Решение по делу № 07-13 о нарушении НО "Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства"

stdClass Object ( [vid] => 10547 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 07-13 о нарушении НО "Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10546 [type] => solution [language] => ru [created] => 1373002733 [changed] => 1373002733 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1373002733 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу о нарушении антимонопольного законодательства №07-13

 

14 июня 2013 года                                                                                    г.    Смоленск

 

Резолютивная часть решения оглашена 31.05.2013

Полный текст решения изготовлен 14.06.2013

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>

 

рассмотрев дело №07-13 по признакам нарушения Некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», расположенной по адресу: 214014, г. Смоленск, ул. Энгельса, д.23 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

в присутствии представителя Ответчика: <…>

 

у с т а н о в и л а:

 

Смоленским УФАС России в рамках осуществления государственных функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства была проанализирована документация открытого конкурса на право заключить договор на оказание услуг по размещению средств некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» на депозитных счетах в кредитных организациях  для предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства 10-К, организатором которого является НО «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» (далее – открытый конкурс 10-К).

Согласно пункту 8.1.2 конкурсной документации, претендент на участие в конкурсе должен соответствовать следующим требованиям:

1) наличие лицензии Банка России на осуществление банковской деятельности;

2) наличие положительного аудиторского заключения по итогам работы за предыдущий год, а также отчетности, составленной в соответствии с МСФО, за последний отчетный год по банку или банковской группе (при вхождении банка в банковскую группу);

3) отсутствие факта применения санкций Банка России в форме запрета на совершение отдельных банковских операций и открытие филиалов, а также в виде приостановления действия лицензии на осуществление отдельных банковских операций, отсутствие неисполненных предписаний Банка России на дату подачи заявки на участие в конкурсе. К данному требованию не относится отзыв (приостановление) лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг;

4) величина собственных средств (капитала) банка, определенная в соответствии с нормативной базой Банка России, не ниже 180 млн. рублей;

5) величина активов, взвешенных по уровню риска, не меньше 1,75 млрд. рублей, определяется в соответствии с Инструкцией Банка России от 16.01.2004 № 110-И «Об обязательных нормативах банков» (соответствует коду «AR» в форме отчетности 0409135);

6) показатель достаточности капитала (норматив H1) не ниже 10.2% (при норме 10%) или не ниже 11.2% (при норме 11%);

7) отсутствие непроведенных платежей клиентов по причине недостаточности средств на корреспондентских счетах банка в соответствии с формой отчетности 0409101 (счета 2-го порядка 47418, 90903, 90904);

8) уровень просроченной задолженности по кредитному портфелю банка, который не должен превышать 12%, определяется в соответствии с разделом 4 Плана счетов «Кредиты предоставленные, прочие размещенные средства» Положения Банка России от 26.03.2007 № 302-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 29.03.2007, регистрационный № 9176) в редакции Указаний Банка России от 11 октября 2007 г. № 1893-У, от 25 ноября 2009 г. № 2343-У, от 11 декабря 2009 г. № 2358-У, от 6 июля 2010 г. № 2477-У, от 8 ноября 2010 г. № 2514-У, от 29 декабря 2010 г. № 2553-У, от 4 июля 2011 г. № 2654-У, от 26 августа 2011 г. № 2679-У, от 14 сентября 2011 г. № 2692-У и от 1 декабря 2011 г. № 2736-У;

9) доля кредитов 3 - 5 категорий качества в общем кредитном портфеле банка не превышает 40% и определяется в соответствии с Указанием Банка России от 12.11.2009 № 2332-У «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации» (форма отчетности 0409115) (зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2009, регистрационный № 15615) в редакции Указаний Банка России от 17 июня 2010 г. № 2470-У, от 13 декабря 2010 г. № 2539-У, от 12 мая 2011 г. № 2627-У, от 9 декабря 2011 г. № 2742-У;

10) доля негосударственных ценных бумаг в активах банка, взвешенных по уровню риска, не должна превышать 30%. Размер вложений в негосударственные ценные бумаги определяется в соответствии с разделом 5 Плана счетов «Вложения в долговые обязательства и долевые ценные бумаги»;

11) отсутствие факта просроченной задолженности по ранее размещенным в ней депозитам Гарантийного фонда;

12) наличие соглашения о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области между претендентом на участие в конкурсе и некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», а также не менее одного договора поручительства, заключенного в 2012 году, между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого или среднего предпринимательства, до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанной в извещении.

 

Правила проведения открытых конкурсов, подобных открытому конкурсу 10-К утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» (далее – Приказ №223).

В соответствии с пунктом 5.11.13.12.5.3. Приказа №223 требованиями к банку, участвующему в конкурсе на размещение средств Гарантийной организации во вкладах (депозитах), являются:

-наличие положительного аудиторского заключения по итогам работы за предыдущий год, а также отчетности, составленной в соответствии с МСФО, за последний отчетный год по банку или банковской группе (при вхождении банка в банковскую группу);

-отсутствие факта применения санкций Банка России в форме запрета на совершение отдельных банковских операций и открытие филиалов, а также в виде приостановления действия лицензии на осуществление отдельных банковских операций, отсутствие неисполненных предписаний Банка России на дату подачи заявки на участие в конкурсе. К данному требованию не относится отзыв (приостановление) лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг;

-величина собственных средств (капитала) банка, определенная в соответствии с нормативной базой Банка России, не ниже 180 млн. рублей;

-величина активов, взвешенных по уровню риска, не меньше 1,75 млрд. рублей, определяется в соответствии с Инструкцией Банка России от 16 января 2004 г. N 110-И "Об обязательных нормативах банков" (соответствует коду "AR" в форме отчетности 0409135);

-показатель достаточности капитала (норматив Н1) не ниже 10,2% (при норме 10%) или не ниже 11,2% (при норме 11%);

-отсутствие непроведенных платежей клиентов по причине недостаточности средств на корреспондентских счетах банка в соответствии с формой отчетности 0409101 (счета 2-го порядка 47418, 90903, 90904);

-уровень просроченной задолженности по кредитному портфелю банка, который не должен превышать 12%, определяется в соответствии с разделом 4 Плана счетов "Кредиты предоставленные, прочие размещенные средства" Положения Банка России от 26 марта 2007 г. N 302-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 29 марта 2007 г., регистрационный N 9176) в редакции Указаний Банка России от 11 октября 2007 г. N 1893-У, от 25 ноября 2009 г. N 2343-У, от 11 декабря 2009 г. N 2358-У, от 6 июля 2010 г. N 2477-У, от 8 ноября 2010 г. N 2514-У, от 29 декабря 2010 г. N 2553-У, от 4 июля 2011 г. N 2654-У, от 26 августа 2011 г. N 2679-У, от 14 сентября 2011 г. N 2692-У и от 1 декабря 2011 г. N 2736-У;

-доля кредитов 3 - 5 категорий качества в общем кредитном портфеле банка, которая не должна превышать 40%. Определяется в соответствии с Указанием Банка России от 12 ноября 2009 г. N 2332-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации" (форма отчетности 0409115) (зарегистрировано в Минюсте России 16 декабря 2009 г., регистрационный N 15615) в редакции Указаний Банка России от 17 июня 2010 г. N 2470-У, от 13 декабря 2010 г. N 2539-У, от 12 мая 2011 г. N 2627-У, от 9 декабря 2011 г. N 2742-У;

-доля негосударственных ценных бумаг в активах банка, взвешенных по уровню риска, которая не должна превышать 30%. Размер вложений в негосударственные ценные бумаги определяется в соответствии с разделом 5 Плана счетов "Вложения в долговые обязательства и долевые ценные бумаги";

-отсутствие факта просроченной задолженности по ранее размещенным в ней депозитам Гарантийной организации.

Таким образом, наличие в документации открытого конкурса 12-К требования о наличии у претендента соглашения о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области между претендентом на участие в конкурсе и некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», а также не менее одного договора поручительства, заключенного в 2013 году, между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого или среднего предпринимательства, до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанной в извещении не предусмотрено ни Приказом №223, ни иными правовыми актами.

Установление данного требования приводит к тому, что принять участие в конкурсе могут лишь кредитные организации, которые заключили с НО «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» соглашение о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области, а также имеют не менее одного договора поручительства, заключенного в 2012 году, между НО «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого или среднего предпринимательства.

 

Кроме того, пунктом 5.11.13.12.5.1. Приказа №223 установлено, что отбор кредитных организаций для размещения средств Гарантийной организации во вклады (депозиты) должен осуществляться на конкурсной основе в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации. Основным критерием отбора кредитных организаций для размещения в них средств Гарантийной организации является предлагаемая ставка по депозиту.

 

В то же время согласно пункту 10.7. Конкурсной документации, рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «процентная ставка по вкладам (депозитам)», определяется по формуле:

, где:

Ra_i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию

A_max -  максимальная процентная ставка по вкладам (депозитам);

A_i     -    предложение i-го участника размещения заявки по процентной ставке по вкладу (депозиту);

K_i – рейтинговый балл, зависящий от количества действующих договоров поручительств на дату вскрытия конвертов на участие в конкурсе.

K_i – определяется исходя из количества действующих договоров поручительств заключённых между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», кредитной организацией и субъектом малого или среднего предпринимательства на дату вскрытия конвертов на участие в конкурсе (Таблица).

 

Таблица

№ п/п	Количество действующих договоров поручительства между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», кредитной организацией и субъектом малого или среднего предпринимательства	Ki
1	2	3
1	От 0 до 15 (включительно)	0
2	От 16 до 30 (включительно)	10
3	От 31 до 60 (включительно)	15
4	Более 60	20

 

Таким образом, рейтинг присуждаемый заявке каждого конкретного участника торгов, допущенного к участию в конкурсе поставлен в зависимость не только от процентной ставки по депозитам, предложенной участником конкурса, как это установлено Приказом №223, но и от имеющегося у него опыта в сфере, не относящейся к предмету торгов, то есть количества действующих договоров поручительств заключенных между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», кредитной организацией и субъектом малого или среднего предпринимательства на дату вскрытия конвертов на участие в конкурсе. Таким образом, максимальный размер средств на депозите может быть размещен в кредитной организации, предлагающей не лучшие условия по процентной ставке, но располагающей значительным количеством действующих договоров поручительства.

Установление в документации открытого конкурса 10-К дополнительного, не предусмотренного Приказом №223 требования к претендентам, заключающегося в наличии у участника соглашения о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области между претендентом на участие в конкурсе и некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», а также не менее одного договора поручительства, заключенного в 2012 году, между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого или среднего предпринимательства, до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанной в извещении, а также установление порядка оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренного Приказом №233 создает отдельному кругу лиц преимущественные условия участия в конкурсе, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно информации, содержащейся в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе 10-К от 14.01.2013, Комиссия отказала в допуске к участию в конкурсе двум лицам, подавшим заявки для участия в нем – ОАО Банк «РОСТ» (отсутствие соглашения и договора поручительства) и ОАО «СКБ-Банк» (отсутствие договора поручительства).

В то же время, в Протоколе №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе 10-К от 26.12.2012 указано, что ОАО Банк «РОСТ» была предложена наибольшая, среди всех, ставка по депозиту – 12,5% годовых.

 

Согласно положениям части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

 

До момента рассмотрения дела в адрес Смоленского УФАС России поступило письмо Некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» от 16.05.2013 №342, в котором сообщалось следующее.

В целях размещения средств Гарантийного фонда на депозитных счетах в кредитных организациях, Фонд 26.11.2012 объявил о проведении открытого конкурса на право заключить договор на оказание услуг по размещению средств Фонда на депозитных счетах в кредитных организациях для предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

При составлении конкурсной документации Фонд руководствовался нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Приказом Минэкономразвития РФ от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».

Согласно подпункту 5.11.13.12.5.1. пункта 5.11.13 Приказа №223 отбор кредитных организаций для размещения средств Гарантийной организации во вклады (депозиты) должен осуществляться на конкурсной основе в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.11.13.12.5.2. Приказа №223, Гарантийная организация вправе устанавливать в качестве дополнительного требования к банкам, в которых размешаются средства Гарантийной организации на банковском вкладе (депозите), требования по кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства в размере объема средств, размешенных на депозите данного банка, по согласованной с Гарантийной организацией кредитной ставке.

Требования к кредитным организациям определены в подпункте 8.1.2 пункта 8.1 конкурсной документации. Наряду с иными требованиями, определенными в указанном пункте, имеется требование о наличии соглашения о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области между претендентом на участие в конкурсе и Фондом, а также не менее одного договора поручительства, заключенного в 2012 году, между Фондом, претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого и среднего предпринимательства, до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанной в извещении.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5.11.13.12.3. Приказа №223, при размещении средств в банковских вкладах (депозитах) Гарантийная организация должна руководствоваться положениями Конкурсной документации, а также учитывать структуру своего портфеля обязательств, сроки действия договоров поручительства, вероятность наступления события, которое может привести к предъявлению требования к Гарантийной организации, возможность исполнения обязанности по осуществлению выплат по обязательствам Гарантийной организации при нахождении средств Гарантийной организации в банковских вкладах (депозитах).

Кроме того, Гарантийная организация в договоре банковского вклада (депозите) должна предусматривать возможность безусловного изъятия части средств из доверительного управления (с депозитного счета) для осуществления выплат в срок не позднее десяти рабочих дней с даты получения уведомления банком.

В соответствии с пунктом 5.11.13.12.9. Приказа №223 Гарантийная организация вправе установить в инвестиционной декларации дополнительные требования к составу и структуре активов, в которые могут размещаться ее средства.

Требования, указанные в подпункте 12 пункта 8.1.2 конкурсной документации являются дополнительными, были размещены в составе конкурсной документации на официальном сайте Фонда и были доступны для ознакомления всем претендентам на участие в конкурсе.

Наличие указанного выше требования в конкурсной документации обусловлено характером деятельности Фонда, определенного его Уставом. Так, согласно пункту 1.1 и 2.3 раздела 2 Устава Фонда, Некоммерческая организация «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства является Гарантийным фондом, не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной на основе добровольного имущественного взноса учредителя. Основным видом деятельности Фонда является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.д.) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно разделу 5 Порядка предоставления поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства Фонда, утвержденного протоколом заседания попечительского совета Фонда 01.11.2011, поручительство гарантийного фонда оформляется путем заключения трехстороннего договора поручительства между финансовой организацией, предоставляющей кредиты (займы, лизинг) субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках соглашения с Гарантийным фондом о предоставлении поручительств, Гарантийным фондом и Заемщиком.

Проведение конкурса направлено на наиболее эффективную реализацию деятельности Фонда, в том числе с целью увеличения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам. Без соблюдения данного условия, определенного конкурсной документацией, достижение определенных Уставом Фонда целей не возможно в полном объеме.

Также в письме было указано, что расчет рейтингового балла, зависящего от количества действующих договоров поручительства в определении победителей конкурса, обусловлен объективностью при принятии решения о победителе конкурса и корреспондируется с подпунктом 12 пункта 8.1.2 конкурсной документации. Основным фактором при определении рейтинга в конкурсной документации является «процентная ставка по вкладам (депозитам)», за которую претендент на участие в конкурсе может получить максимальный балл, что соответствует Приказу №223. Соответственно показатель Kj - рейтинговый балл, зависящий от количества действующих договоров поручительств на дату вскрытия конвертов на участие в конкурсе, является дополнительным критерием при определении рейтинга и номера заявки.

В ходе рассмотрения дела представитель Ответчика поддержал доводы, указанные в письме и заявил устное ходатайство об объявлении перерыва в заседании Комиссии с целью представления дополнительных материалов, подтверждающих правомерность действий Фонда.

Руководствуясь частью 1 статьи 46 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение удовлетворить данное ходатайство и объявила перерыв в заседании до 31.05.2013.

 

До окончания перерыва в заседании Комиссии, в адрес Смоленского УФАС России поступило письмо Некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» от 29.05.2013 №370, в котором сообщалось следующее.

Постановлением Администрации Смоленской области от 02.10.2008 № 525 утверждена долгосрочная областная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области на 2009-2012 годы» (далее - Программа). Реализация мероприятий указанной Программы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов.

В соответствии с данной Программой, предоставление субсидии Фонду на учреждение фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства в Смоленской области (гарантийного фонда) и обеспечение его деятельности осуществляется в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Смоленской области.

На основании пункта 3 Порядка определения объема и предоставления некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» субсидии на учреждение фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Смоленской области (гарантийного фонда) и обеспечение его деятельности, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 07.04.2009 № 175 субсидии предоставляются в целях консолидации средств некоммерческой организации путем их размещения на расчетных и (или) депозитных счетах в кредитных организациях, отобранных на конкурсной основе, для предоставления поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с этим, по мнению Фонда, включение в конкурсную документацию условия о наличии соглашения о предоставлении поручительств между претендентом на участие в конкурсе и Фондом, обусловлено требованиями и условиями, вышеуказанных правовых актов и направлено на целевое и эффективное использование средств областного и федерального бюджетов при реализации Программы.

Прибывший 31.05.2013 представитель Ответчика поддержал доводы, указанные в вышеуказанном письме.

 

В ходе рассмотрения дела установлено, что по результатам проведения открытого конкурса 10-К Некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» заключены следующие договоры:

-Договор срочного банковского вклада от 30.01.2013 №60 с ОАО «Смоленский банк»;

-Договор срочного банковского вклада от 30.01.2013 №59 с ОАО «Смоленский банк»;

- Договор срочного банковского вклада от 30.01.2013 №58 с ОАО «Смоленский банк»;

-Договор срочного банковского вклада от 30.01.2013 №57 с ОАО «Смоленский банк»;

-Договор о депозитном вкладе от 30.01.2013 №0252-К-Е-Р/2013 с ОАО «Балтийский Инвестиционный Банк»;

-Договор банковского вклада (депозита) от 31.01.2013 №59000025000035 с ОАО «Сбербанк России»;

-Договор срочного депозита «Гибкий» (с правом досрочного востребования суммы Депозита) от 30.01.2013 №14 с ОАО «Промсвязьбанк»;

-Договор срочного банковского вклада «Максимальный доход» от 30.01.2013 №37/СВЮ-М с ООО Коммерческий банк «ЮНИАСТРУМ БАНК»;

-Договор срочного депозита юридического лица от 30.01.2013 №001 с ООО Коммерческий банк «Транспортный».

Предметом указанных договоров является размещение вкладчиком (НО «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства») денежных средств на депозитных счетах указанных выше кредитных организаций на определенный срок с условием начисления определенных в договорах процентов.

Данные договоры не предусматривают обязанность кредитных организаций осуществлять кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках соглашения с Гарантийным фондом о предоставлении поручительств.

Таким образом, предметом открытого конкурса 10-К является заключение договоров срочных банковских вкладов (депозитов) без осуществления победителями конкурса каких-либо иных банковских операций (кредитования).

 

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя Ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о том, что наличие в документации открытого конкурса 10-К требования к претендентам, заключающегося в наличии у участника торгов соглашения о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области между претендентом на участие в конкурсе и некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», а также не менее одного договора поручительства, заключенного в 2012 году, между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого или среднего предпринимательства, до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанной в извещении, а также установление порядка оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренного Приказом №233 создает отдельному кругу лиц (заключивших с Фондом подобное соглашение) преимущественные условия участия в них, что приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, запрещенному частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» по установлению в документации открытого конкурса на право заключить договор на оказание услуг по размещению средств некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» на депозитных счетах в кредитных организациях  для предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства 10-К требований к участникам конкурса о наличии соглашения о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области между претендентом на участие в конкурсе и некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», а также не менее одного договора поручительства, заключенного в 2012 году, между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого или среднего предпринимательства, до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанной в извещении (подпункт 12 пункта 8.1.2. конкурсной документации), порядка оценки заявок участников торгов в зависимости от количества действующих договоров поручительства (пункт 10.7 конкурсной документации), недопустимыми в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» не выдавать в связи с тем, что договоры по результатам проведения конкурса заключены и в силу вступили договорные отношения.

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу о нарушении антимонопольного законодательства №07-13

 

14 июня 2013 года                                                                                    г.    Смоленск

 

Резолютивная часть решения оглашена 31.05.2013

Полный текст решения изготовлен 14.06.2013

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>

 

рассмотрев дело №07-13 по признакам нарушения Некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», расположенной по адресу: 214014, г. Смоленск, ул. Энгельса, д.23 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

в присутствии представителя Ответчика: <…>

 

у с т а н о в и л а:

 

Смоленским УФАС России в рамках осуществления государственных функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства была проанализирована документация открытого конкурса на право заключить договор на оказание услуг по размещению средств некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» на депозитных счетах в кредитных организациях  для предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства 10-К, организатором которого является НО «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» (далее – открытый конкурс 10-К).

Согласно пункту 8.1.2 конкурсной документации, претендент на участие в конкурсе должен соответствовать следующим требованиям:

1) наличие лицензии Банка России на осуществление банковской деятельности;

2) наличие положительного аудиторского заключения по итогам работы за предыдущий год, а также отчетности, составленной в соответствии с МСФО, за последний отчетный год по банку или банковской группе (при вхождении банка в банковскую группу);

3) отсутствие факта применения санкций Банка России в форме запрета на совершение отдельных банковских операций и открытие филиалов, а также в виде приостановления действия лицензии на осуществление отдельных банковских операций, отсутствие неисполненных предписаний Банка России на дату подачи заявки на участие в конкурсе. К данному требованию не относится отзыв (приостановление) лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг;

4) величина собственных средств (капитала) банка, определенная в соответствии с нормативной базой Банка России, не ниже 180 млн. рублей;

5) величина активов, взвешенных по уровню риска, не меньше 1,75 млрд. рублей, определяется в соответствии с Инструкцией Банка России от 16.01.2004 № 110-И «Об обязательных нормативах банков» (соответствует коду «AR» в форме отчетности 0409135);

6) показатель достаточности капитала (норматив H1) не ниже 10.2% (при норме 10%) или не ниже 11.2% (при норме 11%);

7) отсутствие непроведенных платежей клиентов по причине недостаточности средств на корреспондентских счетах банка в соответствии с формой отчетности 0409101 (счета 2-го порядка 47418, 90903, 90904);

8) уровень просроченной задолженности по кредитному портфелю банка, который не должен превышать 12%, определяется в соответствии с разделом 4 Плана счетов «Кредиты предоставленные, прочие размещенные средства» Положения Банка России от 26.03.2007 № 302-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 29.03.2007, регистрационный № 9176) в редакции Указаний Банка России от 11 октября 2007 г. № 1893-У, от 25 ноября 2009 г. № 2343-У, от 11 декабря 2009 г. № 2358-У, от 6 июля 2010 г. № 2477-У, от 8 ноября 2010 г. № 2514-У, от 29 декабря 2010 г. № 2553-У, от 4 июля 2011 г. № 2654-У, от 26 августа 2011 г. № 2679-У, от 14 сентября 2011 г. № 2692-У и от 1 декабря 2011 г. № 2736-У;

9) доля кредитов 3 - 5 категорий качества в общем кредитном портфеле банка не превышает 40% и определяется в соответствии с Указанием Банка России от 12.11.2009 № 2332-У «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации» (форма отчетности 0409115) (зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2009, регистрационный № 15615) в редакции Указаний Банка России от 17 июня 2010 г. № 2470-У, от 13 декабря 2010 г. № 2539-У, от 12 мая 2011 г. № 2627-У, от 9 декабря 2011 г. № 2742-У;

10) доля негосударственных ценных бумаг в активах банка, взвешенных по уровню риска, не должна превышать 30%. Размер вложений в негосударственные ценные бумаги определяется в соответствии с разделом 5 Плана счетов «Вложения в долговые обязательства и долевые ценные бумаги»;

11) отсутствие факта просроченной задолженности по ранее размещенным в ней депозитам Гарантийного фонда;

12) наличие соглашения о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области между претендентом на участие в конкурсе и некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», а также не менее одного договора поручительства, заключенного в 2012 году, между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого или среднего предпринимательства, до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанной в извещении.

 

Правила проведения открытых конкурсов, подобных открытому конкурсу 10-К утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» (далее – Приказ №223).

В соответствии с пунктом 5.11.13.12.5.3. Приказа №223 требованиями к банку, участвующему в конкурсе на размещение средств Гарантийной организации во вкладах (депозитах), являются:

-наличие положительного аудиторского заключения по итогам работы за предыдущий год, а также отчетности, составленной в соответствии с МСФО, за последний отчетный год по банку или банковской группе (при вхождении банка в банковскую группу);

-отсутствие факта применения санкций Банка России в форме запрета на совершение отдельных банковских операций и открытие филиалов, а также в виде приостановления действия лицензии на осуществление отдельных банковских операций, отсутствие неисполненных предписаний Банка России на дату подачи заявки на участие в конкурсе. К данному требованию не относится отзыв (приостановление) лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг;

-величина собственных средств (капитала) банка, определенная в соответствии с нормативной базой Банка России, не ниже 180 млн. рублей;

-величина активов, взвешенных по уровню риска, не меньше 1,75 млрд. рублей, определяется в соответствии с Инструкцией Банка России от 16 января 2004 г. N 110-И "Об обязательных нормативах банков" (соответствует коду "AR" в форме отчетности 0409135);

-показатель достаточности капитала (норматив Н1) не ниже 10,2% (при норме 10%) или не ниже 11,2% (при норме 11%);

-отсутствие непроведенных платежей клиентов по причине недостаточности средств на корреспондентских счетах банка в соответствии с формой отчетности 0409101 (счета 2-го порядка 47418, 90903, 90904);

-уровень просроченной задолженности по кредитному портфелю банка, который не должен превышать 12%, определяется в соответствии с разделом 4 Плана счетов "Кредиты предоставленные, прочие размещенные средства" Положения Банка России от 26 марта 2007 г. N 302-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 29 марта 2007 г., регистрационный N 9176) в редакции Указаний Банка России от 11 октября 2007 г. N 1893-У, от 25 ноября 2009 г. N 2343-У, от 11 декабря 2009 г. N 2358-У, от 6 июля 2010 г. N 2477-У, от 8 ноября 2010 г. N 2514-У, от 29 декабря 2010 г. N 2553-У, от 4 июля 2011 г. N 2654-У, от 26 августа 2011 г. N 2679-У, от 14 сентября 2011 г. N 2692-У и от 1 декабря 2011 г. N 2736-У;

-доля кредитов 3 - 5 категорий качества в общем кредитном портфеле банка, которая не должна превышать 40%. Определяется в соответствии с Указанием Банка России от 12 ноября 2009 г. N 2332-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации" (форма отчетности 0409115) (зарегистрировано в Минюсте России 16 декабря 2009 г., регистрационный N 15615) в редакции Указаний Банка России от 17 июня 2010 г. N 2470-У, от 13 декабря 2010 г. N 2539-У, от 12 мая 2011 г. N 2627-У, от 9 декабря 2011 г. N 2742-У;

-доля негосударственных ценных бумаг в активах банка, взвешенных по уровню риска, которая не должна превышать 30%. Размер вложений в негосударственные ценные бумаги определяется в соответствии с разделом 5 Плана счетов "Вложения в долговые обязательства и долевые ценные бумаги";

-отсутствие факта просроченной задолженности по ранее размещенным в ней депозитам Гарантийной организации.

Таким образом, наличие в документации открытого конкурса 12-К требования о наличии у претендента соглашения о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области между претендентом на участие в конкурсе и некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», а также не менее одного договора поручительства, заключенного в 2013 году, между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого или среднего предпринимательства, до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанной в извещении не предусмотрено ни Приказом №223, ни иными правовыми актами.

Установление данного требования приводит к тому, что принять участие в конкурсе могут лишь кредитные организации, которые заключили с НО «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» соглашение о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области, а также имеют не менее одного договора поручительства, заключенного в 2012 году, между НО «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого или среднего предпринимательства.

 

Кроме того, пунктом 5.11.13.12.5.1. Приказа №223 установлено, что отбор кредитных организаций для размещения средств Гарантийной организации во вклады (депозиты) должен осуществляться на конкурсной основе в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации. Основным критерием отбора кредитных организаций для размещения в них средств Гарантийной организации является предлагаемая ставка по депозиту.

 

В то же время согласно пункту 10.7. Конкурсной документации, рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «процентная ставка по вкладам (депозитам)», определяется по формуле:

, где:

Ra_i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию

A_max -  максимальная процентная ставка по вкладам (депозитам);

A_i     -    предложение i-го участника размещения заявки по процентной ставке по вкладу (депозиту);

K_i – рейтинговый балл, зависящий от количества действующих договоров поручительств на дату вскрытия конвертов на участие в конкурсе.

K_i – определяется исходя из количества действующих договоров поручительств заключённых между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», кредитной организацией и субъектом малого или среднего предпринимательства на дату вскрытия конвертов на участие в конкурсе (Таблица).

 

Таблица

№ п/п	Количество действующих договоров поручительства между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», кредитной организацией и субъектом малого или среднего предпринимательства	Ki
1	2	3
1	От 0 до 15 (включительно)	0
2	От 16 до 30 (включительно)	10
3	От 31 до 60 (включительно)	15
4	Более 60	20

 

Таким образом, рейтинг присуждаемый заявке каждого конкретного участника торгов, допущенного к участию в конкурсе поставлен в зависимость не только от процентной ставки по депозитам, предложенной участником конкурса, как это установлено Приказом №223, но и от имеющегося у него опыта в сфере, не относящейся к предмету торгов, то есть количества действующих договоров поручительств заключенных между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», кредитной организацией и субъектом малого или среднего предпринимательства на дату вскрытия конвертов на участие в конкурсе. Таким образом, максимальный размер средств на депозите может быть размещен в кредитной организации, предлагающей не лучшие условия по процентной ставке, но располагающей значительным количеством действующих договоров поручительства.

Установление в документации открытого конкурса 10-К дополнительного, не предусмотренного Приказом №223 требования к претендентам, заключающегося в наличии у участника соглашения о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области между претендентом на участие в конкурсе и некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», а также не менее одного договора поручительства, заключенного в 2012 году, между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого или среднего предпринимательства, до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанной в извещении, а также установление порядка оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренного Приказом №233 создает отдельному кругу лиц преимущественные условия участия в конкурсе, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно информации, содержащейся в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе 10-К от 14.01.2013, Комиссия отказала в допуске к участию в конкурсе двум лицам, подавшим заявки для участия в нем – ОАО Банк «РОСТ» (отсутствие соглашения и договора поручительства) и ОАО «СКБ-Банк» (отсутствие договора поручительства).

В то же время, в Протоколе №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе 10-К от 26.12.2012 указано, что ОАО Банк «РОСТ» была предложена наибольшая, среди всех, ставка по депозиту – 12,5% годовых.

 

Согласно положениям части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

 

До момента рассмотрения дела в адрес Смоленского УФАС России поступило письмо Некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» от 16.05.2013 №342, в котором сообщалось следующее.

В целях размещения средств Гарантийного фонда на депозитных счетах в кредитных организациях, Фонд 26.11.2012 объявил о проведении открытого конкурса на право заключить договор на оказание услуг по размещению средств Фонда на депозитных счетах в кредитных организациях для предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

При составлении конкурсной документации Фонд руководствовался нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Приказом Минэкономразвития РФ от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».

Согласно подпункту 5.11.13.12.5.1. пункта 5.11.13 Приказа №223 отбор кредитных организаций для размещения средств Гарантийной организации во вклады (депозиты) должен осуществляться на конкурсной основе в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.11.13.12.5.2. Приказа №223, Гарантийная организация вправе устанавливать в качестве дополнительного требования к банкам, в которых размешаются средства Гарантийной организации на банковском вкладе (депозите), требования по кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства в размере объема средств, размешенных на депозите данного банка, по согласованной с Гарантийной организацией кредитной ставке.

Требования к кредитным организациям определены в подпункте 8.1.2 пункта 8.1 конкурсной документации. Наряду с иными требованиями, определенными в указанном пункте, имеется требование о наличии соглашения о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области между претендентом на участие в конкурсе и Фондом, а также не менее одного договора поручительства, заключенного в 2012 году, между Фондом, претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого и среднего предпринимательства, до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанной в извещении.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5.11.13.12.3. Приказа №223, при размещении средств в банковских вкладах (депозитах) Гарантийная организация должна руководствоваться положениями Конкурсной документации, а также учитывать структуру своего портфеля обязательств, сроки действия договоров поручительства, вероятность наступления события, которое может привести к предъявлению требования к Гарантийной организации, возможность исполнения обязанности по осуществлению выплат по обязательствам Гарантийной организации при нахождении средств Гарантийной организации в банковских вкладах (депозитах).

Кроме того, Гарантийная организация в договоре банковского вклада (депозите) должна предусматривать возможность безусловного изъятия части средств из доверительного управления (с депозитного счета) для осуществления выплат в срок не позднее десяти рабочих дней с даты получения уведомления банком.

В соответствии с пунктом 5.11.13.12.9. Приказа №223 Гарантийная организация вправе установить в инвестиционной декларации дополнительные требования к составу и структуре активов, в которые могут размещаться ее средства.

Требования, указанные в подпункте 12 пункта 8.1.2 конкурсной документации являются дополнительными, были размещены в составе конкурсной документации на официальном сайте Фонда и были доступны для ознакомления всем претендентам на участие в конкурсе.

Наличие указанного выше требования в конкурсной документации обусловлено характером деятельности Фонда, определенного его Уставом. Так, согласно пункту 1.1 и 2.3 раздела 2 Устава Фонда, Некоммерческая организация «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства является Гарантийным фондом, не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной на основе добровольного имущественного взноса учредителя. Основным видом деятельности Фонда является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.д.) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно разделу 5 Порядка предоставления поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства Фонда, утвержденного протоколом заседания попечительского совета Фонда 01.11.2011, поручительство гарантийного фонда оформляется путем заключения трехстороннего договора поручительства между финансовой организацией, предоставляющей кредиты (займы, лизинг) субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках соглашения с Гарантийным фондом о предоставлении поручительств, Гарантийным фондом и Заемщиком.

Проведение конкурса направлено на наиболее эффективную реализацию деятельности Фонда, в том числе с целью увеличения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам. Без соблюдения данного условия, определенного конкурсной документацией, достижение определенных Уставом Фонда целей не возможно в полном объеме.

Также в письме было указано, что расчет рейтингового балла, зависящего от количества действующих договоров поручительства в определении победителей конкурса, обусловлен объективностью при принятии решения о победителе конкурса и корреспондируется с подпунктом 12 пункта 8.1.2 конкурсной документации. Основным фактором при определении рейтинга в конкурсной документации является «процентная ставка по вкладам (депозитам)», за которую претендент на участие в конкурсе может получить максимальный балл, что соответствует Приказу №223. Соответственно показатель Kj - рейтинговый балл, зависящий от количества действующих договоров поручительств на дату вскрытия конвертов на участие в конкурсе, является дополнительным критерием при определении рейтинга и номера заявки.

В ходе рассмотрения дела представитель Ответчика поддержал доводы, указанные в письме и заявил устное ходатайство об объявлении перерыва в заседании Комиссии с целью представления дополнительных материалов, подтверждающих правомерность действий Фонда.

Руководствуясь частью 1 статьи 46 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение удовлетворить данное ходатайство и объявила перерыв в заседании до 31.05.2013.

 

До окончания перерыва в заседании Комиссии, в адрес Смоленского УФАС России поступило письмо Некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» от 29.05.2013 №370, в котором сообщалось следующее.

Постановлением Администрации Смоленской области от 02.10.2008 № 525 утверждена долгосрочная областная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области на 2009-2012 годы» (далее - Программа). Реализация мероприятий указанной Программы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов.

В соответствии с данной Программой, предоставление субсидии Фонду на учреждение фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства в Смоленской области (гарантийного фонда) и обеспечение его деятельности осуществляется в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Смоленской области.

На основании пункта 3 Порядка определения объема и предоставления некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» субсидии на учреждение фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Смоленской области (гарантийного фонда) и обеспечение его деятельности, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 07.04.2009 № 175 субсидии предоставляются в целях консолидации средств некоммерческой организации путем их размещения на расчетных и (или) депозитных счетах в кредитных организациях, отобранных на конкурсной основе, для предоставления поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с этим, по мнению Фонда, включение в конкурсную документацию условия о наличии соглашения о предоставлении поручительств между претендентом на участие в конкурсе и Фондом, обусловлено требованиями и условиями, вышеуказанных правовых актов и направлено на целевое и эффективное использование средств областного и федерального бюджетов при реализации Программы.

Прибывший 31.05.2013 представитель Ответчика поддержал доводы, указанные в вышеуказанном письме.

 

В ходе рассмотрения дела установлено, что по результатам проведения открытого конкурса 10-К Некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» заключены следующие договоры:

-Договор срочного банковского вклада от 30.01.2013 №60 с ОАО «Смоленский банк»;

-Договор срочного банковского вклада от 30.01.2013 №59 с ОАО «Смоленский банк»;

- Договор срочного банковского вклада от 30.01.2013 №58 с ОАО «Смоленский банк»;

-Договор срочного банковского вклада от 30.01.2013 №57 с ОАО «Смоленский банк»;

-Договор о депозитном вкладе от 30.01.2013 №0252-К-Е-Р/2013 с ОАО «Балтийский Инвестиционный Банк»;

-Договор банковского вклада (депозита) от 31.01.2013 №59000025000035 с ОАО «Сбербанк России»;

-Договор срочного депозита «Гибкий» (с правом досрочного востребования суммы Депозита) от 30.01.2013 №14 с ОАО «Промсвязьбанк»;

-Договор срочного банковского вклада «Максимальный доход» от 30.01.2013 №37/СВЮ-М с ООО Коммерческий банк «ЮНИАСТРУМ БАНК»;

-Договор срочного депозита юридического лица от 30.01.2013 №001 с ООО Коммерческий банк «Транспортный».

Предметом указанных договоров является размещение вкладчиком (НО «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства») денежных средств на депозитных счетах указанных выше кредитных организаций на определенный срок с условием начисления определенных в договорах процентов.

Данные договоры не предусматривают обязанность кредитных организаций осуществлять кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках соглашения с Гарантийным фондом о предоставлении поручительств.

Таким образом, предметом открытого конкурса 10-К является заключение договоров срочных банковских вкладов (депозитов) без осуществления победителями конкурса каких-либо иных банковских операций (кредитования).

 

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя Ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о том, что наличие в документации открытого конкурса 10-К требования к претендентам, заключающегося в наличии у участника торгов соглашения о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области между претендентом на участие в конкурсе и некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», а также не менее одного договора поручительства, заключенного в 2012 году, между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого или среднего предпринимательства, до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанной в извещении, а также установление порядка оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренного Приказом №233 создает отдельному кругу лиц (заключивших с Фондом подобное соглашение) преимущественные условия участия в них, что приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, запрещенному частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» по установлению в документации открытого конкурса на право заключить договор на оказание услуг по размещению средств некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» на депозитных счетах в кредитных организациях  для предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства 10-К требований к участникам конкурса о наличии соглашения о предоставлении поручительств в качестве обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области между претендентом на участие в конкурсе и некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», а также не менее одного договора поручительства, заключенного в 2012 году, между некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», претендентом на участие в конкурсе и субъектом малого или среднего предпринимательства, до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанной в извещении (подпункт 12 пункта 8.1.2. конкурсной документации), порядка оценки заявок участников торгов в зависимости от количества действующих договоров поручительства (пункт 10.7 конкурсной документации), недопустимыми в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» не выдавать в связи с тем, что договоры по результатам проведения конкурса заключены и в силу вступили договорные отношения.

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 07-13 [format] => [safe_value] => 07-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 226 [uid] => 5 [filename] => reshenie_07-13_smolobl_fpp.doc [uri] => public://solution/2013/07/05/reshenie_07-13_smolobl_fpp.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 101888 [status] => 1 [timestamp] => 1373002733 [origname] => reshenie_07-13_smolobl_fpp.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-19 05:31:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-14 07:31:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1373002733 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Смоленское УФАС России )