарной части, для федерального казенного учреждения «Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа  с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

К окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе подано 3 заявки, которым присвоены порядковые номера 6048432, 6061779, 6064268.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 15.11.2013 ООО «Телепорт» (заявка с номером 6061779) отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием в заявке конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме по следующим позициям:

- п. 1 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме – питание от резервного источника постоянного тока, диапазоном напряжений питания 10,2 ~ 28,4В; в дежурном режиме потребляемый ток - 60мА при напряжении питания 12 В или 35 мА при напряжении питания 24В; 

-  п. 2. Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме – ток потребления в дежурном режиме работы при напряжении питания 12В-60мА, при напряжении питания 24В-40мА; выходная мощность передатчика - 10,100 мВт.

В п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать   требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Как установлено Комиссией Смоленского УФАС России в части III аукционной документации «Техническое задание» государственным заказчиком во исполнение требований п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлены,  в том числе, значения показателей требуемого к использованию при выполнении работ оборудования, а именно: пульта контроля и управления (п. 1), радиоповторителей интерфейсов (п. 2), пульта централизованного наблюдения (п. 3), приемника радиоканального стационарного выносного (п. 4),  ненаправленной антенны  с круговой диаграммой направленности в горизонтальной плоскости (п. 5), передатчика радиоканального стационарного с шлейфами (п. 6), резервного источника питания 12В, 2А (п. 7), источника вторичного электропитания резервированного (п. 8), аккумуляторной батареи (п. 9),  кабеля КИПЭВ (п. 10), кабеля ПУГНП (п. 11), кабеля-канала (п. 12).

В частности, в отношении требуемого пульта контроля и управления (п. 1) установлено: 

- питание - от резервированного источника постоянного тока типа «РИП-12» или РИП-24 (или эквивалент). Диапазон напряжений питания - от 10,2 до 28,4В;

-  типовой потребляемый ток – не более 70 мА при напряжении питания 12В или не более 35 мА при напряжении питания 24В.

В отношении радиоповторителей интерфейсов (п. 2) установлено:

- напряжение питания  от внешнего источника постоянного тока от 10,2 до 28,4В;

- ток потребления в дежурном режиме работы при напряжении питания 12В – не более 60 мА,  при напряжении питания 24В – не более 40 мА;

- выходная мощность передатчика не более 10 или 100 мВт.

В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 11.1.3 Информационной карты аукциона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (в том числе локальной сметой, технической частью), и товарный знак (его словесное обозначение)(при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме (в том числе локальной сметой, технической частью), указания на товарный знак используемого товара.

В ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Как установлено Комиссией Смоленского УФАС России, ООО «Телепорт» в первой части заявки в отношении предлагаемого к использованию при выполнении работ пульта контроля и управления «С2000-М»  по вышеуказанным позициям Технического задания аукционной документации  указало:

 - питание от резервированного источника постоянного тока, диапазоном напряжений  питания 10,2 ~ 28,4В;

- в дежурном режиме потребляемый ток - 60мА при напряжении питания 12В или 35 мА при напряжении питания 24В.

В  паспорте на пульт контроля и управления «С2000-М», представленном заявителем,  также указано, в числе технических характеристик пульта, диапазон напряжений  питания (от резервированного источника питания постоянного тока) 10,2 – 28,4В; средний  ток потребления в дежурном режиме: 60мА при напряжении питания 12В или 35 мА при напряжении питания 24В.

Установленный в паспорте диапазон напряжений питания (10,2 – 28,4В) ограничен минимальным значением напряжения при питании от резервированного источника постоянного тока 12В и максимальным значением напряжения  при питании от источника тока 24В, что обеспечивает совместимость данного оборудования с каждым из указанных источников питания.

 

Таким образом, учитывая, что показатель напряжения питания выражается не конкретным значением, указанный в заявке диапазон напряжений питания «10,2 ~ 28,4В», отражающий минимально и максимально возможные значения напряжений питания предлагаемого пульта «С2000-М», полностью соответствует значению, установленному в аукционной документации.

Исходя из данных паспорта устройства, в зависимости от возможных напряжений питания (12В и 24В), поддерживаемых устройством, показатели потребляемого тока различны – 60мА при напряжении питания 12В или 35 мА при напряжении питания 24В.

Таким образом, учитывая, что характеристиками устройства предусмотрена поддержка различных напряжений питания, указанные в заявке показатели потребляемого тока - 60мА при напряжении питания 12В или 35 мА при напряжении питания 24В являются конкретными и полностью соответствуют значениям, установленным в аукционной документации (не более 70 мА при напряжении питания 12В или не более 35 мА при напряжении питания 24В).

Таким образом, отказ Обществу в допуске к участию в аукционе по причине непредставления конкретных показателей в отношении диапазона напряжений питания и потребляемого тока, что отражено в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным, в связи с чем доводы заявителя в данной части жалобы являются обоснованными.

В то же время, как установлено Комиссией, в заявке Общества формально не содержится указания на тип резервированного источника постоянного тока (в соответствии с  документацией питание – от резервированного источника постоянного тока типа «РИП-12» или РИП-24 (или эквивалент)), что не соответствует требованию пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов о предоставлении в первой части заявки конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В отношении предлагаемого к использованию при выполнении работ радиоповторителя интерфейсов «С2000-РПИ исп.01» Обществом в первой части заявки указано:

- ток потребления в дежурном режиме работы при напряжении питания 12В-60мА, при напряжении питания 24В-40мА;

- выходная мощность передатчика - 10,100 мВт.

Учитывая  данные паспорта предлагаемого Обществом радиоповторителя интерфейсов, в соответствии  с которыми в зависимости от возможных напряжений питания (12В и 24В), поддерживаемых данным устройством, показатели потребляемого тока различны – 60мА при напряжении питания 12В или 40 мА при напряжении питания 24В, указанные в заявке показатели потребляемого тока, поставленные в зависимость от возможного источника питания, являются конкретными и полностью соответствуют значениям, установленным в аукционной документации (ток потребления в дежурном режиме работы при напряжении питания 12В – не более 60 мА,  при напряжении питания 24В – не более 40 мА).

Указанные в заявке в отношении выходной мощности передатчика показатели 10,100 мВт также являются конкретными, поскольку отражают возможные значения мощности передатчика, поддерживаемые предлагаемым Обществом устройством, и соответствуют значениям, установленным в аукционной документации.

Таким образом, отказ в допуске Обществу к участию в аукционе по причине непредставления конкретных показателей в отношении тока потребления в дежурном режиме работы, выходной мощности передатчика, что отражено в протоколе рассмотрения заявок, также является неправомерным.

В то же время, проанализировав заявку ООО «Телепорт», Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о несоответствии ее требованиям  пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в аукционной документации, в частности по позициям Технического задания в отношении количества пользовательских сценариев переименования в пульте контроля и управления (п.1) (в заявке указано до 32); состава изоляции предлагаемого к использованию кабеля КИПЭВ (п. 10).

На основании вышеизложенного, поскольку первая часть заявки Общества не содержит указания на тип резервированного источника постоянного тока в отношении предлагаемого к использованию пульта контроля и управления, конкретный количественный показатель пользовательских сценариев переименования в пульте контроля и управления, состава изоляции предлагаемого к использованию кабеля КИПЭВ, она не соответствует требованию пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов о предоставлении в первой части заявки конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и следовательно ООО «Телепорт» должно быть отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

В ходе проведения в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Смоленского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 и 4 данной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 данного закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов,  при размещении заказов путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, одним из которых является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В п. 10 Информационной карты аукциона в числе обязательных требований к участникам размещения заказа установлено соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с  законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ:

- наличие у участника размещения заказа документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом аукциона, а именно:

- копии свидетельств, выданных участнику размещения заказа саморегулируемой организацией, о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с учетом всех видов работ по государственному контракту, выполнение которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешается на основании свидетельства о допуске к таким работам (часть 2 статьи 52; пункт 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству,  реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»), в том числе о допуске к работам «33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство»;

-  наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При этом п. 11.2.2 Информационной карты установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки участника копий документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным п. 10 Информационной карты аукциона. 

 Требование о наличии  у участников размещения заказа свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство, конкретизировано заказчиком в п. 10 Информационной карты «Обязательные требования к участникам размещения заказа» наравне с требованием о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а следовательно является обязательным требованием к участникам размещения заказа, подтверждение которому требуется в соответствии с  п. 11.2.2 Информационной карты аукциона предоставлять во второй части заявки.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень).

Как установлено Комиссией Смоленского УФАС России, и не отрицается представителем заказчика, виды работ, подлежащие выполнению по предмету  проводимого заказчиком аукциона не включены в вышеуказанный Перечень, и следовательно, не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с чем на выполнение данных работ не требуется свидетельство саморегулируемой организации, в том числе  о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, требование п. 10 Информационной карты аукциона о наличии  у участников размещения заказа свидетельства, выданного саморегулируемой организацией установлено заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 18.11.2013 заявки участников размещения заказа ООО «Арион», ЗАО «Научно-Производственное Предприятие «ИСТРА-См»  признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «Арион», предложившее наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 данного закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с утвержденной документацией вторые части заявок участников на участие в аукционе должны содержать копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство.

При этом, исходя из положений ст. 41.11 Закона о размещении заказов, в полномочия аукционной комиссии входит лишь проверка соответствия второй части заявки требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, но не оценка законности установления требований в аукционной документации в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.

Изучив вторые части заявок данных участников размещения заказа, Комиссия Смоленского УФАС России установила, что они не соответствуют требованиям п. 11.2.2 Информационной карты аукциона, п. 10 Информационной карты аукциона в части наличия требуемого свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по п. 33, 33.3, в связи с чем, в нарушение ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, данные участники неправомерно признаны единой комиссией соответствующими требованиям аукционной документации.

Иных нарушений в действиях единой комиссии, государственного заказчика Комиссией Смоленского УФАС России не установлено.

Изучив все материалы по жалобе, руководствуясь ч. 6 ст. 60, ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

 

1.                  Признать жалобу ООО «Телепорт» на действия единой комиссии государственного заказчика – ФКУ «Смоленкая ПБСТИН» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по выводу сигнала о срабатывании автоматической системы пожарной сигнализации на пункт связи пожарной части (извещение № 0363100008213000088) частично обоснованной.

2.             Признать в действиях государственного заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11, в действиях единой комиссии нарушение ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

3.             Выдать предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов:

- единой комиссии, государственному заказчику – путем отмены протокола подведения итогов аукциона от 18.11.2013, отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.11.2013, внесения изменений в аукционную документацию, устраняющих нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов;

- оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк АСТ» – путем обеспечения возможности исполнения выданного предписания.

4.                    Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной  или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

                                предписание №67/284-ГЗ/Ж-13

о прекращении нарушения законодательства

о размещении заказов

 

29  ноября 2013 г.                                                                                                       г. Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе: <…>

 

на основании своего решения от 29 ноября 2013 года №284/13-ГЗ/Ж, принятого по итогам рассмотрения поступившей в адрес Смоленского УФАС России жалобы ООО «Телепорт» (исх. №2394 от 21.11.2013) на действия единой комиссии государственного заказчика – ФКУ «Смоленкая ПБСТИН» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по выводу сигнала о срабатывании автоматической системы пожарной сигнализации на пункт связи пожарной части (извещение № 0363100008213000088), в части нарушения законодательства о размещении заказов, руководствуясь ч. 9 ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Устранить нарушения законодательства в сфере размещения заказов при проведении  вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно:

1.                  Единой комиссии, государственному заказчику – Федеральному казенному учреждению «Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации:

- отменить протокол подведения итогов от 18.11.2013;

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.11.2013;

- внести изменения в аукционную документацию, устраняющие нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов;

- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов.

2. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк АСТ» – аннулировать ранее поданные заявки участников размещения заказа с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности участникам размещения заказа подать новые заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, обеспечить возможность исполнения данного предписания.

3. Государственному заказчику, оператору электронной площадки в срок до 20.12.2013 представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 284/13-ГЗ/Ж [format] => [safe_value] => 284/13-ГЗ/Ж ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-03 11:28:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-29 10:50:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1391772805 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Смоленское УФАС России )