РЕШЕНИЕ
по делу 310/12-ГЗ/Ж о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов
15 октября 2012 года | г. Смоленск |
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <…>,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2011 № 113) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ОАО «Безоткатные поставки» (исх. № 262 от 05.10.2012) на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822),
УСТАНОВИЛА:
В жалобе ОАО «Безоткатные поставки» (далее – заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) представителем заявителя указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов в связи со следующим.
Во-первых, по мнению представителя заявителя Техническое задание аукционной документации содержит ряд параметров закупаемых светильников операционных (позиции 10 и 23), которые в совокупности соответствуют только светильникам конкретного производителя– Mediland, Тайвань, что не позволяет участникам размещения заказа предоставить оборудование иных производителей, соответствующее потребностям заказчика.
В этой связи, 03.10.2012 ОАО «Безоткатные поставки» обратилось к государственному заказчику с запросом о разъяснении положений аукционной документации и предложением о внесении соответствующих изменений в документацию.
Однако заказчик проигнорировал данный запрос и оставил предложение о корректировке и внесении изменений в аукционную документацию без внимания.
Во-вторых, п. 4.1. проекта гражданско-правового договора предусмотрено, что поставка товара осуществляется…в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки от заказчика.
Пункт 4.7 договора уточняет, что моментом исполнения обязательств поставщика по поставке товара по данному договору считается подписание акта ввода оборудования в эксплуатацию.
Из пункта 4 Акта ввода оборудования в эксплуатацию следует, что на момент подписания сторонами должен быть в полном объеме выполнен также инструктаж (обучение) медицинского и технического персонала работе с товаром согласно условиям договора.
ОАО «Безоткатные поставки» считает, что на момент размещения заказа, государственный заказчик, возможно, не имел окончательного представления о параметрах помещений, в которых предполагается установка светильников (что следует из п. 2 Технического задания, предусматривающего «стандартное потолочное крепление с возможным сочетанием с фальшпотолком и системой ламинарного потока воздуха», в связи с чем, в случае возникновения необходимости изготовления переходных крепежных элементов, потребуется еще один дополнительный выезд специалистов поставщика для уточнения особенностей крепления закупаемого оборудования.
Таким образом, поставка оборудования в порядке и объеме, необходимом заказчику в установленные в аукционной документации сроки (10 дней), не представляется возможным.
В-третьих, по мнению представителя заявителя начальная (максимальная) цена договора сформирована заказчиком с нарушением действующего законодательства в сфере размещения заказов ввиду нижеследующего.
Заказчиком при формировании начальной (максимальной) договора учитывались 3 коммерческих предложения от разных организаций. При этом в одном из коммерческих предложений указан срок поставки (90 дней) оборудования, не соответствующий сроку поставки, установленному в аукционной документации (10 дней). Кроме того, от срока поставки такого оборудования напрямую зависит начальная (максимальная) цена договора: чем меньше срок, тем выше цена договора и наоборот.
В этой связи, указанное обстоятельство не позволит ряду потенциальных участников размещения заказа принять участие в торгах.
На основании изложенного, представитель заявителя просит Комиссию признать вышеуказанные положения документации об открытом аукционе в электронной форме не соответствующими законодательству о размещении заказов, выдать государственному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений.
Представитель уполномоченного органа Пестрякова О.Л. пояснила, что 27 сентября 2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822).
08.10.2012 аукционной комиссией была начата процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о чем 15.10.2012 будет составлен соответствующий протокол.
Представитель государственного заказчика по сути жалобы пояснила следующее.
В соответствие с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.
Государственным заказчиком, во исполнение требований данной правовой нормы, при расчете начальной (максимальной) цены договора были использованы сведения, полученные от трех коммерческих предложений (ООО «Эталон-Трейдинг», ООО «Сервис-Фарм», ЗАО «Компания «Интермедсервис»).
Также Представитель государственного заказчика пояснила, что установленный в аукционной документации срок исполнения подрядчиком своих обязательств по договору (10 дней) обусловлен потребностями заказчика, заключающимися в получении закупаемого оборудования в наиболее короткие сроки.
В отношении довода Общества в части указания ряда позиций (10 и 23) закупаемого оборудования, которые в совокупности соответствуют только оборудованию одного производителя, сообщила, что в результате технической ошибки в указанных позициях технических характеристик хирургических ламп указаны неверные диапазоны:
- позиция 10 «Количество «сот» - элементов отражателей» - в Техническом задании указано «не менее 5200 в каждом головном источнике света», вместо «не менее 3800 в каждом головном источнике света»;
- позиция 23 «Диаметр светового пятна (источник света 1) и Диаметр светового пятна (источник света 2)» - в Техническом задании указано «не менее 17-31 см и не менее 18-32 см» вместо «не менее 15 см и не менее 28 см», соответственно.
Данная техническая ошибка была выявлена заказчиком только после обращения 03.10.2012 заявителя с запросом о разъяснении положений аукционной документации.
Однако внести соответствующие изменения в Техническое задание аукционной документации не представлялось возможным, так как истек срок, в течение которого можно внести такие изменения в документацию.
В то же время ответ на указанный запрос Общества был дан государственным заказчиком в установленный Законом о размещении заказов срок (05.10.2012).
На основании изложенного, Представитель государственного заказчика просит Комиссию признать жалобу заявителя необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ОАО «Безоткатные поставки» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Жалоба Общества на положения аукционной документации при проведении обжалуемых торгов была направлена в адрес Смоленского УФАС России (в соответствии с положениями ч. 2 ст. 194 Гражданского Кодекса РФ) по почте в день окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (08.10.2012).
27.09.2012 извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0163200000312003822 и аукционная документация размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.
Аукционная документация включает в себя следующее обоснование начальной (максимальной) цены контракта: коммерческие предложения трех организаций - ООО «Эталон-Трейдинг», ООО «Сервис-Фарм», ЗАО «Компания «Интермедсервис».
Согласно ч. 1 ст.19.1 Закона о размещении заказов, для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, являющихся предметом заказа, могут быть реестр контрактов, информация о ценах производителей и иные источники информации.
В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи, в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме) указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В силу ч. 3 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, размещение на официальном сайте документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная ч. 2 указанной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований ст. 19.1 Закона о размещении заказов.
Комиссия установила, что государственный заказчик разместил в составе аукционной документации (сводная таблица представленных коммерческих предложений, три коммерческие предложения) предусмотренное ст. 19.1 Закона о размещении заказов, обоснование начальной (максимальной) цены договора.
Федеральная антимонопольная служба в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 «О Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
При этом полномочиями по контролю за порядком формирования начальной (максимальной) цены договора органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, не наделены.
С учетом изложенного, довод заявителя о том, что заказчиком неверно осуществлен порядок формирования начальной (максимальной) цены договора Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа не рассматривался, так как проверка вышеуказанного факта не относится к компетенции Комиссии.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 данной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Во исполнение требований вышеуказанной правовой нормы, заказчиком в Техническом задании аукционной документации были установлены, в том числе, следующие диапазоны значений технических характеристик закупаемых хирургических светильников:
- позиция 10 «Количество «сот» - элементов отражателей: не менее 5200 в каждом головном источнике света;
- позиция 23 «Диаметр светового пятна (источник света 1) – не менее 17-31 см; диаметр светового пятна (источник света 2) – не менее 18-32 см».
Из пояснений представителей заказчика следует, что вследствие технической ошибки в вышеуказанных позициях характеристик закупаемого оборудования указаны диапазоны значений характеристик, не обусловленные потребностями заказчика (по позиции 10 требовалось не менее 3800 в каждом головном источнике света; по позиции 23 – минимальное значение диаметра светового пятна - «не менее 15 см», максимальное значение светового пятна – «не менее 28 см»).
В соответствии с ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией установлено, что срок подачи заявок на участие в обжалуемых торгах (согласно п. 8 Информационной карты) заканчивался 08.10.2012 в 09 час. 00 мин. Следовательно, 03.10.2012 – последний день, в течение которого заказчик мог внести изменения в аукционную документацию.
Ввиду того, что указанная техническая ошибка была установлена заказчиком после поступления (03.10.2012) в его адрес запроса о разъяснении положений аукционной документации, внести соответствующие изменения в аукционную документациюне представлялось возможным.
Таким образом, заказчик, указывая в Техническом задании аукционной документации значения показателей закупаемого оборудования не отвечающим его потребностям, нарушил положения п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Как указано выше, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов, понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков , а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 данного закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
В ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов определено, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ).
Из анализа указанных правовых норм следует, что при установлении требований к товару, к результатам работ и установления иных показателей, определяющее значение имеют потребности заказчика в приобретении нужного ему товара, а не возможности потенциальных поставщиков.
При этом Закон о размещении заказов не обязывает заказчика обосновывать свои потребности в товарах, работах, услугах, а также установление тех или иных технических характеристик в отношении закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.
На основании изложенного и учитывая пояснения представителя заказчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что установление в п. 4.1 проекта гражданско-правового договора требования о поставке закупаемого оборудования в течение 10 дней с момента получения заявки от заказчика, обусловлено его потребностям, а, следовательно, не является нарушением требований действующего законодательства в сфере размещения заказов.
В этой части жалоба заявителя признана необоснованной.
В отношение довода заявителя в части установления заказчиком в Техническом задании аукционной документации параметров технических характеристик закупаемого оборудования, соответствующих только оборудованию одного производителя, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов сообщает следующее.
В соответствии с п. 3 Информационной карты аукционной документации, предметом договора является поставка, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году, а не его производство и поставка. В связи с чем, участником размещения заказа могло выступить любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности заказчика.
Таким образом, требований, содержащихся в аукционной документации по обжалуемым Обществом торгам, приводящих к ограничению количества участников размещения заказа, Комиссией выявлено не было, а вышеуказанный довод заявителя признан необоснованным.
Проанализировав поступившие 03.10.2012 в адрес государственного заказчика, уполномоченного органа запросы, а также разъяснения положений документации, размещенные на официальном сайте, Комиссия установила, что вышеуказанные лица добросовестно, в установленный Законом о размещении заказов срок (05.10.2012), исполнили возложенную на них ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов обязанность по даче разъяснений положений документации об открытом аукционе в электронной форме. Доводы жалобы о некорректном исполнении государственным заказчиком, уполномоченным органом вышеуказанной обязанности не подтвердились.
В данной части жалоба ОАО «Безоткатные поставки» признана необоснованной.
По результатам камеральной проверки иных нарушений со стороны государственного заказчика и уполномоченного органа действующего законодательства в сфере размещения заказов выявлено не было.
Изучив все материалы по жалобе, заслушав представителей заявителя, ответчиков, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ОАО «Безоткатные поставки» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822), в части касающейся установления начальной (максимальной) цены договора, не подлежащей рассмотрению, так как указанный довод жалобы не относится к компетенции Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа.
- Признать жалобу ОАО «Безоткатные поставки» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822), в части неправомерности установления в аукционной документации требований к закупаемому оборудованию, приводящих к ограничению количества участников размещения заказа, установления коротких сроков поставки закупаемого оборудования, нарушение порядка дачи разъяснений положений аукционной документации по запросу заявителя, необоснованной.
- Признать в действиях государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области нарушения п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
- Выдать аукционной комиссии, государственному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о размещении заказов.
- Передать уполномоченному должностному лицу Смоленского УФАС России материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
предписание № 62/310-ГЗ/Ж-12
о прекращении нарушения законодательства
в сфере размещения заказов
15 октября 2012 года | г. Смоленск |
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <…>
на основании своего решения от 15 октября 2012 года по делу 310/12-ГЗ/Ж, принятого по итогам рассмотрения поступившей в адрес Смоленского УФАС России жалобы ОАО «Безоткатные поставки» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822) (далее – Аукцион), руководствуясь ч. 9 ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
предписывает:
- Аукционной комиссии, Государственному заказчику, Уполномоченному органу отменить протокол проведения открытого аукциона в электронной форме от 18.10.2012; протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.10.2012, внести изменения в документацию об Аукционе, устраняющие нарушение положений п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, продлить срок подачи заявок в соответствии с действующим законодательством,
- Оператору электронной площадки - ОАО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) обеспечить возможность отмены аукционной комиссией, государственным заказчиком, уполномоченным органом вышеуказанных протоколов, разместить на электронной площадке информацию об отмене протоколов, прекратить блокирование денежных средств, внесенных участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявок на участие в Аукционе, разместить информацию о времени проведения Аукциона и уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе о прекращении их действия и возможности подать новые заявки, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, о новой дате и времени проведения Аукциона не позднее одного дня со дня размещения Заказчиком на Официальном сайте изменений в документацию об Аукционе.
- Аукционной комиссии, Государственному заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки в срок до 29.10.2012 представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 10009
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ОАО «Безоткатные поставки» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10009
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1352968412
[changed] => 1370526978
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526978
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу 310/12-ГЗ/Ж о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов
15 октября 2012 года | г. Смоленск |
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <…>,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2011 № 113) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ОАО «Безоткатные поставки» (исх. № 262 от 05.10.2012) на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822),
УСТАНОВИЛА:
В жалобе ОАО «Безоткатные поставки» (далее – заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) представителем заявителя указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов в связи со следующим.
Во-первых, по мнению представителя заявителя Техническое задание аукционной документации содержит ряд параметров закупаемых светильников операционных (позиции 10 и 23), которые в совокупности соответствуют только светильникам конкретного производителя– Mediland, Тайвань, что не позволяет участникам размещения заказа предоставить оборудование иных производителей, соответствующее потребностям заказчика.
В этой связи, 03.10.2012 ОАО «Безоткатные поставки» обратилось к государственному заказчику с запросом о разъяснении положений аукционной документации и предложением о внесении соответствующих изменений в документацию.
Однако заказчик проигнорировал данный запрос и оставил предложение о корректировке и внесении изменений в аукционную документацию без внимания.
Во-вторых, п. 4.1. проекта гражданско-правового договора предусмотрено, что поставка товара осуществляется…в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки от заказчика.
Пункт 4.7 договора уточняет, что моментом исполнения обязательств поставщика по поставке товара по данному договору считается подписание акта ввода оборудования в эксплуатацию.
Из пункта 4 Акта ввода оборудования в эксплуатацию следует, что на момент подписания сторонами должен быть в полном объеме выполнен также инструктаж (обучение) медицинского и технического персонала работе с товаром согласно условиям договора.
ОАО «Безоткатные поставки» считает, что на момент размещения заказа, государственный заказчик, возможно, не имел окончательного представления о параметрах помещений, в которых предполагается установка светильников (что следует из п. 2 Технического задания, предусматривающего «стандартное потолочное крепление с возможным сочетанием с фальшпотолком и системой ламинарного потока воздуха», в связи с чем, в случае возникновения необходимости изготовления переходных крепежных элементов, потребуется еще один дополнительный выезд специалистов поставщика для уточнения особенностей крепления закупаемого оборудования.
Таким образом, поставка оборудования в порядке и объеме, необходимом заказчику в установленные в аукционной документации сроки (10 дней), не представляется возможным.
В-третьих, по мнению представителя заявителя начальная (максимальная) цена договора сформирована заказчиком с нарушением действующего законодательства в сфере размещения заказов ввиду нижеследующего.
Заказчиком при формировании начальной (максимальной) договора учитывались 3 коммерческих предложения от разных организаций. При этом в одном из коммерческих предложений указан срок поставки (90 дней) оборудования, не соответствующий сроку поставки, установленному в аукционной документации (10 дней). Кроме того, от срока поставки такого оборудования напрямую зависит начальная (максимальная) цена договора: чем меньше срок, тем выше цена договора и наоборот.
В этой связи, указанное обстоятельство не позволит ряду потенциальных участников размещения заказа принять участие в торгах.
На основании изложенного, представитель заявителя просит Комиссию признать вышеуказанные положения документации об открытом аукционе в электронной форме не соответствующими законодательству о размещении заказов, выдать государственному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений.
Представитель уполномоченного органа Пестрякова О.Л. пояснила, что 27 сентября 2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822).
08.10.2012 аукционной комиссией была начата процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о чем 15.10.2012 будет составлен соответствующий протокол.
Представитель государственного заказчика по сути жалобы пояснила следующее.
В соответствие с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.
Государственным заказчиком, во исполнение требований данной правовой нормы, при расчете начальной (максимальной) цены договора были использованы сведения, полученные от трех коммерческих предложений (ООО «Эталон-Трейдинг», ООО «Сервис-Фарм», ЗАО «Компания «Интермедсервис»).
Также Представитель государственного заказчика пояснила, что установленный в аукционной документации срок исполнения подрядчиком своих обязательств по договору (10 дней) обусловлен потребностями заказчика, заключающимися в получении закупаемого оборудования в наиболее короткие сроки.
В отношении довода Общества в части указания ряда позиций (10 и 23) закупаемого оборудования, которые в совокупности соответствуют только оборудованию одного производителя, сообщила, что в результате технической ошибки в указанных позициях технических характеристик хирургических ламп указаны неверные диапазоны:
- позиция 10 «Количество «сот» - элементов отражателей» - в Техническом задании указано «не менее 5200 в каждом головном источнике света», вместо «не менее 3800 в каждом головном источнике света»;
- позиция 23 «Диаметр светового пятна (источник света 1) и Диаметр светового пятна (источник света 2)» - в Техническом задании указано «не менее 17-31 см и не менее 18-32 см» вместо «не менее 15 см и не менее 28 см», соответственно.
Данная техническая ошибка была выявлена заказчиком только после обращения 03.10.2012 заявителя с запросом о разъяснении положений аукционной документации.
Однако внести соответствующие изменения в Техническое задание аукционной документации не представлялось возможным, так как истек срок, в течение которого можно внести такие изменения в документацию.
В то же время ответ на указанный запрос Общества был дан государственным заказчиком в установленный Законом о размещении заказов срок (05.10.2012).
На основании изложенного, Представитель государственного заказчика просит Комиссию признать жалобу заявителя необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ОАО «Безоткатные поставки» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Жалоба Общества на положения аукционной документации при проведении обжалуемых торгов была направлена в адрес Смоленского УФАС России (в соответствии с положениями ч. 2 ст. 194 Гражданского Кодекса РФ) по почте в день окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (08.10.2012).
27.09.2012 извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0163200000312003822 и аукционная документация размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.
Аукционная документация включает в себя следующее обоснование начальной (максимальной) цены контракта: коммерческие предложения трех организаций - ООО «Эталон-Трейдинг», ООО «Сервис-Фарм», ЗАО «Компания «Интермедсервис».
Согласно ч. 1 ст.19.1 Закона о размещении заказов, для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, являющихся предметом заказа, могут быть реестр контрактов, информация о ценах производителей и иные источники информации.
В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи, в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме) указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В силу ч. 3 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, размещение на официальном сайте документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная ч. 2 указанной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований ст. 19.1 Закона о размещении заказов.
Комиссия установила, что государственный заказчик разместил в составе аукционной документации (сводная таблица представленных коммерческих предложений, три коммерческие предложения) предусмотренное ст. 19.1 Закона о размещении заказов, обоснование начальной (максимальной) цены договора.
Федеральная антимонопольная служба в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 «О Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
При этом полномочиями по контролю за порядком формирования начальной (максимальной) цены договора органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, не наделены.
С учетом изложенного, довод заявителя о том, что заказчиком неверно осуществлен порядок формирования начальной (максимальной) цены договора Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа не рассматривался, так как проверка вышеуказанного факта не относится к компетенции Комиссии.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 данной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Во исполнение требований вышеуказанной правовой нормы, заказчиком в Техническом задании аукционной документации были установлены, в том числе, следующие диапазоны значений технических характеристик закупаемых хирургических светильников:
- позиция 10 «Количество «сот» - элементов отражателей: не менее 5200 в каждом головном источнике света;
- позиция 23 «Диаметр светового пятна (источник света 1) – не менее 17-31 см; диаметр светового пятна (источник света 2) – не менее 18-32 см».
Из пояснений представителей заказчика следует, что вследствие технической ошибки в вышеуказанных позициях характеристик закупаемого оборудования указаны диапазоны значений характеристик, не обусловленные потребностями заказчика (по позиции 10 требовалось не менее 3800 в каждом головном источнике света; по позиции 23 – минимальное значение диаметра светового пятна - «не менее 15 см», максимальное значение светового пятна – «не менее 28 см»).
В соответствии с ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией установлено, что срок подачи заявок на участие в обжалуемых торгах (согласно п. 8 Информационной карты) заканчивался 08.10.2012 в 09 час. 00 мин. Следовательно, 03.10.2012 – последний день, в течение которого заказчик мог внести изменения в аукционную документацию.
Ввиду того, что указанная техническая ошибка была установлена заказчиком после поступления (03.10.2012) в его адрес запроса о разъяснении положений аукционной документации, внести соответствующие изменения в аукционную документациюне представлялось возможным.
Таким образом, заказчик, указывая в Техническом задании аукционной документации значения показателей закупаемого оборудования не отвечающим его потребностям, нарушил положения п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Как указано выше, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов, понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков , а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 данного закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
В ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов определено, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ).
Из анализа указанных правовых норм следует, что при установлении требований к товару, к результатам работ и установления иных показателей, определяющее значение имеют потребности заказчика в приобретении нужного ему товара, а не возможности потенциальных поставщиков.
При этом Закон о размещении заказов не обязывает заказчика обосновывать свои потребности в товарах, работах, услугах, а также установление тех или иных технических характеристик в отношении закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.
На основании изложенного и учитывая пояснения представителя заказчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что установление в п. 4.1 проекта гражданско-правового договора требования о поставке закупаемого оборудования в течение 10 дней с момента получения заявки от заказчика, обусловлено его потребностям, а, следовательно, не является нарушением требований действующего законодательства в сфере размещения заказов.
В этой части жалоба заявителя признана необоснованной.
В отношение довода заявителя в части установления заказчиком в Техническом задании аукционной документации параметров технических характеристик закупаемого оборудования, соответствующих только оборудованию одного производителя, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов сообщает следующее.
В соответствии с п. 3 Информационной карты аукционной документации, предметом договора является поставка, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году, а не его производство и поставка. В связи с чем, участником размещения заказа могло выступить любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности заказчика.
Таким образом, требований, содержащихся в аукционной документации по обжалуемым Обществом торгам, приводящих к ограничению количества участников размещения заказа, Комиссией выявлено не было, а вышеуказанный довод заявителя признан необоснованным.
Проанализировав поступившие 03.10.2012 в адрес государственного заказчика, уполномоченного органа запросы, а также разъяснения положений документации, размещенные на официальном сайте, Комиссия установила, что вышеуказанные лица добросовестно, в установленный Законом о размещении заказов срок (05.10.2012), исполнили возложенную на них ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов обязанность по даче разъяснений положений документации об открытом аукционе в электронной форме. Доводы жалобы о некорректном исполнении государственным заказчиком, уполномоченным органом вышеуказанной обязанности не подтвердились.
В данной части жалоба ОАО «Безоткатные поставки» признана необоснованной.
По результатам камеральной проверки иных нарушений со стороны государственного заказчика и уполномоченного органа действующего законодательства в сфере размещения заказов выявлено не было.
Изучив все материалы по жалобе, заслушав представителей заявителя, ответчиков, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ОАО «Безоткатные поставки» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822), в части касающейся установления начальной (максимальной) цены договора, не подлежащей рассмотрению, так как указанный довод жалобы не относится к компетенции Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа.
- Признать жалобу ОАО «Безоткатные поставки» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822), в части неправомерности установления в аукционной документации требований к закупаемому оборудованию, приводящих к ограничению количества участников размещения заказа, установления коротких сроков поставки закупаемого оборудования, нарушение порядка дачи разъяснений положений аукционной документации по запросу заявителя, необоснованной.
- Признать в действиях государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области нарушения п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
- Выдать аукционной комиссии, государственному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о размещении заказов.
- Передать уполномоченному должностному лицу Смоленского УФАС России материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
предписание № 62/310-ГЗ/Ж-12
о прекращении нарушения законодательства
в сфере размещения заказов
15 октября 2012 года | г. Смоленск |
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <…>
на основании своего решения от 15 октября 2012 года по делу 310/12-ГЗ/Ж, принятого по итогам рассмотрения поступившей в адрес Смоленского УФАС России жалобы ОАО «Безоткатные поставки» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822) (далее – Аукцион), руководствуясь ч. 9 ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
предписывает:
- Аукционной комиссии, Государственному заказчику, Уполномоченному органу отменить протокол проведения открытого аукциона в электронной форме от 18.10.2012; протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.10.2012, внести изменения в документацию об Аукционе, устраняющие нарушение положений п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, продлить срок подачи заявок в соответствии с действующим законодательством,
- Оператору электронной площадки - ОАО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) обеспечить возможность отмены аукционной комиссией, государственным заказчиком, уполномоченным органом вышеуказанных протоколов, разместить на электронной площадке информацию об отмене протоколов, прекратить блокирование денежных средств, внесенных участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявок на участие в Аукционе, разместить информацию о времени проведения Аукциона и уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе о прекращении их действия и возможности подать новые заявки, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, о новой дате и времени проведения Аукциона не позднее одного дня со дня размещения Заказчиком на Официальном сайте изменений в документацию об Аукционе.
- Аукционной комиссии, Государственному заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки в срок до 29.10.2012 представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу 310/12-ГЗ/Ж о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов
|
15 октября 2012 года
|
г. Смоленск
|
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <…>,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2011 № 113) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ОАО «Безоткатные поставки» (исх. № 262 от 05.10.2012) на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822),
УСТАНОВИЛА:
В жалобе ОАО «Безоткатные поставки» (далее – заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) представителем заявителя указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов в связи со следующим.
Во-первых, по мнению представителя заявителя Техническое задание аукционной документации содержит ряд параметров закупаемых светильников операционных (позиции 10 и 23), которые в совокупности соответствуют только светильникам конкретного производителя– Mediland, Тайвань, что не позволяет участникам размещения заказа предоставить оборудование иных производителей, соответствующее потребностям заказчика.
В этой связи, 03.10.2012 ОАО «Безоткатные поставки» обратилось к государственному заказчику с запросом о разъяснении положений аукционной документации и предложением о внесении соответствующих изменений в документацию.
Однако заказчик проигнорировал данный запрос и оставил предложение о корректировке и внесении изменений в аукционную документацию без внимания.
Во-вторых, п. 4.1. проекта гражданско-правового договора предусмотрено, что поставка товара осуществляется…в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки от заказчика.
Пункт 4.7 договора уточняет, что моментом исполнения обязательств поставщика по поставке товара по данному договору считается подписание акта ввода оборудования в эксплуатацию.
Из пункта 4 Акта ввода оборудования в эксплуатацию следует, что на момент подписания сторонами должен быть в полном объеме выполнен также инструктаж (обучение) медицинского и технического персонала работе с товаром согласно условиям договора.
ОАО «Безоткатные поставки» считает, что на момент размещения заказа, государственный заказчик, возможно, не имел окончательного представления о параметрах помещений, в которых предполагается установка светильников (что следует из п. 2 Технического задания, предусматривающего «стандартное потолочное крепление с возможным сочетанием с фальшпотолком и системой ламинарного потока воздуха», в связи с чем, в случае возникновения необходимости изготовления переходных крепежных элементов, потребуется еще один дополнительный выезд специалистов поставщика для уточнения особенностей крепления закупаемого оборудования.
Таким образом, поставка оборудования в порядке и объеме, необходимом заказчику в установленные в аукционной документации сроки (10 дней), не представляется возможным.
В-третьих, по мнению представителя заявителя начальная (максимальная) цена договора сформирована заказчиком с нарушением действующего законодательства в сфере размещения заказов ввиду нижеследующего.
Заказчиком при формировании начальной (максимальной) договора учитывались 3 коммерческих предложения от разных организаций. При этом в одном из коммерческих предложений указан срок поставки (90 дней) оборудования, не соответствующий сроку поставки, установленному в аукционной документации (10 дней). Кроме того, от срока поставки такого оборудования напрямую зависит начальная (максимальная) цена договора: чем меньше срок, тем выше цена договора и наоборот.
В этой связи, указанное обстоятельство не позволит ряду потенциальных участников размещения заказа принять участие в торгах.
На основании изложенного, представитель заявителя просит Комиссию признать вышеуказанные положения документации об открытом аукционе в электронной форме не соответствующими законодательству о размещении заказов, выдать государственному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений.
Представитель уполномоченного органа Пестрякова О.Л. пояснила, что 27 сентября 2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822).
08.10.2012 аукционной комиссией была начата процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о чем 15.10.2012 будет составлен соответствующий протокол.
Представитель государственного заказчика по сути жалобы пояснила следующее.
В соответствие с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.
Государственным заказчиком, во исполнение требований данной правовой нормы, при расчете начальной (максимальной) цены договора были использованы сведения, полученные от трех коммерческих предложений (ООО «Эталон-Трейдинг», ООО «Сервис-Фарм», ЗАО «Компания «Интермедсервис»).
Также Представитель государственного заказчика пояснила, что установленный в аукционной документации срок исполнения подрядчиком своих обязательств по договору (10 дней) обусловлен потребностями заказчика, заключающимися в получении закупаемого оборудования в наиболее короткие сроки.
В отношении довода Общества в части указания ряда позиций (10 и 23) закупаемого оборудования, которые в совокупности соответствуют только оборудованию одного производителя, сообщила, что в результате технической ошибки в указанных позициях технических характеристик хирургических ламп указаны неверные диапазоны:
- позиция 10 «Количество «сот» - элементов отражателей» - в Техническом задании указано «не менее 5200 в каждом головном источнике света», вместо «не менее 3800 в каждом головном источнике света»;
- позиция 23 «Диаметр светового пятна (источник света 1) и Диаметр светового пятна (источник света 2)» - в Техническом задании указано «не менее 17-31 см и не менее 18-32 см» вместо «не менее 15 см и не менее 28 см», соответственно.
Данная техническая ошибка была выявлена заказчиком только после обращения 03.10.2012 заявителя с запросом о разъяснении положений аукционной документации.
Однако внести соответствующие изменения в Техническое задание аукционной документации не представлялось возможным, так как истек срок, в течение которого можно внести такие изменения в документацию.
В то же время ответ на указанный запрос Общества был дан государственным заказчиком в установленный Законом о размещении заказов срок (05.10.2012).
На основании изложенного, Представитель государственного заказчика просит Комиссию признать жалобу заявителя необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ОАО «Безоткатные поставки» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Жалоба Общества на положения аукционной документации при проведении обжалуемых торгов была направлена в адрес Смоленского УФАС России (в соответствии с положениями ч. 2 ст. 194 Гражданского Кодекса РФ) по почте в день окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (08.10.2012).
27.09.2012 извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0163200000312003822 и аукционная документация размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.
Аукционная документация включает в себя следующее обоснование начальной (максимальной) цены контракта: коммерческие предложения трех организаций - ООО «Эталон-Трейдинг», ООО «Сервис-Фарм», ЗАО «Компания «Интермедсервис».
Согласно ч. 1 ст.19.1 Закона о размещении заказов, для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, являющихся предметом заказа, могут быть реестр контрактов, информация о ценах производителей и иные источники информации.
В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи, в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме) указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В силу ч. 3 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, размещение на официальном сайте документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная ч. 2 указанной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований ст. 19.1 Закона о размещении заказов.
Комиссия установила, что государственный заказчик разместил в составе аукционной документации (сводная таблица представленных коммерческих предложений, три коммерческие предложения) предусмотренное ст. 19.1 Закона о размещении заказов, обоснование начальной (максимальной) цены договора.
Федеральная антимонопольная служба в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 «О Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
При этом полномочиями по контролю за порядком формирования начальной (максимальной) цены договора органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, не наделены.
С учетом изложенного, довод заявителя о том, что заказчиком неверно осуществлен порядок формирования начальной (максимальной) цены договора Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа не рассматривался, так как проверка вышеуказанного факта не относится к компетенции Комиссии.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 данной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Во исполнение требований вышеуказанной правовой нормы, заказчиком в Техническом задании аукционной документации были установлены, в том числе, следующие диапазоны значений технических характеристик закупаемых хирургических светильников:
- позиция 10 «Количество «сот» - элементов отражателей: не менее 5200 в каждом головном источнике света;
- позиция 23 «Диаметр светового пятна (источник света 1) – не менее 17-31 см; диаметр светового пятна (источник света 2) – не менее 18-32 см».
Из пояснений представителей заказчика следует, что вследствие технической ошибки в вышеуказанных позициях характеристик закупаемого оборудования указаны диапазоны значений характеристик, не обусловленные потребностями заказчика (по позиции 10 требовалось не менее 3800 в каждом головном источнике света; по позиции 23 – минимальное значение диаметра светового пятна - «не менее 15 см», максимальное значение светового пятна – «не менее 28 см»).
В соответствии с ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией установлено, что срок подачи заявок на участие в обжалуемых торгах (согласно п. 8 Информационной карты) заканчивался 08.10.2012 в 09 час. 00 мин. Следовательно, 03.10.2012 – последний день, в течение которого заказчик мог внести изменения в аукционную документацию.
Ввиду того, что указанная техническая ошибка была установлена заказчиком после поступления (03.10.2012) в его адрес запроса о разъяснении положений аукционной документации, внести соответствующие изменения в аукционную документациюне представлялось возможным.
Таким образом, заказчик, указывая в Техническом задании аукционной документации значения показателей закупаемого оборудования не отвечающим его потребностям, нарушил положения п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Как указано выше, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов, понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков , а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 данного закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
В ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов определено, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ).
Из анализа указанных правовых норм следует, что при установлении требований к товару, к результатам работ и установления иных показателей, определяющее значение имеют потребности заказчика в приобретении нужного ему товара, а не возможности потенциальных поставщиков.
При этом Закон о размещении заказов не обязывает заказчика обосновывать свои потребности в товарах, работах, услугах, а также установление тех или иных технических характеристик в отношении закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.
На основании изложенного и учитывая пояснения представителя заказчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что установление в п. 4.1 проекта гражданско-правового договора требования о поставке закупаемого оборудования в течение 10 дней с момента получения заявки от заказчика, обусловлено его потребностям, а, следовательно, не является нарушением требований действующего законодательства в сфере размещения заказов.
В этой части жалоба заявителя признана необоснованной.
В отношение довода заявителя в части установления заказчиком в Техническом задании аукционной документации параметров технических характеристик закупаемого оборудования, соответствующих только оборудованию одного производителя, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов сообщает следующее.
В соответствии с п. 3 Информационной карты аукционной документации, предметом договора является поставка, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году, а не его производство и поставка. В связи с чем, участником размещения заказа могло выступить любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности заказчика.
Таким образом, требований, содержащихся в аукционной документации по обжалуемым Обществом торгам, приводящих к ограничению количества участников размещения заказа, Комиссией выявлено не было, а вышеуказанный довод заявителя признан необоснованным.
Проанализировав поступившие 03.10.2012 в адрес государственного заказчика, уполномоченного органа запросы, а также разъяснения положений документации, размещенные на официальном сайте, Комиссия установила, что вышеуказанные лица добросовестно, в установленный Законом о размещении заказов срок (05.10.2012), исполнили возложенную на них ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов обязанность по даче разъяснений положений документации об открытом аукционе в электронной форме. Доводы жалобы о некорректном исполнении государственным заказчиком, уполномоченным органом вышеуказанной обязанности не подтвердились.
В данной части жалоба ОАО «Безоткатные поставки» признана необоснованной.
По результатам камеральной проверки иных нарушений со стороны государственного заказчика и уполномоченного органа действующего законодательства в сфере размещения заказов выявлено не было.
Изучив все материалы по жалобе, заслушав представителей заявителя, ответчиков, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ОАО «Безоткатные поставки» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822), в части касающейся установления начальной (максимальной) цены договора, не подлежащей рассмотрению, так как указанный довод жалобы не относится к компетенции Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа.
- Признать жалобу ОАО «Безоткатные поставки» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822), в части неправомерности установления в аукционной документации требований к закупаемому оборудованию, приводящих к ограничению количества участников размещения заказа, установления коротких сроков поставки закупаемого оборудования, нарушение порядка дачи разъяснений положений аукционной документации по запросу заявителя, необоснованной.
- Признать в действиях государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области нарушения п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
- Выдать аукционной комиссии, государственному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о размещении заказов.
- Передать уполномоченному должностному лицу Смоленского УФАС России материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
предписание № 62/310-ГЗ/Ж-12
о прекращении нарушения законодательства
в сфере размещения заказов
|
15 октября 2012 года
|
г. Смоленск
|
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <…>
на основании своего решения от 15 октября 2012 года по делу 310/12-ГЗ/Ж, принятого по итогам рассмотрения поступившей в адрес Смоленского УФАС России жалобы ОАО «Безоткатные поставки» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (потолочных бестеневых хирургических светильников), обучение (инструктаж) специалистов работе с ним, для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в 2012 году (извещение № 0163200000312003822) (далее – Аукцион), руководствуясь ч. 9 ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
предписывает:
- Аукционной комиссии, Государственному заказчику, Уполномоченному органу отменить протокол проведения открытого аукциона в электронной форме от 18.10.2012; протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.10.2012, внести изменения в документацию об Аукционе, устраняющие нарушение положений п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, продлить срок подачи заявок в соответствии с действующим законодательством,
- Оператору электронной площадки - ОАО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) обеспечить возможность отмены аукционной комиссией, государственным заказчиком, уполномоченным органом вышеуказанных протоколов, разместить на электронной площадке информацию об отмене протоколов, прекратить блокирование денежных средств, внесенных участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявок на участие в Аукционе, разместить информацию о времени проведения Аукциона и уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе о прекращении их действия и возможности подать новые заявки, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, о новой дате и времени проведения Аукциона не позднее одного дня со дня размещения Заказчиком на Официальном сайте изменений в документацию об Аукционе.
- Аукционной комиссии, Государственному заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки в срок до 29.10.2012 представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 310/12-ГЗ/Ж
[format] =>
[safe_value] => 310/12-ГЗ/Ж
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-18 08:32:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-15 07:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1352968412
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Смоленское УФАС России
)
