Акт проверки № 8 Администрации МО «Хиславичский район» Смоленской области

АКТ ПРОВЕРКИ

На основании:

Приказа Смоленского УФАС России от 01.04.2015 № 14

была проведена проверка в отношении: Администрации МО «Хиславичский район» Смоленской области (216620, Смоленская область, пос. Хиславичи, ул. Советская, д.23)

Продолжительность проверки: 20 рабочих дней

Акт составлен:

<…>

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен:

Лица, проводившие проверку: 

Руководитель Инспекции:

<…>, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (служебное удостоверение № <…>).

Члены инспекции:

<…>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (служебное удостоверение № <…>);

<…>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (служебное удостоверение № <…>).

При проведении проверки присутствовал:         ---

Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся
<…> - Глава Администрации МО «Хиславичский район» Смоленской области.

Предметом проводимой проверки является соблюдение Администрацией МО «Хиславичский район» Смоленской области требований статей 15, 16, 17, 17.1, 18, 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства
2013 год - истекший период 2015 года.

Срок проведения проверки с 13.04.2015 по 13.05.2015.

В ходе проведения проверки:

участниками Инспекции были проанализированы Постановления и Распоряжения Администрации МО «Хиславичский район» Смоленской области, иные документы за 2013 год - истекший период 2015 года, а также отдельные правовые акты, принятые в 2011-2012 годах:

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 15.12.2011 №368 «Об утверждении Административного регламента предоставления Отделом по экономике и комплексному развитию Хиславичского района Смоленской области муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области в аренду (кроме земли) в новой редакции»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 23.01.2013 №6 «Об утверждении перечня муниципальных услуг (функций) предоставляемых муниципальным образованием «Хиславичский район» Смоленской области»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 27.06.2013 №169 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача и продление разрешений на строительство объектов капитального строительства» (в новой редакции);

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 27.06.2013 №170 «Об утверждении регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на территории муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области» (в новой редакции);

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 06.07.2013 №200 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие водохозяйственного комплекса на территории муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области» на 2013-2015 годы»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 06.07.2013 №200 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие водохозяйственного комплекса на территории муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области» на 2013-2015 годы»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 07.08.2013 №210 «О внесении изменений в постановление от 23 января 2013 года №6 «Об утверждении перечня услуг (функций) предоставляемых муниципальным образованием «Хиславичский район» Смоленской области»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 06.11.2013 №300 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области» на 2014-2016 годы»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 06.11.2013 № 305 «Об утверждении муниципальной программы «Создание благоприятного предпринимательского климата на территории муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области на 2014-2016 годы»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 06.11.2013 №307 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области на 2014-2016 годы»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 02.09.2014 №233 «О внесении изменений в муниципальную программу «Управление муниципальными финансами муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области» на 2014-2016 годы»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 29.09.2014 №258 «О внесении изменений в муниципальную программу «Управление муниципальными финансами муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области» на 2014-2016 годы»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 15.10.2014 №282-а «Об утверждении основных направлений бюджетной политики муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годы»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 25.11.2014 №328 «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие и содержание автомобильных дорог местного значения и улично-дорожной сети на территории Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области на 2014-2018 годы»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 01.12.2014 №336 «О внесении дополнений в перечень муниципальных услуг (функций), предоставляемых муниципальным образованием «Хиславичский район» Смоленской области»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 09.12.2014 №351 «О внесении изменения в Административный регламент предоставления Отделом по экономике и комплексному развитию Хиславичского района Смоленской области муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области в аренду (кроме земли)»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 12.12.2014 №364 «О внесении изменений в муниципальную программу «Управление муниципальными финансами муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области на 2014-2016 годы»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 12.12.2014 №367 «О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 22.12.2014 №392 «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области» на 2014-2016 годы»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 13.01.2015 №5 «О порядке и условиях предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 25.02.2015 №55 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов субсидий в целях возмещения затрат, связанных с пассажирскими автомобильными перевозками на внутримуниципальных маршрутах, не компенсированных доходами от перевозки пассажиров в связи с государственным регулированием тарифов по данному виду сообщений Хиславичскому муниципальному автотранспортному предприятию Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 16.03.2015 №68 «Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности» на территории Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области»;

-Постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 16.03.2015 №69 «Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничной торговли на территории муниципального образования Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области».

-Распоряжение Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 28.08.2013 №376-р «О передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области»;

-Распоряжение Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 02.10.2013 №461-р «О передаче во временное пользование автобуса ГАЗ-32221»;

-Распоряжение Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 11.10.2013 №480-р «Об утверждении Перечня муниципальных программ на 2014 год и перспективу»;

-Распоряжение Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 19.05.2014 №235-р «О внесении дополнения в Перечень муниципальных программ на 2014 год и перспективу»;

-Распоряжение Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 27.08.2014 №32 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг Администрацией муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области (в новой редакции)»;

-Распоряжение Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 12.09.2014 №498-р «Об объявлении угрозы чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области»;

-Распоряжение Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 20.10.2014 №591-р «Об утверждении Перечня муниципальных программ на 2015 год и перспективу»;

-Распоряжение Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 16.12.2014 №792-р «О закреплении служебного помещения площадью 104 кв.м в безвозмездное пользование»;

-Распоряжение Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 26.01.2015 №28-р «О передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области»;

-Распоряжение Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 26.01.2015 №29-р «О передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области»;

-Распоряжение Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 25.02.2015 №86-р «О передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области»;

-Распоряжение Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 07.04.2015 №181-р «О передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области».

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что во исполнение Распоряжения Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 12.09.2014 №498-р «Об объявлении угрозы чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области» МБОУ детский сад «Аленушка» заключен Договор от 13.09.2014 №37 на выполнение работ по ремонту системы отопления и водоснабжения данного детского сада с ООО «Починокагропроммехмонтаж».

Общая стоимость работ по данному договору составляет 2 961 299,68 руб.

Также Инспекции была представлена справка от 15.04.2015 №0427, согласно которой Администрацией МО «Хиславичский район» Смоленской области заключен один договор аренды объекта муниципальной собственности от 18.12.2014 №3, заключенный между Администрацией и Государственным учреждением – Смоленским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представлена копия данного Договора.

В ходе анализа Распоряжения Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 12.09.2014 №498-р «Об объявлении угрозы чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области» Инспекцией установлено, что данным правовым актом на территории муниципального образования «Хиславичский район» объявлена угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с  угрозой аварии системы отопления и водоснабжения в здании МБДОУ детский сад «Аленушка».

Во исполнение данного Распоряжения МБОУ детский сад «Аленушка» без проведения конкурентных процедур был заключен Договор от 13.09.2014 №37 на выполнение работ по ремонту системы отопления и водоснабжения данного детского сада с ООО «Починокагропроммехмонтаж».

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Также согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае

закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Возможность осуществления закупок у единственного поставщика в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, Законом о контрактной системе не предусмотрена.

Заключение Договора от 13.09.2014 №37 на выполнение работ по ремонту системы отопления и водоснабжения МБДОУ детский сад «Аленушка» с ООО «Починокагропроммехмонтаж» без проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, издание Администрацией МО «Хиславичский район» Смоленской области Распоряжения от 12.09.2014 №498-р содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органами местного самоуправления запрещается принимать акты которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В иных правовых актах и документах, проанализированных Инспекцией, нарушений требований статей 15, 16, 17, 17.1, 18, 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в правовых актах и документах, проанализированных Инспекцией, не выявлено.

Прилагаемые документы: копии документов, указанных в описательной части Акта (в адрес Администрации МО «Хиславичский район» Смоленской области не направляются).