РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 9 ноября 2012 года.
В полном объёме решение изготовлено 19 ноября 2012 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>
рассмотрев дело №04-01/16-2012 по признакам нарушения Администрацией города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 1/2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения и рассмотрения дела №04-01/16-2012 является обнаружение Смоленским УФАС России в бездействии Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3 части 2 статьи 39 Федерального закона «О защите конкуренции»). Признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» были выявлены в ходе осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, а именно: не соблюдение Администрацией части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
18.06.2011 вступила в силу часть 13 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Смоленским УФАС России в 2011 году в ходе осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления антимонопольного законодательства были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (бездействие при организации проведения конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вводимыми в эксплуатацию многоквартирными домами и не соблюдение Администрацией части 13 статьи 161 ЖК РФ).
По итогам рассмотрения дел №№04-01/17-2011, 04-01/19-2011, 04-01/20-2011, 04-01/21-2011 Смоленским УФАС России приняты решения от 13.12.2011 о признании нарушений Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 20.12.2011, которые в установленный срок Администрацией выполнены не были (предписания были выполнены значительно позже).
В целях осуществления государственного контроля требований антимонопольного законодательства и соблюдения конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, Смоленское УФАС России письмами от 12.04.2012 №1141/04; от 26.04.2012 №1364804 и от 31.07.2012 №2966/04 запросило у Администрации реестр многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию в период с 20.12.2011 по 31.07.2012, а также информацию о проведении в отношении указанных домов открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ, с приложением документального подтверждения.
Администрация города Смоленска письмами от 20.04.2012 №8-1918; 02.05.2012 №20/03-1635 и от 13.08.2012 №8-3846 представила копии разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, выданных Администрацией города Смоленска за вышеуказанный период, и сообщила, что открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами не проводились.
Определениями Смоленского УФАС России от 11.09.2012 исх. №3618/04; от 21.09.2012 исх. №3758/04 и от 16.10.2012 исх. №4209/04 рассмотрение дела откладывалось в целях выяснения всех обстоятельств и принятия обоснованного решения по существу рассматриваемого вопроса.
На заседании Комиссии Смоленского УФАС России по рассмотрению дела №04-01/16-2012 представитель Ответчика признал факт нарушения Администрацией антимонопольного законодательства и сообщил следующее.
В период с 20.12.2011 по 31.07.2012 Администрацией было выдано двадцать семь разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. В настоящее время Администрация организует проведение открытого конкурса в отношении шестнадцати многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию за вышеуказанное время, открытый конкурс состоится 21.12.2012. Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организаций в ближайшее время будет опубликовано в средствах массовой информации и на официальном сайте Российской Федерации для размещений информации о проведении торгов – http://www.torgi.gov.ru. Сообщил, что в отношении шести многоквартирных домов проведение открытого конкурса не представляется возможным, в виду самостоятельного выбора собственниками помещений соответствующей управляющей организации и реализации выбранного способа управления. Открытый конкурс не будет также проводиться в отношении пяти домов блокированной застройки, которые являются одноквартирными.
Указал, что проведение открытого конкурса в десятидневный срок, как это установлено частью 13 статьи 161 ЖК РФ, невозможно, в указанный срок можно только начать организацию открытого конкурса.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав доводы представителя Ответчика, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Реализация данной нормы способствует развитию конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами путём создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также позволяет снизить количество злоупотреблений со стороны органов власти и организаций-застройщиков по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме, которые, пользуясь своим положением, единолично определяют способ управления и выбирают управляющую компанию, обязывая будущих собственников заключать с ней договоры управления на невыгодных условиях.
В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов:
1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;
2) добросовестная конкуренция;
3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;
4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Комиссией установлено, что Администрацией города Смоленска в период с 20.12.2011 по 31.07.2012 выданы следующие разрешения на ввод в эксплуатацию следующих объектов:
1. 5-ти этажного жилого дома №21 (по генплану) блок-секции №1 и №2 (квартиры с №1 по №35), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Паскевича, 9, разрешение №RU 67 302000-64 от 23.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
2. 5-ти этажного жилого дома №8 (по генплану) блок-секции №1-3 (квартиры с №21 по №80), расположенного по адресу: г. Смоленск, проезд Соловьиная роща, 11, разрешение №RU 67 302000-67 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
3. блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 5 (разрешение №RU 67 302000-68 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»);
4. блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 7, разрешение №RU 67 302000-69 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
5. блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 9, разрешение №RU 67 302000-70 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
6 блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 11, разрешение №RU 67 302000-71 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
7. блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 13, разрешение №RU 67 302000-72 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
8. 7-й блок секции на 40 квартир (квартиры с №259 по №298) 10 этажного жилого дома «Ивушка», расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Гарабурды, 25-а, разрешение №RU 67 302000-73 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО «Стройгарант-1»;
9. 10-этажного жилого дома №8 (по генплану) с помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. 25 Сентября, 14/47, разрешение №RU 67 302000-74 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Смолстром-сервис»;
10. 120-ти квартирного жилого дома №7 (по генплану) на участке №3 (4-ая очередь строительства), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Королёвка, 13, разрешение №RU 67 302000-75 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО АН «Гарант-Жилье»;
11. 160-ти квартирного жилого дома №4 (по генплану) на участке №3 (4-ая очередь строительства), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Королёвка, 17, разрешение №RU 67 302000-76 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО АН «Гарант-Жилье»;
12. 10-этажного 300-квартирного жилого дома, II-очереди строительства, блок-секций №1, 2, 3 на 180 квартир (квартиры с №1 по №180), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Королёвка, 14, разрешение №RU 67 302000-77 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО АН «Гарант-Жилье»;
13. 2-х секционного жилого дома №6 (по генплану) на участке №3 (4-ая очередь строительства), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Королёвка, 15, разрешение №RU 67 302000-78 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО АН «Гарант-Жилье»;
14. жилого дома (квартиры №1 по №169), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Свердлова, 4, разрешение №RU 67 302000-80 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «Эверест»;
15. многоэтажного жилого дома №1 (1-я очередь строительства) (квартиры с №1 по №12; с №14 по №37; с №39 по №40), расположенного по адресу: г. Смоленск, переулок Ново-Чернушенский, 5, разрешение №RU 67 302000-81 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «Капитал»;
16. блок-секции №1 на 80 квартир (квартиры с №1 по №80), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Кловская, 23-а, разрешение №RU 67 302000-84 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «Гражданстрой»;
17. блок-секции №2 на 59 квартир (квартиры с №81 по №139), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Кловская, 23-а, разрешение №RU 67 302000-85 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «Гражданстрой»;
18. 6-й блок-секции (квартиры с №236 по №275) 10-этажного 275-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. академика Петрова, 16, разрешение №RU 67 302000-87 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «ФСК ВЕЖ»;
19. 10-этажного жилого дома со встроенными помещениями, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Рославльская, 9, разрешение №RU 67 302000-89 от 29.12.2011, выдано застройщику ЗАО трест «Смоленскагропромстрой»;
20. блок-секции №2 (квартиры с №81 по №160) с магазином непродовольственных товаров 10 этажного жилого дома с магазином непродовольственных товаров (5-я очередь строительства), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон «Южный», 25-а, разрешение №RU 67 302000-90 от 29.12.2011, выдано застройщику ЗАО трест «Смоленскагропромстрой».
21. 2-й блок-секции (квартиры с №40 по №88) 10-этажного 275-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. академика Петрова, 16, разрешение №RU 67 302000-91 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «ФСК ВЕЖ»;
22. 5-ти этажного жилого дома №8 (по генплану) блок-секция №4 (квартиры с №1 по №20), расположенного по адресу: г. Смоленск, проезд Соловьиная роща, 11, разрешение №RU 67 302000-33 от 05.06.2012, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
23. 5-ти этажного жилого дома (строительный №2), расположенного по адресу: г. Смоленск, проезд Генерала Коновницына, д. 9, разрешение №RU 67 302000-35 от 26.06.2012, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
24. жилого дома №2 с помещениями общественного назначения блок-секции №2 на 20 квартир (квартиры с №41 по №60), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, д. 87, разрешение №RU 67 302000-36 от 26.06.2012, выдано застройщику ЗАО «Смолстром-сервис»;
25. многоэтажного жилого дома, 1-ой и 2-ой блок-секций на 89 квартир (квартиры с №1 по №19, с №21 по №90), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Лавочкина, д.54-г, разрешение №RU 67 302000-37 от 26.06.2012, выдано застройщику ООО «Агрожилстрой».
26. 1-ой и 2-ой блок секции на 98 квартир (кв. с №1 по №33; с №35 по №99) 10-этажного четырехсекционного жилого дома №6 (по генплану) с помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Воробьева, д11/9, разрешение №RU 67 302000-12 от 29.03.2012, выдано застройщику ЗАО «Смролстром-Сервис»;
27. 5-ти – 6-ти этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и с гаражом-стоянкой, расположенного по адресу: г. Смоленск, пер. Кронштадский, д. 2, разрешение №RU 67 302000-11 от 27.03.2012, выдано застройщику ООО «Финансово-промышленная компания «Мегаполис».
Письмами от 02.05.2012 №20/03-1635 и от 13.08.2012 №8-3846 Администрация сообщила Смоленскому УФАС России, что открытые конкурсы в отношении многоквартирных домов, введённых в эксплуатацию с 20.12.2011 по 31.07.2012, не проводились.
Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что жилые дома блокированной застройки №№5, 7, 9, 11, 13 по ул. Генерала Трошева г. Смоленска, выеденные в эксплуатацию соответственно разрешениями №RU 67 302000-68; №RU 67 302000-69; №RU 67 302000-70; №RU 67 302000-71; №RU 67 302000-72 от 28.12.2011, не являются многоквартирными (являются одноквартирными домами).
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).
Таким образом, Комиссия соглашается с мнением представителя Ответчика о том, что на Администрацию не возложена обязанность по проведению в отношении одноквартирных домов №№5, 7, 9, 11, 13 по ул. Генерала Трошева г. Смоленска открытых конкурсов по отбору управляющей организации.
Комиссией также установлено, что собственники жилых помещений многоквартирных домов №№13, 14, 15, 17, расположенных в микрорайоне Королёвка г. Смоленска (разрешения соответственно №RU 67 302000-75; №RU 67 302000-76; №RU 67 302000-77; №RU 67 302000-78 от 28.12.2011); дома №9 по ул. Ново-Рославльская г. Смоленска (разрешение №RU 67 302000-89 от 29.12.2011) и дома №25-А, расположенного в микрорайоне Южный г. Смоленска (разрешение №RU 67 302000-90 от 29.12.2011) самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
В соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 №ГКПИ09-830 абзац первый пункта 39 признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
Таким образом, способ управления собственниками помещений должен быть не только выбран, но и реализован посредством заключения договоров управления.
Ответчиком в материалы дела представлены копии протоколов общих собраний собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов, а также по каждому дому представлен реестр собственников помещений, с указанием даты регистрации права собственности на соответствующее жилое помещение в таком доме и даты заключения договора управления.
В качестве примера реализации собственниками выбранного способа управления представитель Ответчика по каждому дому представил копию договора управления соответствующим домом.
В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
Ответчиком не представлено доказательств того, что более пятидесяти процентов собственников помещений многоквартирных домов №№13, 14, 15, 17, расположенных в микрорайоне Королёвка г. Смоленска, дома №9 по ул. Ново-Рославльская г. Смоленска и дома №25-А, расположенного в микрорайоне Южный г. Смоленска выступили в качестве стороны по договору управления соответствующим многоквартирным домом.
Представитель Ответчика пояснил, что порядок определения органом местного самоуправления реализации или не реализации собственниками способа управления не определен.
Ввиду того, что в настоящее время нормативными правовыми актами не установлен порядок определения органом местного самоуправления реализации способа управления домом (в городе Смоленске органами местного самоуправления до сих пор не приняты соответствующие нормативные правовые акты), и в связи с отсутствием у Комиссии Смоленского УФАС России дополнительной информации от собственников помещений таких домов, Комиссии считает невозможным вынесения согласно пункту 3 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» предписания в отношении таких домов.
Согласно положениям Правил, процедура проведения открытого конкурса содержит несколько обязательных этапов: размещение информации о проведении конкурса, подача заявок на участие в конкурсе, рассмотрение заявок на участие в конкурсе, проведение конкурса, определение победителя, заключение договора с победителем.
При этом установлены сроки проведения каждого этапа, по совокупности которых проведение открытого конкурса занимает более тридцати дней.
Учитывая изложенное, Комиссия Смоленского УФАС России, считает, что в течение десяти рабочих дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома органу местного самоуправления необходимо было разместить извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию, то есть приступить к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, чего сделано не было.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Устава города Смоленска (принят решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, в редакции от 29.04.2011) структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска, Контрольно-счетная палата города Смоленска.
Администрация города Смоленска является исполнительно-распорядительным органом города Смоленска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами (статья 1 Устава города Смоленска).
Согласно статье 41 Устава города Смоленска Администрация города Смоленска осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями Смоленского городского Совета, постановлениями Главы Администрации города Смоленска, Положением об Администрации города Смоленска, утверждаемым Главой Администрации города Смоленска. Структура Администрации города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом по представлению Главы Администрации города Смоленска. В структуру Администрации города Смоленска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Смоленска, учрежденные Смоленским городским Советом и осуществляющие свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Смоленским городским Советом. В качестве совещательных органов при Администрации города Смоленска и ее структурных подразделениях могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы.
Распоряжением Администрации города Смоленска от 25.06.2012 №598-р/адм в Администрации была утверждена конкурсная комиссия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска было поручено подготовку проведения Администрацией открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска (пункт 2 Распоряжения).
До 25.06.2012 действовало распоряжение от 18.12.2009 №1079-р/адм, пунктом 2 которого Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска также было поручено подготовку проведения Администрацией открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска.
Каких-либо нормативно-правовых актов по организации на территории г. Смоленска открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не издавалось.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Смоленского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в не проведении в соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г. Смоленска, введенными в эксплуатацию разрешениями Администрации города Смоленска: №RU 67 302000-64 от 23.12.2011; №RU 67 302000-67 от 28.12.2011; №RU 67 302000-73 от 28.12.2011; №RU 67 302000-74 от 28.12.2011; №RU 67 302000-75 от 28.12.2011; №RU 67 302000-76 от 28.12.2011; №RU 67 302000-77 от 28.12.2011; №RU 67 302000-78 от 28.12.2011; №RU 67 302000-80 от 29.12.2011; №RU 67 302000-81 от 29.12.2011; №RU 67 302000-84 от 29.12.2011; №RU 67 302000-85 от 29.12.2011; №RU 67 302000-87 от 29.12.2011; №RU 67 302000-89 от 29.12.2011; №RU 67 302000-90 от 29.12.2011; №RU 67 302000-91 от 29.12.2011; №RU 67 302000-11 от 27.03.2012; №RU 67 302000-12 от 29.03.2012; №RU 67 302000-33 от 05.06.2012; №RU 67 302000-35 от 26.06.2012; №RU 67 302000-36 от 26.06.2012; №RU 67 302000-37 от 26.06.2012 в период с 20.12.2011 по 31.03.2012, согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75, нарушающим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации города Смоленска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путём совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №04-01/16-2012
19 ноября 2012 г. | г. Смоленск |
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 19 ноября 2012 г. по делу №04-01/16-2012 о нарушении Администрацией города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 1/2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации города Смоленска прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не проведении в соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г. Смоленска, введенными в эксплуатацию в период с 20.12.2011 по 31.07.2012, а именно:
в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания организовать проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию следующими разрешениями Администрации города Смоленска: №RU 67 302000-64 от 23.12.2011; №RU 67 302000-67 от 28.12.2011; №RU 67 302000-73 от 28.12.2011; №RU 67 302000-74 от 28.12.2011; №RU 67 302000-80 от 29.12.2011; №RU 67 302000-81 от 29.12.2011; №RU 67 302000-84 от 29.12.2011; №RU 67 302000-85 от 29.12.2011; разрешение №RU 67 302000-87 от 29.12.2011; №RU 67 302000-91 от 29.12.2011; №RU 67 302000-11 от 27.03.2012; №RU 67 302000-12 от 29.03.2012; №RU 67 302000-33 от 05.06.2012; №RU 67 302000-35 от 26.06.2012; №RU 67 302000-36 от 26.06.2012; №RU 67 302000-37 от 26.06.2012 в период с 20.12.2011 по 31.03.2012, согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75.
О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив документальное подтверждение его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 10020
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу о нарушении Администрацией города Смоленска закона о защите конкуренции
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10020
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1353400469
[changed] => 1370526978
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526978
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 9 ноября 2012 года.
В полном объёме решение изготовлено 19 ноября 2012 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>
рассмотрев дело №04-01/16-2012 по признакам нарушения Администрацией города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 1/2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения и рассмотрения дела №04-01/16-2012 является обнаружение Смоленским УФАС России в бездействии Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3 части 2 статьи 39 Федерального закона «О защите конкуренции»). Признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» были выявлены в ходе осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, а именно: не соблюдение Администрацией части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
18.06.2011 вступила в силу часть 13 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Смоленским УФАС России в 2011 году в ходе осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления антимонопольного законодательства были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (бездействие при организации проведения конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вводимыми в эксплуатацию многоквартирными домами и не соблюдение Администрацией части 13 статьи 161 ЖК РФ).
По итогам рассмотрения дел №№04-01/17-2011, 04-01/19-2011, 04-01/20-2011, 04-01/21-2011 Смоленским УФАС России приняты решения от 13.12.2011 о признании нарушений Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 20.12.2011, которые в установленный срок Администрацией выполнены не были (предписания были выполнены значительно позже).
В целях осуществления государственного контроля требований антимонопольного законодательства и соблюдения конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, Смоленское УФАС России письмами от 12.04.2012 №1141/04; от 26.04.2012 №1364804 и от 31.07.2012 №2966/04 запросило у Администрации реестр многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию в период с 20.12.2011 по 31.07.2012, а также информацию о проведении в отношении указанных домов открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ, с приложением документального подтверждения.
Администрация города Смоленска письмами от 20.04.2012 №8-1918; 02.05.2012 №20/03-1635 и от 13.08.2012 №8-3846 представила копии разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, выданных Администрацией города Смоленска за вышеуказанный период, и сообщила, что открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами не проводились.
Определениями Смоленского УФАС России от 11.09.2012 исх. №3618/04; от 21.09.2012 исх. №3758/04 и от 16.10.2012 исх. №4209/04 рассмотрение дела откладывалось в целях выяснения всех обстоятельств и принятия обоснованного решения по существу рассматриваемого вопроса.
На заседании Комиссии Смоленского УФАС России по рассмотрению дела №04-01/16-2012 представитель Ответчика признал факт нарушения Администрацией антимонопольного законодательства и сообщил следующее.
В период с 20.12.2011 по 31.07.2012 Администрацией было выдано двадцать семь разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. В настоящее время Администрация организует проведение открытого конкурса в отношении шестнадцати многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию за вышеуказанное время, открытый конкурс состоится 21.12.2012. Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организаций в ближайшее время будет опубликовано в средствах массовой информации и на официальном сайте Российской Федерации для размещений информации о проведении торгов – http://www.torgi.gov.ru. Сообщил, что в отношении шести многоквартирных домов проведение открытого конкурса не представляется возможным, в виду самостоятельного выбора собственниками помещений соответствующей управляющей организации и реализации выбранного способа управления. Открытый конкурс не будет также проводиться в отношении пяти домов блокированной застройки, которые являются одноквартирными.
Указал, что проведение открытого конкурса в десятидневный срок, как это установлено частью 13 статьи 161 ЖК РФ, невозможно, в указанный срок можно только начать организацию открытого конкурса.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав доводы представителя Ответчика, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Реализация данной нормы способствует развитию конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами путём создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также позволяет снизить количество злоупотреблений со стороны органов власти и организаций-застройщиков по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме, которые, пользуясь своим положением, единолично определяют способ управления и выбирают управляющую компанию, обязывая будущих собственников заключать с ней договоры управления на невыгодных условиях.
В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов:
1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;
2) добросовестная конкуренция;
3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;
4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Комиссией установлено, что Администрацией города Смоленска в период с 20.12.2011 по 31.07.2012 выданы следующие разрешения на ввод в эксплуатацию следующих объектов:
1. 5-ти этажного жилого дома №21 (по генплану) блок-секции №1 и №2 (квартиры с №1 по №35), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Паскевича, 9, разрешение №RU 67 302000-64 от 23.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
2. 5-ти этажного жилого дома №8 (по генплану) блок-секции №1-3 (квартиры с №21 по №80), расположенного по адресу: г. Смоленск, проезд Соловьиная роща, 11, разрешение №RU 67 302000-67 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
3. блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 5 (разрешение №RU 67 302000-68 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»);
4. блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 7, разрешение №RU 67 302000-69 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
5. блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 9, разрешение №RU 67 302000-70 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
6 блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 11, разрешение №RU 67 302000-71 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
7. блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 13, разрешение №RU 67 302000-72 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
8. 7-й блок секции на 40 квартир (квартиры с №259 по №298) 10 этажного жилого дома «Ивушка», расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Гарабурды, 25-а, разрешение №RU 67 302000-73 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО «Стройгарант-1»;
9. 10-этажного жилого дома №8 (по генплану) с помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. 25 Сентября, 14/47, разрешение №RU 67 302000-74 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Смолстром-сервис»;
10. 120-ти квартирного жилого дома №7 (по генплану) на участке №3 (4-ая очередь строительства), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Королёвка, 13, разрешение №RU 67 302000-75 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО АН «Гарант-Жилье»;
11. 160-ти квартирного жилого дома №4 (по генплану) на участке №3 (4-ая очередь строительства), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Королёвка, 17, разрешение №RU 67 302000-76 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО АН «Гарант-Жилье»;
12. 10-этажного 300-квартирного жилого дома, II-очереди строительства, блок-секций №1, 2, 3 на 180 квартир (квартиры с №1 по №180), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Королёвка, 14, разрешение №RU 67 302000-77 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО АН «Гарант-Жилье»;
13. 2-х секционного жилого дома №6 (по генплану) на участке №3 (4-ая очередь строительства), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Королёвка, 15, разрешение №RU 67 302000-78 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО АН «Гарант-Жилье»;
14. жилого дома (квартиры №1 по №169), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Свердлова, 4, разрешение №RU 67 302000-80 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «Эверест»;
15. многоэтажного жилого дома №1 (1-я очередь строительства) (квартиры с №1 по №12; с №14 по №37; с №39 по №40), расположенного по адресу: г. Смоленск, переулок Ново-Чернушенский, 5, разрешение №RU 67 302000-81 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «Капитал»;
16. блок-секции №1 на 80 квартир (квартиры с №1 по №80), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Кловская, 23-а, разрешение №RU 67 302000-84 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «Гражданстрой»;
17. блок-секции №2 на 59 квартир (квартиры с №81 по №139), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Кловская, 23-а, разрешение №RU 67 302000-85 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «Гражданстрой»;
18. 6-й блок-секции (квартиры с №236 по №275) 10-этажного 275-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. академика Петрова, 16, разрешение №RU 67 302000-87 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «ФСК ВЕЖ»;
19. 10-этажного жилого дома со встроенными помещениями, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Рославльская, 9, разрешение №RU 67 302000-89 от 29.12.2011, выдано застройщику ЗАО трест «Смоленскагропромстрой»;
20. блок-секции №2 (квартиры с №81 по №160) с магазином непродовольственных товаров 10 этажного жилого дома с магазином непродовольственных товаров (5-я очередь строительства), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон «Южный», 25-а, разрешение №RU 67 302000-90 от 29.12.2011, выдано застройщику ЗАО трест «Смоленскагропромстрой».
21. 2-й блок-секции (квартиры с №40 по №88) 10-этажного 275-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. академика Петрова, 16, разрешение №RU 67 302000-91 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «ФСК ВЕЖ»;
22. 5-ти этажного жилого дома №8 (по генплану) блок-секция №4 (квартиры с №1 по №20), расположенного по адресу: г. Смоленск, проезд Соловьиная роща, 11, разрешение №RU 67 302000-33 от 05.06.2012, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
23. 5-ти этажного жилого дома (строительный №2), расположенного по адресу: г. Смоленск, проезд Генерала Коновницына, д. 9, разрешение №RU 67 302000-35 от 26.06.2012, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
24. жилого дома №2 с помещениями общественного назначения блок-секции №2 на 20 квартир (квартиры с №41 по №60), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, д. 87, разрешение №RU 67 302000-36 от 26.06.2012, выдано застройщику ЗАО «Смолстром-сервис»;
25. многоэтажного жилого дома, 1-ой и 2-ой блок-секций на 89 квартир (квартиры с №1 по №19, с №21 по №90), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Лавочкина, д.54-г, разрешение №RU 67 302000-37 от 26.06.2012, выдано застройщику ООО «Агрожилстрой».
26. 1-ой и 2-ой блок секции на 98 квартир (кв. с №1 по №33; с №35 по №99) 10-этажного четырехсекционного жилого дома №6 (по генплану) с помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Воробьева, д11/9, разрешение №RU 67 302000-12 от 29.03.2012, выдано застройщику ЗАО «Смролстром-Сервис»;
27. 5-ти – 6-ти этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и с гаражом-стоянкой, расположенного по адресу: г. Смоленск, пер. Кронштадский, д. 2, разрешение №RU 67 302000-11 от 27.03.2012, выдано застройщику ООО «Финансово-промышленная компания «Мегаполис».
Письмами от 02.05.2012 №20/03-1635 и от 13.08.2012 №8-3846 Администрация сообщила Смоленскому УФАС России, что открытые конкурсы в отношении многоквартирных домов, введённых в эксплуатацию с 20.12.2011 по 31.07.2012, не проводились.
Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что жилые дома блокированной застройки №№5, 7, 9, 11, 13 по ул. Генерала Трошева г. Смоленска, выеденные в эксплуатацию соответственно разрешениями №RU 67 302000-68; №RU 67 302000-69; №RU 67 302000-70; №RU 67 302000-71; №RU 67 302000-72 от 28.12.2011, не являются многоквартирными (являются одноквартирными домами).
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).
Таким образом, Комиссия соглашается с мнением представителя Ответчика о том, что на Администрацию не возложена обязанность по проведению в отношении одноквартирных домов №№5, 7, 9, 11, 13 по ул. Генерала Трошева г. Смоленска открытых конкурсов по отбору управляющей организации.
Комиссией также установлено, что собственники жилых помещений многоквартирных домов №№13, 14, 15, 17, расположенных в микрорайоне Королёвка г. Смоленска (разрешения соответственно №RU 67 302000-75; №RU 67 302000-76; №RU 67 302000-77; №RU 67 302000-78 от 28.12.2011); дома №9 по ул. Ново-Рославльская г. Смоленска (разрешение №RU 67 302000-89 от 29.12.2011) и дома №25-А, расположенного в микрорайоне Южный г. Смоленска (разрешение №RU 67 302000-90 от 29.12.2011) самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
В соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 №ГКПИ09-830 абзац первый пункта 39 признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
Таким образом, способ управления собственниками помещений должен быть не только выбран, но и реализован посредством заключения договоров управления.
Ответчиком в материалы дела представлены копии протоколов общих собраний собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов, а также по каждому дому представлен реестр собственников помещений, с указанием даты регистрации права собственности на соответствующее жилое помещение в таком доме и даты заключения договора управления.
В качестве примера реализации собственниками выбранного способа управления представитель Ответчика по каждому дому представил копию договора управления соответствующим домом.
В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
Ответчиком не представлено доказательств того, что более пятидесяти процентов собственников помещений многоквартирных домов №№13, 14, 15, 17, расположенных в микрорайоне Королёвка г. Смоленска, дома №9 по ул. Ново-Рославльская г. Смоленска и дома №25-А, расположенного в микрорайоне Южный г. Смоленска выступили в качестве стороны по договору управления соответствующим многоквартирным домом.
Представитель Ответчика пояснил, что порядок определения органом местного самоуправления реализации или не реализации собственниками способа управления не определен.
Ввиду того, что в настоящее время нормативными правовыми актами не установлен порядок определения органом местного самоуправления реализации способа управления домом (в городе Смоленске органами местного самоуправления до сих пор не приняты соответствующие нормативные правовые акты), и в связи с отсутствием у Комиссии Смоленского УФАС России дополнительной информации от собственников помещений таких домов, Комиссии считает невозможным вынесения согласно пункту 3 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» предписания в отношении таких домов.
Согласно положениям Правил, процедура проведения открытого конкурса содержит несколько обязательных этапов: размещение информации о проведении конкурса, подача заявок на участие в конкурсе, рассмотрение заявок на участие в конкурсе, проведение конкурса, определение победителя, заключение договора с победителем.
При этом установлены сроки проведения каждого этапа, по совокупности которых проведение открытого конкурса занимает более тридцати дней.
Учитывая изложенное, Комиссия Смоленского УФАС России, считает, что в течение десяти рабочих дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома органу местного самоуправления необходимо было разместить извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию, то есть приступить к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, чего сделано не было.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Устава города Смоленска (принят решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, в редакции от 29.04.2011) структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска, Контрольно-счетная палата города Смоленска.
Администрация города Смоленска является исполнительно-распорядительным органом города Смоленска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами (статья 1 Устава города Смоленска).
Согласно статье 41 Устава города Смоленска Администрация города Смоленска осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями Смоленского городского Совета, постановлениями Главы Администрации города Смоленска, Положением об Администрации города Смоленска, утверждаемым Главой Администрации города Смоленска. Структура Администрации города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом по представлению Главы Администрации города Смоленска. В структуру Администрации города Смоленска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Смоленска, учрежденные Смоленским городским Советом и осуществляющие свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Смоленским городским Советом. В качестве совещательных органов при Администрации города Смоленска и ее структурных подразделениях могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы.
Распоряжением Администрации города Смоленска от 25.06.2012 №598-р/адм в Администрации была утверждена конкурсная комиссия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска было поручено подготовку проведения Администрацией открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска (пункт 2 Распоряжения).
До 25.06.2012 действовало распоряжение от 18.12.2009 №1079-р/адм, пунктом 2 которого Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска также было поручено подготовку проведения Администрацией открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска.
Каких-либо нормативно-правовых актов по организации на территории г. Смоленска открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не издавалось.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Смоленского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в не проведении в соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г. Смоленска, введенными в эксплуатацию разрешениями Администрации города Смоленска: №RU 67 302000-64 от 23.12.2011; №RU 67 302000-67 от 28.12.2011; №RU 67 302000-73 от 28.12.2011; №RU 67 302000-74 от 28.12.2011; №RU 67 302000-75 от 28.12.2011; №RU 67 302000-76 от 28.12.2011; №RU 67 302000-77 от 28.12.2011; №RU 67 302000-78 от 28.12.2011; №RU 67 302000-80 от 29.12.2011; №RU 67 302000-81 от 29.12.2011; №RU 67 302000-84 от 29.12.2011; №RU 67 302000-85 от 29.12.2011; №RU 67 302000-87 от 29.12.2011; №RU 67 302000-89 от 29.12.2011; №RU 67 302000-90 от 29.12.2011; №RU 67 302000-91 от 29.12.2011; №RU 67 302000-11 от 27.03.2012; №RU 67 302000-12 от 29.03.2012; №RU 67 302000-33 от 05.06.2012; №RU 67 302000-35 от 26.06.2012; №RU 67 302000-36 от 26.06.2012; №RU 67 302000-37 от 26.06.2012 в период с 20.12.2011 по 31.03.2012, согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75, нарушающим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации города Смоленска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путём совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №04-01/16-2012
19 ноября 2012 г. | г. Смоленск |
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 19 ноября 2012 г. по делу №04-01/16-2012 о нарушении Администрацией города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 1/2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации города Смоленска прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не проведении в соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г. Смоленска, введенными в эксплуатацию в период с 20.12.2011 по 31.07.2012, а именно:
в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания организовать проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию следующими разрешениями Администрации города Смоленска: №RU 67 302000-64 от 23.12.2011; №RU 67 302000-67 от 28.12.2011; №RU 67 302000-73 от 28.12.2011; №RU 67 302000-74 от 28.12.2011; №RU 67 302000-80 от 29.12.2011; №RU 67 302000-81 от 29.12.2011; №RU 67 302000-84 от 29.12.2011; №RU 67 302000-85 от 29.12.2011; разрешение №RU 67 302000-87 от 29.12.2011; №RU 67 302000-91 от 29.12.2011; №RU 67 302000-11 от 27.03.2012; №RU 67 302000-12 от 29.03.2012; №RU 67 302000-33 от 05.06.2012; №RU 67 302000-35 от 26.06.2012; №RU 67 302000-36 от 26.06.2012; №RU 67 302000-37 от 26.06.2012 в период с 20.12.2011 по 31.03.2012, согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75.
О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив документальное подтверждение его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 9 ноября 2012 года.
В полном объёме решение изготовлено 19 ноября 2012 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>
рассмотрев дело №04-01/16-2012 по признакам нарушения Администрацией города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 1/2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения и рассмотрения дела №04-01/16-2012 является обнаружение Смоленским УФАС России в бездействии Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3 части 2 статьи 39 Федерального закона «О защите конкуренции»). Признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» были выявлены в ходе осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, а именно: не соблюдение Администрацией части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
18.06.2011 вступила в силу часть 13 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Смоленским УФАС России в 2011 году в ходе осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления антимонопольного законодательства были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (бездействие при организации проведения конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вводимыми в эксплуатацию многоквартирными домами и не соблюдение Администрацией части 13 статьи 161 ЖК РФ).
По итогам рассмотрения дел №№04-01/17-2011, 04-01/19-2011, 04-01/20-2011, 04-01/21-2011 Смоленским УФАС России приняты решения от 13.12.2011 о признании нарушений Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 20.12.2011, которые в установленный срок Администрацией выполнены не были (предписания были выполнены значительно позже).
В целях осуществления государственного контроля требований антимонопольного законодательства и соблюдения конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, Смоленское УФАС России письмами от 12.04.2012 №1141/04; от 26.04.2012 №1364804 и от 31.07.2012 №2966/04 запросило у Администрации реестр многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию в период с 20.12.2011 по 31.07.2012, а также информацию о проведении в отношении указанных домов открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ, с приложением документального подтверждения.
Администрация города Смоленска письмами от 20.04.2012 №8-1918; 02.05.2012 №20/03-1635 и от 13.08.2012 №8-3846 представила копии разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, выданных Администрацией города Смоленска за вышеуказанный период, и сообщила, что открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами не проводились.
Определениями Смоленского УФАС России от 11.09.2012 исх. №3618/04; от 21.09.2012 исх. №3758/04 и от 16.10.2012 исх. №4209/04 рассмотрение дела откладывалось в целях выяснения всех обстоятельств и принятия обоснованного решения по существу рассматриваемого вопроса.
На заседании Комиссии Смоленского УФАС России по рассмотрению дела №04-01/16-2012 представитель Ответчика признал факт нарушения Администрацией антимонопольного законодательства и сообщил следующее.
В период с 20.12.2011 по 31.07.2012 Администрацией было выдано двадцать семь разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. В настоящее время Администрация организует проведение открытого конкурса в отношении шестнадцати многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию за вышеуказанное время, открытый конкурс состоится 21.12.2012. Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организаций в ближайшее время будет опубликовано в средствах массовой информации и на официальном сайте Российской Федерации для размещений информации о проведении торгов – http://www.torgi.gov.ru. Сообщил, что в отношении шести многоквартирных домов проведение открытого конкурса не представляется возможным, в виду самостоятельного выбора собственниками помещений соответствующей управляющей организации и реализации выбранного способа управления. Открытый конкурс не будет также проводиться в отношении пяти домов блокированной застройки, которые являются одноквартирными.
Указал, что проведение открытого конкурса в десятидневный срок, как это установлено частью 13 статьи 161 ЖК РФ, невозможно, в указанный срок можно только начать организацию открытого конкурса.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав доводы представителя Ответчика, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Реализация данной нормы способствует развитию конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами путём создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также позволяет снизить количество злоупотреблений со стороны органов власти и организаций-застройщиков по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме, которые, пользуясь своим положением, единолично определяют способ управления и выбирают управляющую компанию, обязывая будущих собственников заключать с ней договоры управления на невыгодных условиях.
В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов:
1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;
2) добросовестная конкуренция;
3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;
4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Комиссией установлено, что Администрацией города Смоленска в период с 20.12.2011 по 31.07.2012 выданы следующие разрешения на ввод в эксплуатацию следующих объектов:
1. 5-ти этажного жилого дома №21 (по генплану) блок-секции №1 и №2 (квартиры с №1 по №35), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Паскевича, 9, разрешение №RU 67 302000-64 от 23.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
2. 5-ти этажного жилого дома №8 (по генплану) блок-секции №1-3 (квартиры с №21 по №80), расположенного по адресу: г. Смоленск, проезд Соловьиная роща, 11, разрешение №RU 67 302000-67 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
3. блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 5 (разрешение №RU 67 302000-68 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»);
4. блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 7, разрешение №RU 67 302000-69 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
5. блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 9, разрешение №RU 67 302000-70 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
6 блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 11, разрешение №RU 67 302000-71 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
7. блокированного жилого дома №11 (строительный), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Генерала Трошева, 13, разрешение №RU 67 302000-72 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
8. 7-й блок секции на 40 квартир (квартиры с №259 по №298) 10 этажного жилого дома «Ивушка», расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Гарабурды, 25-а, разрешение №RU 67 302000-73 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО «Стройгарант-1»;
9. 10-этажного жилого дома №8 (по генплану) с помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. 25 Сентября, 14/47, разрешение №RU 67 302000-74 от 28.12.2011, выдано застройщику ЗАО «Смолстром-сервис»;
10. 120-ти квартирного жилого дома №7 (по генплану) на участке №3 (4-ая очередь строительства), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Королёвка, 13, разрешение №RU 67 302000-75 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО АН «Гарант-Жилье»;
11. 160-ти квартирного жилого дома №4 (по генплану) на участке №3 (4-ая очередь строительства), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Королёвка, 17, разрешение №RU 67 302000-76 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО АН «Гарант-Жилье»;
12. 10-этажного 300-квартирного жилого дома, II-очереди строительства, блок-секций №1, 2, 3 на 180 квартир (квартиры с №1 по №180), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Королёвка, 14, разрешение №RU 67 302000-77 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО АН «Гарант-Жилье»;
13. 2-х секционного жилого дома №6 (по генплану) на участке №3 (4-ая очередь строительства), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон Королёвка, 15, разрешение №RU 67 302000-78 от 28.12.2011, выдано застройщику ООО АН «Гарант-Жилье»;
14. жилого дома (квартиры №1 по №169), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Свердлова, 4, разрешение №RU 67 302000-80 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «Эверест»;
15. многоэтажного жилого дома №1 (1-я очередь строительства) (квартиры с №1 по №12; с №14 по №37; с №39 по №40), расположенного по адресу: г. Смоленск, переулок Ново-Чернушенский, 5, разрешение №RU 67 302000-81 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «Капитал»;
16. блок-секции №1 на 80 квартир (квартиры с №1 по №80), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Кловская, 23-а, разрешение №RU 67 302000-84 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «Гражданстрой»;
17. блок-секции №2 на 59 квартир (квартиры с №81 по №139), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Кловская, 23-а, разрешение №RU 67 302000-85 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «Гражданстрой»;
18. 6-й блок-секции (квартиры с №236 по №275) 10-этажного 275-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. академика Петрова, 16, разрешение №RU 67 302000-87 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «ФСК ВЕЖ»;
19. 10-этажного жилого дома со встроенными помещениями, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Рославльская, 9, разрешение №RU 67 302000-89 от 29.12.2011, выдано застройщику ЗАО трест «Смоленскагропромстрой»;
20. блок-секции №2 (квартиры с №81 по №160) с магазином непродовольственных товаров 10 этажного жилого дома с магазином непродовольственных товаров (5-я очередь строительства), расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон «Южный», 25-а, разрешение №RU 67 302000-90 от 29.12.2011, выдано застройщику ЗАО трест «Смоленскагропромстрой».
21. 2-й блок-секции (квартиры с №40 по №88) 10-этажного 275-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. академика Петрова, 16, разрешение №RU 67 302000-91 от 29.12.2011, выдано застройщику ООО «ФСК ВЕЖ»;
22. 5-ти этажного жилого дома №8 (по генплану) блок-секция №4 (квартиры с №1 по №20), расположенного по адресу: г. Смоленск, проезд Соловьиная роща, 11, разрешение №RU 67 302000-33 от 05.06.2012, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
23. 5-ти этажного жилого дома (строительный №2), расположенного по адресу: г. Смоленск, проезд Генерала Коновницына, д. 9, разрешение №RU 67 302000-35 от 26.06.2012, выдано застройщику ЗАО «Ваш дом»;
24. жилого дома №2 с помещениями общественного назначения блок-секции №2 на 20 квартир (квартиры с №41 по №60), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, д. 87, разрешение №RU 67 302000-36 от 26.06.2012, выдано застройщику ЗАО «Смолстром-сервис»;
25. многоэтажного жилого дома, 1-ой и 2-ой блок-секций на 89 квартир (квартиры с №1 по №19, с №21 по №90), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Лавочкина, д.54-г, разрешение №RU 67 302000-37 от 26.06.2012, выдано застройщику ООО «Агрожилстрой».
26. 1-ой и 2-ой блок секции на 98 квартир (кв. с №1 по №33; с №35 по №99) 10-этажного четырехсекционного жилого дома №6 (по генплану) с помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Воробьева, д11/9, разрешение №RU 67 302000-12 от 29.03.2012, выдано застройщику ЗАО «Смролстром-Сервис»;
27. 5-ти – 6-ти этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и с гаражом-стоянкой, расположенного по адресу: г. Смоленск, пер. Кронштадский, д. 2, разрешение №RU 67 302000-11 от 27.03.2012, выдано застройщику ООО «Финансово-промышленная компания «Мегаполис».
Письмами от 02.05.2012 №20/03-1635 и от 13.08.2012 №8-3846 Администрация сообщила Смоленскому УФАС России, что открытые конкурсы в отношении многоквартирных домов, введённых в эксплуатацию с 20.12.2011 по 31.07.2012, не проводились.
Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что жилые дома блокированной застройки №№5, 7, 9, 11, 13 по ул. Генерала Трошева г. Смоленска, выеденные в эксплуатацию соответственно разрешениями №RU 67 302000-68; №RU 67 302000-69; №RU 67 302000-70; №RU 67 302000-71; №RU 67 302000-72 от 28.12.2011, не являются многоквартирными (являются одноквартирными домами).
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).
Таким образом, Комиссия соглашается с мнением представителя Ответчика о том, что на Администрацию не возложена обязанность по проведению в отношении одноквартирных домов №№5, 7, 9, 11, 13 по ул. Генерала Трошева г. Смоленска открытых конкурсов по отбору управляющей организации.
Комиссией также установлено, что собственники жилых помещений многоквартирных домов №№13, 14, 15, 17, расположенных в микрорайоне Королёвка г. Смоленска (разрешения соответственно №RU 67 302000-75; №RU 67 302000-76; №RU 67 302000-77; №RU 67 302000-78 от 28.12.2011); дома №9 по ул. Ново-Рославльская г. Смоленска (разрешение №RU 67 302000-89 от 29.12.2011) и дома №25-А, расположенного в микрорайоне Южный г. Смоленска (разрешение №RU 67 302000-90 от 29.12.2011) самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
В соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 №ГКПИ09-830 абзац первый пункта 39 признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
Таким образом, способ управления собственниками помещений должен быть не только выбран, но и реализован посредством заключения договоров управления.
Ответчиком в материалы дела представлены копии протоколов общих собраний собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов, а также по каждому дому представлен реестр собственников помещений, с указанием даты регистрации права собственности на соответствующее жилое помещение в таком доме и даты заключения договора управления.
В качестве примера реализации собственниками выбранного способа управления представитель Ответчика по каждому дому представил копию договора управления соответствующим домом.
В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
Ответчиком не представлено доказательств того, что более пятидесяти процентов собственников помещений многоквартирных домов №№13, 14, 15, 17, расположенных в микрорайоне Королёвка г. Смоленска, дома №9 по ул. Ново-Рославльская г. Смоленска и дома №25-А, расположенного в микрорайоне Южный г. Смоленска выступили в качестве стороны по договору управления соответствующим многоквартирным домом.
Представитель Ответчика пояснил, что порядок определения органом местного самоуправления реализации или не реализации собственниками способа управления не определен.
Ввиду того, что в настоящее время нормативными правовыми актами не установлен порядок определения органом местного самоуправления реализации способа управления домом (в городе Смоленске органами местного самоуправления до сих пор не приняты соответствующие нормативные правовые акты), и в связи с отсутствием у Комиссии Смоленского УФАС России дополнительной информации от собственников помещений таких домов, Комиссии считает невозможным вынесения согласно пункту 3 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» предписания в отношении таких домов.
Согласно положениям Правил, процедура проведения открытого конкурса содержит несколько обязательных этапов: размещение информации о проведении конкурса, подача заявок на участие в конкурсе, рассмотрение заявок на участие в конкурсе, проведение конкурса, определение победителя, заключение договора с победителем.
При этом установлены сроки проведения каждого этапа, по совокупности которых проведение открытого конкурса занимает более тридцати дней.
Учитывая изложенное, Комиссия Смоленского УФАС России, считает, что в течение десяти рабочих дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома органу местного самоуправления необходимо было разместить извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию, то есть приступить к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, чего сделано не было.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Устава города Смоленска (принят решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, в редакции от 29.04.2011) структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска, Контрольно-счетная палата города Смоленска.
Администрация города Смоленска является исполнительно-распорядительным органом города Смоленска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами (статья 1 Устава города Смоленска).
Согласно статье 41 Устава города Смоленска Администрация города Смоленска осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями Смоленского городского Совета, постановлениями Главы Администрации города Смоленска, Положением об Администрации города Смоленска, утверждаемым Главой Администрации города Смоленска. Структура Администрации города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом по представлению Главы Администрации города Смоленска. В структуру Администрации города Смоленска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Смоленска, учрежденные Смоленским городским Советом и осуществляющие свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Смоленским городским Советом. В качестве совещательных органов при Администрации города Смоленска и ее структурных подразделениях могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы.
Распоряжением Администрации города Смоленска от 25.06.2012 №598-р/адм в Администрации была утверждена конкурсная комиссия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска было поручено подготовку проведения Администрацией открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска (пункт 2 Распоряжения).
До 25.06.2012 действовало распоряжение от 18.12.2009 №1079-р/адм, пунктом 2 которого Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска также было поручено подготовку проведения Администрацией открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска.
Каких-либо нормативно-правовых актов по организации на территории г. Смоленска открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не издавалось.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Смоленского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в не проведении в соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г. Смоленска, введенными в эксплуатацию разрешениями Администрации города Смоленска: №RU 67 302000-64 от 23.12.2011; №RU 67 302000-67 от 28.12.2011; №RU 67 302000-73 от 28.12.2011; №RU 67 302000-74 от 28.12.2011; №RU 67 302000-75 от 28.12.2011; №RU 67 302000-76 от 28.12.2011; №RU 67 302000-77 от 28.12.2011; №RU 67 302000-78 от 28.12.2011; №RU 67 302000-80 от 29.12.2011; №RU 67 302000-81 от 29.12.2011; №RU 67 302000-84 от 29.12.2011; №RU 67 302000-85 от 29.12.2011; №RU 67 302000-87 от 29.12.2011; №RU 67 302000-89 от 29.12.2011; №RU 67 302000-90 от 29.12.2011; №RU 67 302000-91 от 29.12.2011; №RU 67 302000-11 от 27.03.2012; №RU 67 302000-12 от 29.03.2012; №RU 67 302000-33 от 05.06.2012; №RU 67 302000-35 от 26.06.2012; №RU 67 302000-36 от 26.06.2012; №RU 67 302000-37 от 26.06.2012 в период с 20.12.2011 по 31.03.2012, согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75, нарушающим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации города Смоленска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путём совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №04-01/16-2012
|
19 ноября 2012 г.
|
г. Смоленск
|
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 19 ноября 2012 г. по делу №04-01/16-2012 о нарушении Администрацией города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 1/2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации города Смоленска прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не проведении в соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г. Смоленска, введенными в эксплуатацию в период с 20.12.2011 по 31.07.2012, а именно:
в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания организовать проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию следующими разрешениями Администрации города Смоленска: №RU 67 302000-64 от 23.12.2011; №RU 67 302000-67 от 28.12.2011; №RU 67 302000-73 от 28.12.2011; №RU 67 302000-74 от 28.12.2011; №RU 67 302000-80 от 29.12.2011; №RU 67 302000-81 от 29.12.2011; №RU 67 302000-84 от 29.12.2011; №RU 67 302000-85 от 29.12.2011; разрешение №RU 67 302000-87 от 29.12.2011; №RU 67 302000-91 от 29.12.2011; №RU 67 302000-11 от 27.03.2012; №RU 67 302000-12 от 29.03.2012; №RU 67 302000-33 от 05.06.2012; №RU 67 302000-35 от 26.06.2012; №RU 67 302000-36 от 26.06.2012; №RU 67 302000-37 от 26.06.2012 в период с 20.12.2011 по 31.03.2012, согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75.
О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив документальное подтверждение его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №04-01/16-2012
[format] =>
[safe_value] => №04-01/16-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-19 08:04:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-19 06:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1353400469
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Смоленское УФАС России
)
