Коммунально-платежные войны. Эпизод 3. Игры в монополию
УФАС возбудило дело о нарушении закона о защите конкуренции в отношении не только своего давнего оппонента, но и в отношении администрации Смоленска, ОАО «Квадра», МУП «Смоленсктеплосеть». По мнению антимонопольщиков, заключенное четырьмя сторонами соглашение о внедрении с 1.01.2013 г. новой схемы взаимодействия участников рынка теплоснабжения в городе является недопустимым. Соглашением, к слову, предусматривается, что роль МУП «Смоленсктеплосеть» будет сведена к минимуму, а уже упомянутая Смоленская теплосетевая компания выходит на первые позиции и наделяется статусом единого продавца тепловой энергии. Со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Из истории вопроса
Пристальное внимание к деятельности компании УФАС начало проявлять еще осенью прошлого года, после внедрения новой схемы расчетов по теплоснабжению с населением. Если раньше счета за тепло большинству потребителей выставляло МУП «Смоленстеплосеть», то теперь квитанции с расчетами приходят от другой компании - ООО «СТСК», - учрежденной ОАО «Квадра». Правда, откуда там узнали адреса и контакты абонентов МУП «Смоленсктеплосеть» - еще один большой вопрос.
Напомним, что ОАО «Квадра» на праве собственности принадлежали в основном магистральные трубопроводы, а уже за распределение и передачу до конечных потребителей отвечало МУП «Смоленсктеплосеть». Именно ему органом регулирования тарифов ежегодно утверждался тариф на тепловую энергию для конечных потребителей.
Причиной перехода на новые расчеты в администрации Смоленска и ОАО «Квадра» называли огромные долги МУП «Смоленсктеплосеть» за тепло в размере более 1 миллиарда рублей. Новая схема, названная ОАО «Квадра» прямыми расчетами, призвана была восстановить платежную дисциплину. Между тем, по мнению Смоленского УФАС России, эта схема движения денег не соответствовала действующему законодательству. О чем и было 27.12.2012 г. вынесено соответствующее решение. Ведь ООО «СТСК» для потребителей услуг не являлось ни исполнителем, ни ресурсоснабжающей организацией и не имело перед населением никаких обязательств по оказанию коммунальных услуг.
Впрочем, как выяснилось, это был лишь подготовительный этап передела рынка теплоснабжения. С нового года игроки этого рынка действуют уже по другим правилам. И правила эти вновь вызывают сомнения в их законности.
Все решает один... метр
Ответный ход конем со стороны ООО «СТСК» был сделан в конце прошлого года. В виде соглашения, которое заключили администрация Смоленска, ОАО «Квадра», Смоленская теплосетевая компания и МУП «Смоленсктеплосеть». По сути, «Смоленсктеплосеть» устраняется от своих прежних обязанностей. Самое удивительное, что делается все это с ведома муниципалитета.
В частности, под контролем муниципалитета МУП «Смоленсктеплосеть» в конце прошлого года направляет в адрес всех своих абонентов уведомления о расторжении договоров поставки тепловой энергии с 1.01.2013 г. Одновременно МУП и Смоленская теплосетевая компания заключают договор аренды имущества, согласно которому СТСК получает во временное пользование до декабря этого года (с правом пролонгации на неопределенный срок) участки тепловых сетей (по 1 метру) по принципу «последней мили». Вооружившись актом приемки-передачи муниципального имущества к договору аренды, СТСК обратилась в департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике за утверждением тарифа на тепловую энергию для всех конечных потребителей города Смоленска. Тариф им был утвержден.
Смоленское УФАС считает, что договоры между МУП и потребителями являются действующими, несмотря на то, что МУП не обращалось за установлением тарифа на тепло. Так как величина тарифа не является существенным условием договора поставки тепловой энергии. Кроме того, между МУП и населением заключены публично-правовые договоры, исполнение которых не может быть прекращено предприятием в одностороннем порядке.
Официально
Комментирует Андрей Романов, заместитель руководителя - начальник отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий УФАС России по Смоленской области:
«Схема взаимодействия участников рынка теплоснабжения, которая реализуется в городе, на наш взгляд, есть не что иное, как захват рынка теплоснабжения в областном центре одним из его игроков. Уже прошли 2 этапа этого процесса. И должен быть третий.
Мы написали в прокуратуру о необходимости обращения в Арбитражный суд о признании договора аренды имущества между МУП «Смоленсктеплосеть» и Смоленской теплосетевой компанией недействительным и о возврате имущества. Исковое заявление прокуратуры уже поступило в Арбитражный суд. Теперь ждем решения.
Что касается «Смоленсктеплосети»... По статусу это муниципальное предприятие, призванное как раз решать вопросы местного значения, и от их решения оно в данный момент устранилось. Заключение договора аренды метра трубы не могло произойти без участия органа местного самоуправления. Из тех официальных документов, которые нами исследованы, мы сделали вывод, что администрация участвовала в проработке этого соглашения, и, по сути, от нее исходили указания для МУП, обязательные для исполнения. Для потребителей, наверное, важна информация, кому же все-таки платить... Мы не можем сказать, платите тому-то или не платите вообще. За потребленный ресурс надо расплачиваться, но наша позиция остается прежней. Данная схема является незаконной».
Графика Елена Хлиманова.