РЕШЕНИЕ
по делу 103/13-ГЗ/Ж о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов
12 апреля 2013 года | г. Смоленск |
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе: <…>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2012 № 113) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Медика» на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку изделий для ухода за больными в течение II-III кварталов 2013 года для нужд ОГБУЗ СОКБ (извещение № 0163200000313001268),
УСТАНОВИЛА:
В жалобе ООО «Медика» (далее также – Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) членом Комиссии <…>, указано, что в протоколе оценки и сопоставления котировочных заявок рассматриваемого запроса котировок отсутствуют сведения о заявке Общества.
При этом 01.04.2013 ООО «Медика» на адрес электронной почты, указанный в извещении о проведении запроса котировок, была направлена котировочная заявка, составленная в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, запроса котировок и подписанная электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) директора Общества <…>. Сертификат ЭЦП выдан УЦ ОАО «ЕЭТП» и на момент подачи котировочной заявки являлся действующим.
Таким образом, Заявитель считает, что котировочная комиссия, не приняв к рассмотрению заявку Общества, нарушила положения статей 46, 47 Закона о размещении заказов, в связи с чем ООО «Медика» просит Комиссию отменить протокол оценки и сопоставления котировочных заявок, обязать котировочную комиссию устранить выявленные нарушения законодательства о размещении заказов.
Представители ответчиков (уполномоченного органа <…>, государственного заказчика <…>) не согласились с доводами Заявителя и пояснили следующее.
01.04.2013 на электронную почту уполномоченного органа goszakaz@admin.smolensk.ru поступило электронное сообщение от ООО «Медика» с приложением котировочной заявки на участие в запросе котировок цен. При открытии данного электронного сообщения с помощью текстового редактора MS Word 2003 электронная цифровая подпись директора ООО «Медика» на котировочной заявке отсутствовала.
03.04.2013 уполномоченный орган направил ООО «Медика» письмо, в котором сообщило о невозможности приема и регистрации котировочной заявки в связи с нарушением порядка ее подачи, установленного извещением о проведении запроса котировок цен. При этом уполномоченный орган в извещении о проведении запроса котировок цен указал, что участник размещения заказа вправе подать котировочную заявку в форме электронного документа с помощью автоматизированной информационной системы размещения государственного заказа Смоленской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу http://goszakaz.admin.smolensk.ru/ (далее- АИС ГЗ).
Таким образом, Общество направило котировочную заявку ненадлежащим образом, в связи с чем она не рассматривалась котировочной комиссией.
Представитель уполномоченного органа <…> пояснил, что, исходя из сведений, указанных в жалобе, Общество имеет сертификат ЭЦП удостоверяющего центра ОАО «ЕЭТП». Данный сертификат обеспечивает беспрепятственную подачу котировочных заявок в порядке, указанном в пункте 13 извещения о проведении запроса котировок, то есть с помощью АИС ГЗ.
На основании изложенного, представители ответчиков просят Комиссию отказать в Заявителю в удовлетворении заявленных в жалобе требований.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Медика» на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку изделий для ухода за больными в течение II-III кварталов 2013 года для нужд ОГБУЗ СОКБ (извещение № 0163200000313001268), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения запроса котировок на сумму 350865 рублей, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
20.03.2013 извещение № 0163200000313001268 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.
В силу ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Таким образом, положения Закона о размещении заказов предусматривают две возможные формы подачи участником размещения заказа котировочной заявки и не определяют право заказчика по своему усмотрению ограничить подачу участником размещения заказа заявки в определенной (одной) форме.
Заказчиком, уполномоченным органом в п. 13 Извещения о проведении запроса котировок предусмотрено две формы подачи заявок участниками размещения заказа: в письменной форме и форме электронного документа. При этом подача участниками размещения заказа котировочных заявок в форме электронного документа должна осуществляться с помощью автоматизированной системы размещения государственного заказа Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (АИС ГЗ) по адресу: http://goszakaz.admin.smolensk.ru.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (далее – Закон №1-ФЗ), электронный документ – это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронная цифровая подпись – это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
В соответствии с ч. 4 Закона №1-ФЗ, электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
- сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
- подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
- электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
В ч. 1 ст. 5 Закона № 1-ФЗ определено, что создание ключей ЭЦП осуществляется для использования в информационной системе общего пользования ее участником или по его обращению удостоверяющим центром; в корпоративной информационной системе – в порядке, установленном в этой системе.
Таким образом, установленный в извещении о проведении запроса котировок порядок подачи котировочных заявок в форме электронной документа с помощью корпоративной системы не противоречит вышеуказанной правовой норме и установлен заказчиком для обеспечения возможности идентификации поступивших котировочных заявок как электронных документов, имеющих юридическую силу, а именно для установления наличия и проверки действительности, подлинности электронной цифровой подписи в котировочных заявках, поскольку возможность такой проверки в случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа в ином порядке у заказчика, уполномоченного органа отсутствует.
Участники размещения заказа для подачи своих котировочных заявок в форме электронных документов должны пройти процедуру регистрации на сайте http://goszakaz.admin.smolensk.ru в сети «Интернет», для получения уникальных идентификационных данных для входа в Закрытую часть АИС ГЗ с целью представления в системе интересов участника и получения возможности подать котировочную заявку в форме электронного документа.
В тоже время, условия регистрации участников размещения заказа в автоматизированной системе не ущемляют их права, порядок регистрации в АИС ГЗ Смоленской области и порядок подачи котировочных заявок в форме электронного документа находится в открытом доступе в сети «Интернет».
В этой связи, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов каких-либо препятствий, не позволяющих участнику размещения заказа зарегистрироваться на сайте АИС ГЗ Смоленской области для принятия участия в запросе котировок, не выявлено и в жалобе не указано.
ООО «Медика» направило (как указано в жалобе Общества) свою котировочную заявку в форме электронного документа в виде электронного сообщения по электронной почте (goszakaz@admin.smolensk.ru), чем нарушило вышеописанный порядок подачи котировочных заявок, предусмотренный в извещении о проведении запроса котировок (с помощью АИС ГЗ Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://goszakaz.admin.smolensk.ru).
При этом частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» определено, что если иное не установлено федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или решением о создании корпоративной информационной системы, порядок использования электронной подписи в корпоративной информационной системе может устанавливаться оператором этой системы или соглашением между участниками электронного взаимодействия в ней.
С учетом изложенного, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, нарушений в действиях государственного заказчика, уполномоченного органа в части не рассмотрения заявки ООО «Медика», поданной в электронной форме, не выявлено.
В результате камеральной проверки установлено, что на участие в запросе котировок подано 3 заявки.
Котировочные заявки участников размещения заказа с порядковыми номерами 1 (ОАО «Смоленскглавснаб») и 2 (ИП Маслов С.В.) соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок и обоснованно допущены к участию в запросе котировок.
Котировочная заявка участника размещения заказа с порядковым номером 3 (ИП Щербаков О.В.) содержит сведения о включенных в цену товаров, работ, услуг расходах, не соответствующие указанным в форме котировочной заявки. Следовательно, данному участнику размещения заказа обоснованно отказано котировочной комиссией в допуске к участию в запросе котировок.
Победителем запроса котировок признан участник размещения заказа с порядковым номером 2 (ИП Маслов С.В.), в заявке которого указана наиболее низкая цена контракта – 264 420 рублей.
Таким образом, нарушений законодательства о размещении заказов котировочной комиссией, уполномоченным органом, государственным заказчиком при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку изделий для ухода за больными в течение II-III кварталов 2013 года для нужд ОГБУЗ СОКБ (извещение № 0163200000313001268) Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов выявлено не было.
Изучив все материалы по жалобе, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
признать жалобу ООО «Медика» на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку изделий для ухода за больными в течение II-III кварталов 2013 года для нужд ОГБУЗ СОКБ (извещение № 0163200000313001268), необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 10292
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ООО «Медика» на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10292
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1367320688
[changed] => 1370526978
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526978
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу 103/13-ГЗ/Ж о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов
12 апреля 2013 года | г. Смоленск |
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе: <…>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2012 № 113) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Медика» на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку изделий для ухода за больными в течение II-III кварталов 2013 года для нужд ОГБУЗ СОКБ (извещение № 0163200000313001268),
УСТАНОВИЛА:
В жалобе ООО «Медика» (далее также – Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) членом Комиссии <…>, указано, что в протоколе оценки и сопоставления котировочных заявок рассматриваемого запроса котировок отсутствуют сведения о заявке Общества.
При этом 01.04.2013 ООО «Медика» на адрес электронной почты, указанный в извещении о проведении запроса котировок, была направлена котировочная заявка, составленная в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, запроса котировок и подписанная электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) директора Общества <…>. Сертификат ЭЦП выдан УЦ ОАО «ЕЭТП» и на момент подачи котировочной заявки являлся действующим.
Таким образом, Заявитель считает, что котировочная комиссия, не приняв к рассмотрению заявку Общества, нарушила положения статей 46, 47 Закона о размещении заказов, в связи с чем ООО «Медика» просит Комиссию отменить протокол оценки и сопоставления котировочных заявок, обязать котировочную комиссию устранить выявленные нарушения законодательства о размещении заказов.
Представители ответчиков (уполномоченного органа <…>, государственного заказчика <…>) не согласились с доводами Заявителя и пояснили следующее.
01.04.2013 на электронную почту уполномоченного органа goszakaz@admin.smolensk.ru поступило электронное сообщение от ООО «Медика» с приложением котировочной заявки на участие в запросе котировок цен. При открытии данного электронного сообщения с помощью текстового редактора MS Word 2003 электронная цифровая подпись директора ООО «Медика» на котировочной заявке отсутствовала.
03.04.2013 уполномоченный орган направил ООО «Медика» письмо, в котором сообщило о невозможности приема и регистрации котировочной заявки в связи с нарушением порядка ее подачи, установленного извещением о проведении запроса котировок цен. При этом уполномоченный орган в извещении о проведении запроса котировок цен указал, что участник размещения заказа вправе подать котировочную заявку в форме электронного документа с помощью автоматизированной информационной системы размещения государственного заказа Смоленской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу http://goszakaz.admin.smolensk.ru/ (далее- АИС ГЗ).
Таким образом, Общество направило котировочную заявку ненадлежащим образом, в связи с чем она не рассматривалась котировочной комиссией.
Представитель уполномоченного органа <…> пояснил, что, исходя из сведений, указанных в жалобе, Общество имеет сертификат ЭЦП удостоверяющего центра ОАО «ЕЭТП». Данный сертификат обеспечивает беспрепятственную подачу котировочных заявок в порядке, указанном в пункте 13 извещения о проведении запроса котировок, то есть с помощью АИС ГЗ.
На основании изложенного, представители ответчиков просят Комиссию отказать в Заявителю в удовлетворении заявленных в жалобе требований.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Медика» на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку изделий для ухода за больными в течение II-III кварталов 2013 года для нужд ОГБУЗ СОКБ (извещение № 0163200000313001268), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения запроса котировок на сумму 350865 рублей, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
20.03.2013 извещение № 0163200000313001268 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.
В силу ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Таким образом, положения Закона о размещении заказов предусматривают две возможные формы подачи участником размещения заказа котировочной заявки и не определяют право заказчика по своему усмотрению ограничить подачу участником размещения заказа заявки в определенной (одной) форме.
Заказчиком, уполномоченным органом в п. 13 Извещения о проведении запроса котировок предусмотрено две формы подачи заявок участниками размещения заказа: в письменной форме и форме электронного документа. При этом подача участниками размещения заказа котировочных заявок в форме электронного документа должна осуществляться с помощью автоматизированной системы размещения государственного заказа Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (АИС ГЗ) по адресу: http://goszakaz.admin.smolensk.ru.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (далее – Закон №1-ФЗ), электронный документ – это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронная цифровая подпись – это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
В соответствии с ч. 4 Закона №1-ФЗ, электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
- сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
- подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
- электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
В ч. 1 ст. 5 Закона № 1-ФЗ определено, что создание ключей ЭЦП осуществляется для использования в информационной системе общего пользования ее участником или по его обращению удостоверяющим центром; в корпоративной информационной системе – в порядке, установленном в этой системе.
Таким образом, установленный в извещении о проведении запроса котировок порядок подачи котировочных заявок в форме электронной документа с помощью корпоративной системы не противоречит вышеуказанной правовой норме и установлен заказчиком для обеспечения возможности идентификации поступивших котировочных заявок как электронных документов, имеющих юридическую силу, а именно для установления наличия и проверки действительности, подлинности электронной цифровой подписи в котировочных заявках, поскольку возможность такой проверки в случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа в ином порядке у заказчика, уполномоченного органа отсутствует.
Участники размещения заказа для подачи своих котировочных заявок в форме электронных документов должны пройти процедуру регистрации на сайте http://goszakaz.admin.smolensk.ru в сети «Интернет», для получения уникальных идентификационных данных для входа в Закрытую часть АИС ГЗ с целью представления в системе интересов участника и получения возможности подать котировочную заявку в форме электронного документа.
В тоже время, условия регистрации участников размещения заказа в автоматизированной системе не ущемляют их права, порядок регистрации в АИС ГЗ Смоленской области и порядок подачи котировочных заявок в форме электронного документа находится в открытом доступе в сети «Интернет».
В этой связи, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов каких-либо препятствий, не позволяющих участнику размещения заказа зарегистрироваться на сайте АИС ГЗ Смоленской области для принятия участия в запросе котировок, не выявлено и в жалобе не указано.
ООО «Медика» направило (как указано в жалобе Общества) свою котировочную заявку в форме электронного документа в виде электронного сообщения по электронной почте (goszakaz@admin.smolensk.ru), чем нарушило вышеописанный порядок подачи котировочных заявок, предусмотренный в извещении о проведении запроса котировок (с помощью АИС ГЗ Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://goszakaz.admin.smolensk.ru).
При этом частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» определено, что если иное не установлено федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или решением о создании корпоративной информационной системы, порядок использования электронной подписи в корпоративной информационной системе может устанавливаться оператором этой системы или соглашением между участниками электронного взаимодействия в ней.
С учетом изложенного, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, нарушений в действиях государственного заказчика, уполномоченного органа в части не рассмотрения заявки ООО «Медика», поданной в электронной форме, не выявлено.
В результате камеральной проверки установлено, что на участие в запросе котировок подано 3 заявки.
Котировочные заявки участников размещения заказа с порядковыми номерами 1 (ОАО «Смоленскглавснаб») и 2 (ИП Маслов С.В.) соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок и обоснованно допущены к участию в запросе котировок.
Котировочная заявка участника размещения заказа с порядковым номером 3 (ИП Щербаков О.В.) содержит сведения о включенных в цену товаров, работ, услуг расходах, не соответствующие указанным в форме котировочной заявки. Следовательно, данному участнику размещения заказа обоснованно отказано котировочной комиссией в допуске к участию в запросе котировок.
Победителем запроса котировок признан участник размещения заказа с порядковым номером 2 (ИП Маслов С.В.), в заявке которого указана наиболее низкая цена контракта – 264 420 рублей.
Таким образом, нарушений законодательства о размещении заказов котировочной комиссией, уполномоченным органом, государственным заказчиком при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку изделий для ухода за больными в течение II-III кварталов 2013 года для нужд ОГБУЗ СОКБ (извещение № 0163200000313001268) Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов выявлено не было.
Изучив все материалы по жалобе, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
признать жалобу ООО «Медика» на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку изделий для ухода за больными в течение II-III кварталов 2013 года для нужд ОГБУЗ СОКБ (извещение № 0163200000313001268), необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу 103/13-ГЗ/Ж о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов
|
12 апреля 2013 года
|
г. Смоленск
|
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе: <…>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2012 № 113) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Медика» на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку изделий для ухода за больными в течение II-III кварталов 2013 года для нужд ОГБУЗ СОКБ (извещение № 0163200000313001268),
УСТАНОВИЛА:
В жалобе ООО «Медика» (далее также – Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) членом Комиссии <…>, указано, что в протоколе оценки и сопоставления котировочных заявок рассматриваемого запроса котировок отсутствуют сведения о заявке Общества.
При этом 01.04.2013 ООО «Медика» на адрес электронной почты, указанный в извещении о проведении запроса котировок, была направлена котировочная заявка, составленная в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, запроса котировок и подписанная электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) директора Общества <…>. Сертификат ЭЦП выдан УЦ ОАО «ЕЭТП» и на момент подачи котировочной заявки являлся действующим.
Таким образом, Заявитель считает, что котировочная комиссия, не приняв к рассмотрению заявку Общества, нарушила положения статей 46, 47 Закона о размещении заказов, в связи с чем ООО «Медика» просит Комиссию отменить протокол оценки и сопоставления котировочных заявок, обязать котировочную комиссию устранить выявленные нарушения законодательства о размещении заказов.
Представители ответчиков (уполномоченного органа <…>, государственного заказчика <…>) не согласились с доводами Заявителя и пояснили следующее.
01.04.2013 на электронную почту уполномоченного органа goszakaz@admin.smolensk.ru поступило электронное сообщение от ООО «Медика» с приложением котировочной заявки на участие в запросе котировок цен. При открытии данного электронного сообщения с помощью текстового редактора MS Word 2003 электронная цифровая подпись директора ООО «Медика» на котировочной заявке отсутствовала.
03.04.2013 уполномоченный орган направил ООО «Медика» письмо, в котором сообщило о невозможности приема и регистрации котировочной заявки в связи с нарушением порядка ее подачи, установленного извещением о проведении запроса котировок цен. При этом уполномоченный орган в извещении о проведении запроса котировок цен указал, что участник размещения заказа вправе подать котировочную заявку в форме электронного документа с помощью автоматизированной информационной системы размещения государственного заказа Смоленской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу http://goszakaz.admin.smolensk.ru/ (далее- АИС ГЗ).
Таким образом, Общество направило котировочную заявку ненадлежащим образом, в связи с чем она не рассматривалась котировочной комиссией.
Представитель уполномоченного органа <…> пояснил, что, исходя из сведений, указанных в жалобе, Общество имеет сертификат ЭЦП удостоверяющего центра ОАО «ЕЭТП». Данный сертификат обеспечивает беспрепятственную подачу котировочных заявок в порядке, указанном в пункте 13 извещения о проведении запроса котировок, то есть с помощью АИС ГЗ.
На основании изложенного, представители ответчиков просят Комиссию отказать в Заявителю в удовлетворении заявленных в жалобе требований.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Медика» на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку изделий для ухода за больными в течение II-III кварталов 2013 года для нужд ОГБУЗ СОКБ (извещение № 0163200000313001268), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения запроса котировок на сумму 350865 рублей, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
20.03.2013 извещение № 0163200000313001268 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.
В силу ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Таким образом, положения Закона о размещении заказов предусматривают две возможные формы подачи участником размещения заказа котировочной заявки и не определяют право заказчика по своему усмотрению ограничить подачу участником размещения заказа заявки в определенной (одной) форме.
Заказчиком, уполномоченным органом в п. 13 Извещения о проведении запроса котировок предусмотрено две формы подачи заявок участниками размещения заказа: в письменной форме и форме электронного документа. При этом подача участниками размещения заказа котировочных заявок в форме электронного документа должна осуществляться с помощью автоматизированной системы размещения государственного заказа Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (АИС ГЗ) по адресу: http://goszakaz.admin.smolensk.ru.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (далее – Закон №1-ФЗ), электронный документ – это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронная цифровая подпись – это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
В соответствии с ч. 4 Закона №1-ФЗ, электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
- сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
- подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
- электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
В ч. 1 ст. 5 Закона № 1-ФЗ определено, что создание ключей ЭЦП осуществляется для использования в информационной системе общего пользования ее участником или по его обращению удостоверяющим центром; в корпоративной информационной системе – в порядке, установленном в этой системе.
Таким образом, установленный в извещении о проведении запроса котировок порядок подачи котировочных заявок в форме электронной документа с помощью корпоративной системы не противоречит вышеуказанной правовой норме и установлен заказчиком для обеспечения возможности идентификации поступивших котировочных заявок как электронных документов, имеющих юридическую силу, а именно для установления наличия и проверки действительности, подлинности электронной цифровой подписи в котировочных заявках, поскольку возможность такой проверки в случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа в ином порядке у заказчика, уполномоченного органа отсутствует.
Участники размещения заказа для подачи своих котировочных заявок в форме электронных документов должны пройти процедуру регистрации на сайте http://goszakaz.admin.smolensk.ru в сети «Интернет», для получения уникальных идентификационных данных для входа в Закрытую часть АИС ГЗ с целью представления в системе интересов участника и получения возможности подать котировочную заявку в форме электронного документа.
В тоже время, условия регистрации участников размещения заказа в автоматизированной системе не ущемляют их права, порядок регистрации в АИС ГЗ Смоленской области и порядок подачи котировочных заявок в форме электронного документа находится в открытом доступе в сети «Интернет».
В этой связи, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов каких-либо препятствий, не позволяющих участнику размещения заказа зарегистрироваться на сайте АИС ГЗ Смоленской области для принятия участия в запросе котировок, не выявлено и в жалобе не указано.
ООО «Медика» направило (как указано в жалобе Общества) свою котировочную заявку в форме электронного документа в виде электронного сообщения по электронной почте (goszakaz@admin.smolensk.ru), чем нарушило вышеописанный порядок подачи котировочных заявок, предусмотренный в извещении о проведении запроса котировок (с помощью АИС ГЗ Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://goszakaz.admin.smolensk.ru).
При этом частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» определено, что если иное не установлено федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или решением о создании корпоративной информационной системы, порядок использования электронной подписи в корпоративной информационной системе может устанавливаться оператором этой системы или соглашением между участниками электронного взаимодействия в ней.
С учетом изложенного, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, нарушений в действиях государственного заказчика, уполномоченного органа в части не рассмотрения заявки ООО «Медика», поданной в электронной форме, не выявлено.
В результате камеральной проверки установлено, что на участие в запросе котировок подано 3 заявки.
Котировочные заявки участников размещения заказа с порядковыми номерами 1 (ОАО «Смоленскглавснаб») и 2 (ИП Маслов С.В.) соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок и обоснованно допущены к участию в запросе котировок.
Котировочная заявка участника размещения заказа с порядковым номером 3 (ИП Щербаков О.В.) содержит сведения о включенных в цену товаров, работ, услуг расходах, не соответствующие указанным в форме котировочной заявки. Следовательно, данному участнику размещения заказа обоснованно отказано котировочной комиссией в допуске к участию в запросе котировок.
Победителем запроса котировок признан участник размещения заказа с порядковым номером 2 (ИП Маслов С.В.), в заявке которого указана наиболее низкая цена контракта – 264 420 рублей.
Таким образом, нарушений законодательства о размещении заказов котировочной комиссией, уполномоченным органом, государственным заказчиком при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку изделий для ухода за больными в течение II-III кварталов 2013 года для нужд ОГБУЗ СОКБ (извещение № 0163200000313001268) Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов выявлено не было.
Изучив все материалы по жалобе, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
признать жалобу ООО «Медика» на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку изделий для ухода за больными в течение II-III кварталов 2013 года для нужд ОГБУЗ СОКБ (извещение № 0163200000313001268), необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 103/13-ГЗ/Ж
[format] =>
[safe_value] => 103/13-ГЗ/Ж
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-04-15 06:10:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-04-12 11:35:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1367320688
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Смоленское УФАС России
)
