Доклад И.Ю. Артемьева о современной антимонопольной политике в сфере образования

Уважаемые коллеги! Работа ФАС России по развитию конкуренции на рынках образовательных услуг началась сравнительно недавно. В самом начале 2007 года ФАС России институционально закрепил задачи по развитию конкуренции в социальной сфере созданием специального управления, деятельность которого посвящена контролю, защите и развитию конкуренции в социальной сфере. Кроме того, при ФАС России создан и постоянно действует Экспертно-консультативный совет по развитию конкуренции в сфере образования и науки, куда входят наши коллеги из Минобрнауки, Рособрнадзора, ректоры государственных и негосударственных ВУЗов, представители школьных ассоциаций, независимые эксперты. Важно также отметить работу группы по оптимизации структуры и функций государственных организаций, действующих в сфере здравоохранения, образования, науки и культуры Правительственной комиссии по проведению административной реформы, благодаря которой мы получили возможность подробно ознакомиться с процедурами и порядком осуществления государственных функций в соответствующих сферах. Таким образом, наша работа носила широкий характер, предложения обсуждались и на уровне министерств и ведомств, и на уровне экспертов. В целом, действующая система правового регулирования в сфере образования начала формироваться более 15 лет назад, в условиях переходного периода к рыночной экономике, и до настоящего времени не является достаточно прозрачной и эффективной. Необходимо признать, что сложившийся в настоящее время порядок отличается избыточным государственным регулированием, отсутствием действенного государственного контроля, не гарантирует получение качественного образования и не создаёт возможности для справедливой конкуренции. Безусловно, такая практика слабо соответствует масштабу необходимых преобразований, когда на смену проблемам «выживания» пришли задачи модернизации и развития системы образования. В связи с этим, ФАС России считает, что основой предлагаемых изменений должно стать преодоление «закрытости» системы образования, обеспечение устойчивой связи образования с потребностями общества, снижение барьеров входа на рынок образовательных услуг, повышение ответственности образовательных учреждений за качество и полноту предоставляемых услуг, установление равных условий для доступа к государственным программам развития образования государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений. Таким образом, основными идеями, которыми мы руководствовались, формулируя план действий по развитию конкуренции на рынках образовательных услуг, были: - устранение избыточных и неэффективных процедур при лицензировании и аккредитации образовательных учреждений; - устранение разнообразных форм «паразитического» аутсорсинга ФГУ и ФГУПов при осуществлении государственными органами, действующими в сфере образования, своих функций. - внедрение принципов прозрачности и ответственности образовательных учреждений при осуществлении своей профессиональной деятельности, исключающих возможности введения в заблуждение потребителей образовательных услуг («образовательное напёрстничество») и устанавливающих возможности для справедливой конкуренции; - устранение дискриминационных по отношению к негосударственным образовательным учреждениям норм законодательства, актов и действий органов власти, законодательное закрепление сохранения инфраструктуры образования в сфере образования, обеспечение равного доступа негосударственных образовательных учреждений к государственным программам поддержки образования. Устранение избыточных и неэффективных процедур при лицензировании и аккредитации образовательных учреждений Лицензирование. В настоящее время лицензирование образовательной деятельности регулируется Законами Российской Федерации «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 г. № 277. Несмотря на новизну документа в нём практически сохранён прежний порядок лицензирования образовательной деятельности, который не предусматривает установления ни законом, ни актом Правительства, исчерпывающего перечня требований, предъявляемых к соискателям лицензии, а также к лицензиатам. Это связано с устаревшим законодательством (ФЗ «Об Образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»), позволяющим Министерству образования и науки Российской Федерации формировать условия лицензирования образовательной деятельности. Данная ситуация провоцирует создание непрозрачной, административно перегруженной и дорогостоящей процедуры получения лицензии на право ведения образовательной деятельности. Так, в соответствии с существующим порядком, по заявлению учредителя образовательной или научной организации о соискании лицензии Рособрнадзором создается выездная экспертная комиссия для проведения соответствующей экспертизы. Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов, то есть экспертиза в значительной степени на основе сбора заключений иных органов власти и документов самого соискателя лицензии. Очевидно, что такая выездная «лицензионная экспертиза» является избыточным контролем, поскольку представляет собой в большей части перепроверку достоверности информации полученной от других органов власти, и не требует участия экспертов, проведения обследований, исследований, лабораторных анализов, иных действий, связанных с использованием технических или инструментальных средств (оборудования), а отсутствие нормативов и требований к представляемым сведениям по организации учебного процесса, позволяет «экспертной комиссии» трактовать указанные сведения как в пользу заявителя, так и наоборот. ФАС России считает, что такие проверки должны носить не экспертный, а контрольный характер, и проводиться силами государственных служащих Рособрнадзора в составе осуществления юридически значимого действия «предоставление лицензии на право ведения образовательной деятельности». Учитывая изложенное, ФАС России предложил Правительственной комиссии по проведению административной реформы и Минобрнауки рассмотреть вопрос о внесении образовательной деятельности в сферу применения Федерального закона от 08.08.2001 г. №128 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учётом включения в соответствующие документы следующих рекомендаций: - требования к лицензиату должны быть детально разработаны, иметь однозначную трактовку, а также опубликованы (заранее предоставлены лицензиату), и не могут быть превышены при проверке сведений; - порядок повторного лицензирования (продление лицензии) должен быть упрощен; - лицензирование должно учитывать характер деятельности лицензиата (в настоящее время не учитываются: инновационные методы обучения, дистанционное обучение и др.; требования к дополнительному и профессиональному образованию также должны быть отличными от основного); - результаты проверки при соискании лицензии должны быть в обязательном порядке размещены на соответствующих сайтах образовательных учреждений и на общем информационном портале Рособрнадзора, за исключением документов, представляющих государственную тайну; - учитывая общую концепцию Предложений по реформированию процедур при лицензировании и государственной аккредитации образовательной деятельности, считаем важным установить в качестве обязательной информации при соискании лицензии на право ведения образовательной деятельности предоставление заявителем «Обязательств по развитию» учебного заведения, то есть обязательств по развитию обеспечения учебного процесса, предполагаемые учебные программы и планы, прогнозируемые результаты обучения по каждому году обучения и др., а также обязательства по обеспечению качества предлагаемого образования. Кроме того, необходимо законодательно закрепить обязанность Рособрнадзора проводить контрольное мероприятие по проверке лицензионных требований после первого года обучения, а также право на отзыв лицензии, в том числе и по результатам проверки качества образования. Аккредитация. Свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению, подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов и дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и/или соответствующей квалификации. В настоящее время по заявлению соискателя аккредитации Рособрнадзором создается экспертная комиссия по государственной аккредитации, которая проводит экспертизы показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его вида, а также соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Необходимо отметить, что в настоящий момент законодательно не определены: порядок создания и деятельности экспертной комиссии по государственной аккредитации, порядок оплаты экспертов, а также критерии оценки качества образования, являющиеся основным предметом экспертизы. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что процедура государственной аккредитации образовательных учреждений является непрозрачной. При этом, существующая система, когда первая государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации может проводиться не ранее, чем на итоговой стадии обучения по соответствующей программе, фактически, позволяет недобросовестным учебным заведениям безнаказанно не исполнять принятые на себя обязательства по обеспечению качества образования. Принципиальной позицией ФАС России является необходимость проведения соответствующих процедур подтверждения качества образования после первых двух лет обучения в рамках контрольного мероприятия по проверке обеспечения лицензионных требований и «Обязательств по развитию» учебного заведения. Поскольку совершенно ясно, что если учебное заведение в рамках предоставления «Обязательств по развитию» не выполняет взятых на себя обязательств, то совершенно нет никаких причин сохранять лицензию и надеяться на благополучную аккредитацию. Учитывая изложенное, предлагаем ввести следующий порядок государственной аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования: - главной составляющей в системе государственной аккредитации учебного заведении должна стать объективная проверка качества знаний; - для проведения аккредитации, Минобрнауки России, по представлению Рособрнадзора, должны утверждаться профильные экспертные Советы. - в состав каждого экспертного Совета должны входить: представитель Рособрнадзора, по два представителя от пяти ведущих в определенной области знаний и специальностей ВУЗов, а также необходимо участие представителей рекрутинговых агентств и международных экспертов. Экспертный совет должен утверждаться на срок до пяти лет с последующей ротацией и замещением ВУЗов. Пятерка ВУЗов должна утверждаться Минобрнауки России по представлению Рособрнадзора; - для получения государственной аккредитации соискателям необходимо получить положительное заключение, подписанное большинством членов экспертного Совета. Заключения должны передаваться в Рособрнадзор для утверждения при принятии решения об аккредитации образовательного учреждения; - необходимо разработать и законодательно закрепить процедуру, при которой проверка качества получаемых знаний осуществляется путем случайной выборки студентов. - процедуре государственной аккредитации должна предшествовать процедура самообследования учебным заведением; - результаты экспертиз при соискании государственной аккредитации должны быть в обязательном порядке размещены на соответствующих сайтах образовательных учреждений и на общем информационном портале Рособрнадзора. Также необходимо предусмотреть возможность отзыва Рособрнадзором лицензии на право ведения образовательной деятельности в случае отрицательного заключения при государственной аккредитации учебного заведения. Устранение разнообразных форм «паразитического» аутсорсинга ФГУ и ФГУПов при осуществлении государственными органами, действующими в сфере образования, своих функций. «Паразитический» аутсорсинг- это процесс в результате которого органы власти, осуществляющие контроль, надзор или разрешительную деятельность, передают часть своих функций на исполнение по гражданско-правовым договорам различным хозяйствующим структурам, т.е. по сути различные ФГУ, ФГУП, а иногда даже ООО или АО, назначаются посредниками между госчиновниками и предпринимателями при реализации первыми своих государственных полномочий. Это ситуация не уникальна для сферы образования, ФАС России находит подобные нарушения практически при любой проверке органа власти. Всего за последние два года Федеральная антимонопольная служба проверила деятельность трёх подобных организаций, действующих в сфере образования, - это ФГНУ «Главэкспертцентр», ФГУ «Росаккредагентство» и ФГУ «Интеробразование». По результатам всех проверок Инспекциями ФАС России установлены признаки нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, выразившихся в: заполнении (оформлении) бланков лицензий и свидетельств о государственной аккредитации, а также изготовлении приложений к ним; взимании платы за оформление бланков лицензии; включении в состав экспертных комиссий по лицензированию сотрудников; оплата работы председателя экспертной комиссии, являющегося сотрудником Рособрнадзора, по договору на выполнение научно-исследовательской работы по проведению экспертиз. Деятельность такого рода посредников наносит ущерб не только интересам развития конкуренции, создавая необоснованные барьеры входа на рынок, но и непосредственно гражданам. Так, например, в октябре, по жалобе гражданина на установление необоснованно высокой цены за услуги по подтверждению российских документов об образовании (апостиль), ФАС России была проведена внеплановая проверка Рособрнадзора в части исполнения им государственной функции по апостилированию и нострификации документов об образовании. В рамках расследования выявлено, что ФГУ «Интеробразование» осуществляло свои функции во взаимодействии с НП «Магистр». При этом НП «Магистр» исполняет функции, делегированные Рособрнадзором ФГУ «Интеробразование». По результатам проведенного расследования в отношении Рособразования (действие) и Минобрнауки (бездействие) было возбуждено и рассмотрено дело по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции». Нарушение выразилось во включении в Устав ФГУ «Интеробразование» положений об осуществлении ФГУ «Интеробразование» государственных функций Рособрнадзора (подпункт 5.3.4 пункта 5.3 Положения о Рособрнадзоре), а именно: подтверждение признания и эквивалентности документов об образовании, проведение экспертизы ранее выданных документов об образовании (подпункт 2.2.3 пункта 2.2 Устава); нострификация документов об образовании (подтверждение признания и эквивалентности), проставление апостиля на документах об образовании (подпункт 2.3.10 пункта 2.3 Устава). Рособразование признано нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела Рособразование представило доказательство о намерении прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем внесения соответствующих изменений в Устав ФГУ «Интеробразование». Если говорить в целом то ФАС России выступает за ликвидацию подобного рода посредников во всех сферах деятельности, в том числе и за ликвидацию ФГУ «Главный государственный экспертный центр оценки образования», «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» и «Информационно-методический центр по аттестации образовательных организаций». Одновременно с этим, в целях обеспечения качества исполнения государственных функций, мы выступаем за увеличение штатной численности и финансирования Рособрнадзора. Мы также считаем, что необходима разработка и принятие законодательства, обеспечивающего расширение полномочий Рособрнадзора при исполнении контрольно-надзорных функций, например, в части выдачи обязательных для исполнения предписаний, наложению штрафов, возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях законодательства в сфере образования и науки, привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения в указанной сфере, а также обеспечивающих права работников Рособрнадзора при проведении контрольных мероприятий. Внедрение принципов прозрачности и ответственности образовательных учреждений при осуществлении ими своей профессиональной деятельности, исключающих возможности введения в заблуждение потребителей образовательных услуг («образовательное напёрстничество»), и устанавливающих возможности для справедливой конкуренции В настоящее время в широком доступе отсутствует полная и достоверная информация об учебных заведениях (материально-техническая оснащенность учебного процесса, наличие аккредитации, в том числе по отдельным или впервые заявляемым специальностям, сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса и др.). Эта ситуация порождает недобросовестных участников рынка образовательных услуг, пользующихся недостаточной компетенцией будущих учащихся и их родителей. Зачастую при поступлении предлагаются одни условия получения образования, на выходе потребитель услуги получает значительно меньше. Кроме того, абитуриенты часто отождествляют наличие государственной лицензии у образовательного учреждения с государственным статусом организации. В сложившейся ситуации появились так называемые «обманутые вкладчики в сфере образования». Таким образом, заканчивая учебное заведение студенты не получают документы государственного образца и достаточные по объёму и качеству знания. Такое положение вещей наносит вред и добросовестным участникам рынка образовательных услуг, поскольку они сталкиваются и с демпигом, и с недобросовестной конкуренцией. ФАС России считает, что эти проблемы можно решить только через внедрение принципов прозрачности и ответственности образовательных учреждений при осуществлении своей профессиональной деятельности за введение в заблуждение потребителей образовательных услуг. Учитывая изложенное, необходимо законодательно закрепить обязанность каждого учебного заведения (ВУЗы, научные организации, организации среднего–профессионального образования) обеспечить размещение на собственном сайте полной информации об образовательном учреждении, а именно: - история организации (дата создания, учредительные документы и др.); - дата выдачи лицензии; - наличие аккредитации и/или условия аккредитации; - сведения о факультетах и специальностях; - программы обучения; - перечень дисциплин, входящих в каждую программу с указанием объемов нагрузки по этим дисциплинам; - преподавательский состав, включая квалификацию и стаж работы педагогических работников; - смета (бюджет) организации; - материально-техническая оснащенность организации (библиотека, общежитие, столовые, поликлиники, спортивные сооружения и др.); - наличие/отсутствие исследовательской базы (институты, лаборатории, научные базы и др.) Эта информация должна стать «Обязательством по развитию» учебного заведения и использоваться при заключении договоров на оказание образовательных услуг между образовательным учреждением и учащимся. Одновременно с этим необходимо ввести обязательное страхование рисков неисполнения или ненадлежащего исполнения образовательным учреждением всех платных договоров на оказание образовательных услуг, существенным условием которых, в том числе, будут соответствующие «Обязательства по развитию». Внедрение этих предложений позволит: - перейти на заявительный принцип лицензирования; - защитить права и интересы учащихся; - привлечь к контролю за выполнением соответствующих обязательств страховые организации; - создать реальную возможность безболезненного отзыва лицензий и аккредитационного статуса у недобросовестных участников рынка; - значительно затруднить реализацию противоправных целей недобросовестными участниками рынка. Соответствующие поправки в законодательство, ФАС России подготовлены и переданы в Минобрнауки Устранение дискриминационных по отношению к негосударственным образовательным учреждениям норм законодательства, актов и действий органов власти, законодательное закрепление сохранения инфраструктуры образования в сфере образования, обеспечение равного доступа негосударственных образовательных учреждений к государственным программам поддержки образования, Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации не закреплена функция государства по развитию частного (негосударственного образования), нормативно-правовая база действующего законодательства создает определенные условия для возникновения образовательных организаций в различных организационно-правовых формах и формах собственности, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Вместе с тем существующие законодательные нормы не устраняют дискриминацию по отношению к негосударственным образовательным учреждениям. В этой связи существует необходимость внесения изменений в законодательство в части создания равных условий функционирования образовательных организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности, закрепления равного доступа негосударственных образовательных учреждений на рынок образовательных услуг, участия в государственных программах и проектах поддержки образования, законодательного закрепления сохранения образовательной инфраструктуры в сфере образования. Так, Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» накладывает ограничения на приватизацию объектов социальной сферы. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года также предусматривает ограничение выведения из сферы образования и здравоохранения инфраструктуры лечебных и образовательных учреждений с целью стимулирования развития механизмов частно-государственного партнерства в социальной сфере. Вместе с тем, инфраструктура сферы образования все эти годы оставалась одной из самых уязвимых. Выведение государственного и муниципального имущества из образовательной сферы осуществлялось как путем его приватизации, так и путем его предоставления в аренду для иных (не образовательных) целей. В большей степени это относится к дошкольным учреждениям. Российская газета от 06.11.2008 в материале «Смена курса» приводит высказывание директора Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования Минобрнауки России Игоря Реморенко, о том, что на протяжении 17 лет наблюдался сильный провал по охвату детей дошкольным образованием, особенно это касается крупных городов, где катастрофически не хватает мест в дошкольных учреждениях. Однако в настоящее время государство предпринимает шаги к тому, чтобы имущество, закрепленное за образовательной сферой, не теряло своего целевого назначения. Так, по словам И. Реморенко обеспеченность детскими садами должна увеличиться с 61 до 65 процентов. И все же положение дел в образовательной сфере в настоящее время таково, что негосударственные образовательные учреждения, которые наравне с государственными осуществляют реализацию образовательных программ в соответствии с государственными образовательными стандартами, осуществляют образовательный и воспитательный процесс подчас в неприспособленных для этого помещениях, к тому же их права в части пользования арендованными площадями не защищены. В этой связи ФАС России подготовил законопроект по внесению изменений в статью 39 Закона об образовании. В соответствии с предлагаемыми поправками федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного и муниципального имущества используемого для целей образования. Государственное и муниципальное имущество, включенное в эти перечни, предоставляется во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) образовательным организациям (учреждениям) независимо от их организационно-правовой формы и используется в целях образования. Утверждённые перечни подлежат обязательному опубликованию в официальных средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечней устанавливается Правительством Российской Федерации. Государственное и муниципальное имущество, включенное в эти перечни, не подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества). Также законопроект предлагает особый порядок выведения имущества из указанных перечней, который исключает возможность необоснованного предоставления данного имущества для иных целей, кроме образовательных. Подготовленный ФАС России пакет поправок в законодательство об образовании включает также и нормы, направленные на достижение равных условий функционирования образовательных организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности. Также он содержит следующие нормы: В части защиты конкуренции в сфере образования: - в законопроекте содержится запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в сфере образования, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции среди образовательных организаций (учреждений); - поддержка органами государственной власти и органами местного самоуправления образовательных организаций (учреждений) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности реализуется с учетом требований, установленных антимонопольным законодательством. В законопроекте ФАС России содержатся положения: - о государственной гарантии равенства прав всех образовательных организаций (учреждений), имеющих государственную аккредитацию, независимо от организационно-правовой формы и подчиненности; - о возможности негосударственных образовательных организаций являться участниками размещения и исполнителями заказа на выполнение научно-исследовательских работ и оказание образовательных услуг для государственных и муниципальных нужд, заключать контракты в этих целях. 5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о старте четырёх приоритетных национальных проектов в том числе "Образование". Приоритетный национальный проект "Образование" призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов. Национальный проект «Образование» включает в себя 15 направлений. Анализ реализации нацпроекта «Образование» по каждому из направлений с точки зрения возможности участия в нем негосударственных образовательных учреждений (НОУ) показал следующее. По направлению «Инновационные школы» - Данное направление нацпроекта предусматривает ежегодное оказание государственной поддержки из средств федерального бюджета 3 000 общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, по 1 млн. руб. каждому. Конкурсный отбор проводится во всех субъектах Российской Федерации специально созданными конкурсными комиссиями при участии родителей, ассоциаций выпускников, профессиональных объединений работодателей и т.д. Однако в соответствии с Порядком конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, утвержденным приказом Минобрнауки России от 20.02.2008 № 62, участие в конкурсе по направлению нацпроекта «Инновационные школы» могут принять лишь общеобразовательные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений. Направление «Поддержка учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования» - в конкурсе по данному направлению имеют право принять участие только государственные образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющие инновационные образовательные программы. Направление «Инновационные программы вузов» - Государственная поддержка учреждений высшего профессионального образования направлена на ускоренную модернизацию высшей школы, внедрение качественно усовершенствованных образовательных программ, интеграцию образования и науки, а также формирование новых финансовых и управленческих механизмов в российских вузах. Поддержка высших учебных заведений осуществляется на конкурсной основе. В анонсировании данного направления нацпроекта, размещенного на сайте Минобрнауки России, говориться о том, что в открытом творческом конкурсе могут участвовать российские вузы, представляющие свои инновационные образовательные программы. В конкурсной комиссии по отбору инновационных образовательных программ вузов представлены бизнес, научное сообщество и государственные органы. Каждый член конкурсной комиссии представляет собственный анализ закреплённой за ним заявки вуза-финалиста. В списке вузов-участников конкурса образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы в 2007 - 2008 гг. из 251 участников присутствовали 6 НОУ. Победителями были признаны 40 государственных вузов. Отсутствие в списке победителей по данному направлению нацпроекта НОУ в немалой степени обусловлено небольшим по сравнению с государственными вузами объемом финансирования научных исследований в негосударственных вузах. Невозможность достижения высоких значений по данному интегральному показателю для негосударственных вузов сопряжена, прежде всего, с объективными трудностями получения негосударственным учреждением финансирования научных исследований по федеральным целевым, отраслевым и ведомственным программам и грантам. Направление «Образование военнослужащих-контрактников» - реализуется в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 2007 г. N 232-ФЗ, согласно которому граждане впервые после окончания военной службы по контракту обучаются на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, порядок отбора которых, и предусматриваемый в соответствии с таким порядком перечень, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, их обучение осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых указанным образовательным учреждениям. Такие разделы нацпроекта «Образование», как Интернетизация образования, Учебное оборудование, Школьное питание, Сельский школьный автобус направлены исключительно на государственные образовательные учреждения. Вместе с тем по ряду направлений национального проекта «Образование», таким как «Лучшие учителя», «Талантливая молодежь», «Инновационные программы вузов» и «Бизнес-школы мирового уровня», предусмотрено участие как государственных, так и негосударственных образовательных учреждений. ЗАКЛЮЧЕНИЕ За последние несколько лет нам удалось проделать очень большой путь. Во многом это стало возможно благодаря конструктивной и рабочей позиции Минобрнауки, участию замечательных экспертов Высшей школы экономики, экспертов, работавших с группой по оптимизации структуры и функций государственных организаций, действующих в сфере здравоохранения, образования, науки и культуры Правительственной комиссии по проведению административной реформы, экспертов Совета по развитию конкуренции в сфере образования ФАС России. В настоящее время проходит процедуру согласования подготовленный Минобрнауки России проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования процедур лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений). Хочу отдельно отметить, что при разработке данного законопроекта были учтены практически все предложения направленные на: - закрепление норм, направленных на обеспечение равного доступа образовательных учреждений всех типов и видов на рынок образовательных услуг; - создание благоприятной правовой и информационной среды для реализации конкурентной политики в сфере образования; - устранение дискриминации при доступе к государственным программам и проектам; - повышение прозрачности и открытости при оказании образовательных услуг; - устранение избыточных барьеров входа на рынок с одновременным введением страховых механизмов ответственности образовательных учреждений за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора об оказании образовательных услуг. Таким образом, мы рассчитываем, что предпринятые меры, позволят модернизировать действующую систему образования и повысят качество профессиональной подготовки учащихся, что будет являться серьёзным вкладом в процесс ускорения социально-экономического развития страны.