Решение и предписание по делу № 04-01/08-2011 по признакам нарушений Администра-цией муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области и Главой мун. обр. Ярцевское городское поселение
23 июня 2011, 04:00
Дата публикации:
23 июня 2011, 04:00
РЕШЕНИЕ
г. Смоленск
Резолютивная часть решения оглашена 8 июня 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 23 июня 2011 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении ан-тимонопольного законодательства в составе <…>,
рассмотрев дело № 04-01/08-2011 по признакам нарушений Администра-цией муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (215800, Смоленская обл., г. Ярцево, ул. Гагарина, д. 9) и Главой муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (215800, Смоленская обл., г. Ярцево, ул. Гагарина, д. 9) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкурен-ции»),
УСТАНОВИЛА:
В ходе осуществления контроля за соблюдением антимонопольного зако-нодательства Смоленскому УФАС России Администрацией были представлены документы, связанные с организацией управления многоквартирными домами в г. Ярцево, из которых следовало, что Главой муниципального образования Яр-цевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (далее – Глава муниципального образования) и Администрацией осуществлены дейст-вия, указывающие на наличие признаков нарушения статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Вышеназванными субъектами в нарушение пункта 5 статьи 447 Граждан-ского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 8 статьи 161 Жи-лищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) без проведения от-крытого конкурса по выбору управляющей организации для управления много-квартирным домом согласно постановлению Правительства Российской Феде-рации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного само-управления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила) продолжительное время (в 2008 – 2011 годах) закреплялось за различными организациями право управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений самостоятельно не выбрали способ управления домом, и перераспределялось такое право в пользу следующих организаций:
- ООО «Управляющая компания ЖКХ № 1»;
- ООО «Управляющая компания ЖКХ № 2»;
- ООО «Горводоканал»;
- ООО «Водоканал»;
- ООО «Управляющая компания «Водоканал»;
- ООО «Управляющая компания «Пионерстрой»;
- ООО «Управляющая компания «Пионерный»;
- ООО «Управляющая компания «Сантехмонтаж»;
- ООО «Управляющая компания «Сантехсервис»;
- ООО «Управляющая компания «Жилищник»;
- ООО «Управляющая компания «Согласие»;
- ООО «Гарант-Холдинг»;
- ООО «Управляющая компания «Вымпел»;
- ООО «Ремстрой-1».
Главой муниципального образования было издано распоряжение от 20.06.2008 № 169-р (с последующими изменениями, которые вносились как Главой, так и Администрацией) и распоряжение Администрации от 21.10.2010 №455-р, закрепляющие право управления многоквартирными домами г. Ярцево за управляющими организациями в порядке, не предусмотренном действую-щим законодательством.
При этом в отношении домов, указанных в этих распоряжениях, Админи-страция последний раз организовывала открытый конкурс по выбору управ-ляющей организации для управления многоквартирным домом 30.09.2008 (про-токолом от 30.10.2008 установлено, что не поступило ни одной заявки).
Смоленским УФАС России был направлен запрос в адрес Главы муници-пального образования о предоставлении пояснений по вопросу распределения многоквартирных домов в порядке, установленном Распоряжением от 20.06.2008 № 169-р с последующими изменениями (со ссылкой на конкретные нормы права, позволившие органу местного самоуправления распределить многоквартирные дома таким образом).
Администрация муниципального образования письмом от 23.11.2010 №01-09/4191 сообщила Смоленскому УФАС России, что в соответствии с по-становлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 трижды проводила откры-тый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквар-тирными домами г.Ярцево, и в соответствии с вышеназванным постановлением открытый конкурс трижды был признан несостоявшимся. В связи с тем, что МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» признана банкротом и с 07.07.2008 введена процедура внешнего управления, Админист-рацией в соответствии с частью 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и статьей 3 постановления Правительства Россий-ской Федерации от 06.02.2006 № 75 было принято решение, временно, до мо-мента заключения договоров управления многоквартирными домами, в том числе и по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального об-разования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской об-ласти, о закреплении права управления многоквартирными домами г.Ярцево за управляющими организациями.
Этим же письмом Администрация сообщила, что с руководителями управляющих компаний г. Ярцево неоднократно проводились совещания с це-лью принятия оптимального решения управления многоквартирными домами и распределения домов между управляющими организациями.
Смоленским УФАС России были направлены запросы указанным Адми-нистрацией управляющим компаниям г. Ярцево о предоставлении информации о том, каким образом учитывалось их мнение по закреплению права управле-ния многоквартирных домов в соответствии с распоряжением Главы муници-пального образования от 20.06.2008 № 169-р (с последующими изменениями), с указанием формы и даты такого согласования и приложением подтверждающих документов.
Все управляющие компании сообщили Смоленскому УФАС России, что при распределении домов, их мнение не учитывалось.
Комиссией Смоленского УФАС России было установлено, что Главой муниципального образования Галкиным В.А. были изданы следующие распо-ряжения: №169-р от 20.06.2008; №196-р от 17.07.2008; №205-р от 28.07.2008; №286-р от 26.09.2008; №395-р от 26.12.2008; №51-р от 03.03.2009; № 129-р от 08.05.2009; №150-р от 25.05.2009; №365-р от 06.10.2009; №20-р от 26.01.2010, №83-р от 11.03.2010, указывающие на наличие в действиях Главы муниципаль-ного образования признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Определением Смоленского УФАС России от 06.05.2011 Глава муници-пального образования, также как и Администрация, был привлечен в качестве ответчика к рассмотрению дела №04-01/08-2011. Рассмотрение дела было на-значено на 26.05.2011.
Письмом от 20.05.2011 №173 Глава муниципального образования Ти-мошков А.Е. сообщил, что не может участвовать в рассмотрении дела №04-01/08-2011 в качестве ответчика, так как избран из состава депутатов Ярцевско-го городского Совета депутатов Главой муниципального образования только 22.03.2011, и исполняет полномочия председателя Ярцевского городского Со-вета депутатов. Полномочий по изданию вышеназванных распоряжений не имел и не имеет.
Глава муниципального образования Тимошков А.Е. также сообщил, что полномочия Главы муниципального образования Галкина В.А., исполняющего полномочия Главы Администрации, прекращены 22.03.2011 и возложены на первого заместителя Главы Администрации муниципального образования Яр-цевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области Глушко-ва А.А., который и несет ответственность за исполнение правовых актов Адми-нистрации.
Учитывая данное обстоятельство, 30.05.2011 комиссией Смоленского УФАС России было принято решение о прекращении участия в рассмотрении дела №04-01/08-2011 Главы муниципального образования в качестве ответчика (определение от 30.05.2011; л.д. 12-13 Т.2).
26.05.2011 от исполняющего полномочия Главы Администрации, при-бывшего на рассмотрение дела №04-01/08-2011, поступило ходатайство об от-ложении рассмотрения дела на более поздний срок.
Определением Смоленского УФАС России от 26.05.2011 дело №04-01/08-2011было отложено на 08.06.2011. Этим же определением, с учетом информа-ции, полученной письмом от 19.05.2011 №02-08/1979, к рассмотрению дела бы-ли привлечены управляющие компании г. Ярцево в качестве заинтересованных лиц, права которых могут быть затронуты принятым решением по настоящему делу (л.д. 9-11 Т.2).
08.06.2011 на заседании комиссии Смоленского УФАС России по рас-смотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства представи-тель Ответчика сообщил, что занимает должность первого заместителя Главы Администрации с 08.06.2010 года и пояснить что-либо относительно событий 2008-2009 гг. ничего не может.
По мнению представителя Ответчика, В.А. Галкин издал распоряжение от 20.06.2008 №169-р исключительно в интересах собственников жилых помеще-ний, которые самостоятельно не выбрали способ управления домом, а также для того, чтобы многоквартирные дома, были подготовлены к предстоящему осенне-зимнему периоду. Издание данного распоряжения так же было обуслов-лено тем, что конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом, организованные Администрацией в 2008 году были признаны несостоявшимися.
Что касается распоряжений, изданных Администрацией, представитель Ответчика пояснил, что некоторые из распоряжений изданы в отношении жи-лых многоквартирных домов, все помещения в которых, находятся в муници-пальной собственности. Основанием для их издания послужило ненадлежащее исполнение управляющими компаниями своих обязанностей, в связи с чем, многоквартирные дома были переданы управляющим компаниям, зарекомен-довавшим себя на данном рынке.
Представитель заинтересованного лица – ООО «Ремстрой-1» сообщил, что общество стало осуществлять деятельность на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в 2009 году. На обслуживании ООО «Ремстрой-1» находится только один дом – дом №11-а по ул. К. Маркса г. Ярцево, передан-ный распоряжением Администрации от 21.03.2011 №69-р. Все жилые помеще-ния, указанного дома, находятся в муниципальной собственности. Мнение ООО «Ремстрой-1», по закреплению за обществом права управления данным домом, не учитывалось.
Представитель от ООО «Управляющая компания ЖКХ №1», ООО «Управляющая компания ЖКХ №2», ООО «Управляющая компания «Водока-нал» сообщил, что не может пояснить каким образом учитывалось мнение вы-шеназванных управляющих компаний по закреплению за ними права управле-ния многоквартирными домами г. Ярцево в соответствии с распоряжением Гла-вы муниципального образования от 20.06.2008 №169-р, так как является дирек-тором данных компаний с апреля 2010 года.
В 2010 году в управлении ООО «Управляющая компания ЖКХ №1», ООО «Управляющая компания ЖКХ №2», ООО «Управляющая компания «Во-доканал» находилось тридцать три дома г. Ярцево, закрепленных распоряже-ниями Главы муниципального образования. По состоянию на 30.04.2011 таких домов осталось только пять. Собственники остальных многоквартирных домов самостоятельно выбрали новую управляющую организацию – ООО «Управ-ляющая компания «Энергосбыт».
Представитель ООО «Управляющая компания «Вымпел» сообщил, что все многоквартирные дома, находящиеся в управлении общества, приняты на основании решений общих собраний собственников жилых помещений.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав доводы Ответчика, пояснения заинтересованных лиц, Комиссия Смоленского УФАС России уста-новила следующее.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» уста-новлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государст-венной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправ-ления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или орга-низациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществ-лять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопу-щению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмот-ренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в много-квартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквар-тирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в много-квартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с пунктом 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного само-управления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в тече-ние года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализо-вано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по ре-зультатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реа-лизовано.
Комиссией установлено, что Администрация в 2008 году трижды органи-зовывала открытый конкурс по выбору управляющей организации для управ-ления многоквартирным домом (протоколы рассмотрения заявок от 30.04.2008, от 17.07.2008 и от 30.10.2008).
Протоколом рассмотрения заявок от 30.04.2008 (реестровый номер торгов 8) установлено, что поступила одна заявка от ООО «Управляющая компания «Жилищник», которому и передано право на заключение договоров управления многоквартирным домом. Протоколом рассмотрения заявок от 17.07.2008 (рее-стровый номер торгов 15) установлено, что на момент вскрытия конвертов с за-явками на участие в конкурсе не поступило ни одной заявки. В протоколе также указано, что в соответствии с пунктом 59 Правил, Администрация в течение трёх месяцев с даты окончания срока подачи заявок (17.07.2008) проведет но-вый конкурс.
Протоколом рассмотрения заявок от 30.10.2008 (реестровый номер торгов 19) установлено, что на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не поступило ни одной заявки.
После 30.10.2008 в отношение соответствующих домов г.Ярцево откры-тые конкурсы по выбору управляющей организации для управления много-квартирным домом Администрацией больше не организовывались и не прово-дились.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 утверждены Правила, которые устанавливают порядок организации и про-ведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 59 Правил в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окон-чания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоя-щими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержа-ние и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
В соответствии с частью 8 статьи 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, пре-дусмотренного частью 4 данной статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
В соответствии с частью 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.
В соответствии с пунктом 58 Правил в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматри-вается в порядке, установленном разделом VII настоящих Правил
Согласно пункту 71 Правил в случае если только один претендент при-знан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе переда-ет этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной до-кументации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер кото-рой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным до-мом.
Таким образом, применение органом местного самоуправления части 8 статьи 161 ЖК РФ возможно только при подаче на конкурс единственной заяв-ки, соответствующей условиям конкурса.
В соответствии со статьёй 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
1) учет муниципального жилищного фонда;
2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подле-жащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предос-тавления им по договорам социального найма жилых помещений муниципаль-ного жилищного фонда;
3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждаю-щихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального най-ма;
4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципаль-ного специализированного жилищного фонда;
5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых поме-щений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципаль-ного жилищного фонда непригодными для проживания;
9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муници-пального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требова-ниям законодательства;
9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего при-нятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и поряд-ком переустройства и перепланировки жилых помещений;
10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного само-управления в области жилищных отношений Конституцией Российской Феде-рации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также зако-нами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), зако-нам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно статье 36 Устава муниципального образования Ярцевское го-родское поселение Ярцевского района Смоленской области (в редакции от 14.12.2010; далее – Устав) Администрация наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Адми-нистрация обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом.
Полномочия Администрации закреплены в статье 36.1 Устава.
Постановлением Главы муниципального образования от 14.03.2008 №170 (с изменениями от 22.04.2008) в Администрации была создана конкурсная ко-миссия и определён порядок её работы по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Ярцевсое город-ское поселение Ярцевского района Смоленской области.
Письмом от 19.05.2011 № 02-08/1979 Администрация представила Смо-ленскому УФАС России на 19.05.2011 список многоквартирных домов (всего 62 дома), собственники которых самостоятельно не выбрали способ управления домом и управление которыми осуществляется на основании распоряжений ор-ганов местного самоуправления (л.д. 249-250 Т.1).
Например, распоряжением Администрации от 17.05.2011 № 122-р «О внесении изменений в распоряжение Главы муниципального образования Яр-цевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области от 20.06.2008 № 169-р» (л.д. 246-248 Т.2) до момента заключения договоров управления многоквартирными домами, в том числе по итогам открытого кон-курса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования Ярцевское городское по-селение Ярцевского района Смоленской области, за девятью управляющими организациями закреплено право управления многоквартирными домами г.Ярцево. Исходя из преамбулы данного распоряжения, оно издано в соответст-вии с пунктом 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и статьей 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
Однако, указанные в данном распоряжении нормы не предоставляют пра-во Администрации совершать такие действия.
Случаи принятия органами местного самоуправления актов, закрепляю-щих право управления многоквартирных домов без проведения открытого кон-курса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом федеральным законодательством не предусмотрено, как и не предусмот-рено осуществление иных действий (бездействия) органа местного самоуправ-ления для достижения таких целей.
Проанализировав вышеназванные нормы и имеющиеся в материалах дела муниципальные акты, комиссия Смоленского УФАС России приходит к мне-нию о превышении Администрацией полномочий при издании распоряжений от 17.08.2010 № 351-р; от 16.09.2010 №404-р, от 22.09.2010 №413-р, от 21.10.2010 №455-р, от 21.03.2011 №69-р, от 17.05.2011 №122-р, а также о без-действии Администрации, которая могла и должна была отменить противоре-чащие законодательству распоряжения Главы муниципального образования от 20.06.2008 №169-р, от 17.07.2008 №196-р, от 28.07.2008 №205-р, от 26.09.2008 №286-р, от 26.12.2008 №395-р, от 03.03.2009 №51-р, от 08.05.2009 №129-р, от 25.05.2009 №150-р, от 06.10.2009 №365-р, от 26.01.2010 №20-р, от 11.03.2010 №83-р и организовать (провести) в отношении соответствующих домов г.Ярцево открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управ-ления многоквартирным домом.
Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет организацион-ные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами ме-стного самоуправления (часть 1 статьи 1).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите кон-куренции» настоящий федеральный закон распространяется на отношения, ко-торые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пре-сечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридиче-ские лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Централь-ный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуаль-ные предприниматели.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут при-вести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьёй 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Смоленского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать действия (бездействие) Администрации муниципального об-разования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской об-ласти, выразившиеся в издании распоряжений, закрепляющих право управле-ния многоквартирными домами г. Ярцево за управляющими организациями в порядке, не предусмотренном действующим законодательством, и в не прове-дении в отношении таких многоквартирных домов г. Ярцево, собственники ко-торых самостоятельно не выбрали способ управления домом, открытых кон-курсов по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления мно-гоквартирным домом», нарушающими требования части 1 статьи 15 Федераль-ного закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации муниципального образования Ярцевское го-родское поселение Ярцевского района Смоленской области предписание о пре-кращении нарушения антимонопольного законодательства путём отмены всех распоряжений, связанных с закреплением права управления многоквартирными домами г. Ярцево за управляющими организациями в порядке, не предусмот-ренном действующим законодательством, и проведении в отношении таких до-мов открытых конкурсов по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местно-го самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Подписи членов комиссии <…>
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/08-2011
23 июня 2011 г. г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении ан-тимонопольного законодательства в составе <…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 20 июня 2011 г. по делу № 04-01/08-2011 о нарушении Админист-рацией муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (215800, Смоленская обл., г. Ярцево, ул. Гагарина, д. 9) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкурен-ции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области прекратить нарушение части 1 статьи 15 Фе-дерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в издании распоряжений, закрепляющих право управления многоквартирными домами г. Ярцево за управляющими организациями в порядке, не предусмотренном дейст-вующим законодательством, и в не проведении в отношении таких многоквартирных домов г. Ярцево, собственники которых самостоятельно не выбрали способ управле-ния домом, открытых конкурсов по выбору управляющей организации для управле-ния многоквартирным домом в соответствии с постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного са-моуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управле-ния многоквартирным домом», а именно:
- в срок до25.06.2011 отменить распоряжения Главы муниципального образо-вания Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области от 20.06.2008 №169-р, от 17.07.2008 №196-р, от 28.07.2008 №205-р, от 26.09.2008 №286-р, от 26.12.2008 №395-р, от 03.03.2009 №51-р, от 08.05.2009 №129-р, от 25.05.2009 №150-р, от 06.10.2009 №365-р, от 26.01.2010 №20-р, от 11.03.2010 №83-р и Админи-страции муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области от 17.08.2010 № 351-р; от 16.09.2010 №404-р, от 22.09.2010 №413-р, от 21.10.2010 №455-р, от 21.03.2011 №69-р, от 17.05.2011 №122-р),
- со дня получения настоящего предписания организовать в отношении много-квартирных домов г. Ярцево, собственники помещений которых не выбрали способ управления домом или не реализовали решение о выборе способа управления домом, открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления многоквар-тирным домом и провести их в соответствии с постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного са-моуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управле-ния многоквартирным домом».
О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив документальное подтвер-ждение его исполнения.
Подписи членов комиссии <…>
г. Смоленск
Резолютивная часть решения оглашена 8 июня 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 23 июня 2011 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении ан-тимонопольного законодательства в составе <…>,
рассмотрев дело № 04-01/08-2011 по признакам нарушений Администра-цией муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (215800, Смоленская обл., г. Ярцево, ул. Гагарина, д. 9) и Главой муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (215800, Смоленская обл., г. Ярцево, ул. Гагарина, д. 9) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкурен-ции»),
УСТАНОВИЛА:
В ходе осуществления контроля за соблюдением антимонопольного зако-нодательства Смоленскому УФАС России Администрацией были представлены документы, связанные с организацией управления многоквартирными домами в г. Ярцево, из которых следовало, что Главой муниципального образования Яр-цевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (далее – Глава муниципального образования) и Администрацией осуществлены дейст-вия, указывающие на наличие признаков нарушения статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Вышеназванными субъектами в нарушение пункта 5 статьи 447 Граждан-ского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 8 статьи 161 Жи-лищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) без проведения от-крытого конкурса по выбору управляющей организации для управления много-квартирным домом согласно постановлению Правительства Российской Феде-рации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного само-управления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила) продолжительное время (в 2008 – 2011 годах) закреплялось за различными организациями право управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений самостоятельно не выбрали способ управления домом, и перераспределялось такое право в пользу следующих организаций:
- ООО «Управляющая компания ЖКХ № 1»;
- ООО «Управляющая компания ЖКХ № 2»;
- ООО «Горводоканал»;
- ООО «Водоканал»;
- ООО «Управляющая компания «Водоканал»;
- ООО «Управляющая компания «Пионерстрой»;
- ООО «Управляющая компания «Пионерный»;
- ООО «Управляющая компания «Сантехмонтаж»;
- ООО «Управляющая компания «Сантехсервис»;
- ООО «Управляющая компания «Жилищник»;
- ООО «Управляющая компания «Согласие»;
- ООО «Гарант-Холдинг»;
- ООО «Управляющая компания «Вымпел»;
- ООО «Ремстрой-1».
Главой муниципального образования было издано распоряжение от 20.06.2008 № 169-р (с последующими изменениями, которые вносились как Главой, так и Администрацией) и распоряжение Администрации от 21.10.2010 №455-р, закрепляющие право управления многоквартирными домами г. Ярцево за управляющими организациями в порядке, не предусмотренном действую-щим законодательством.
При этом в отношении домов, указанных в этих распоряжениях, Админи-страция последний раз организовывала открытый конкурс по выбору управ-ляющей организации для управления многоквартирным домом 30.09.2008 (про-токолом от 30.10.2008 установлено, что не поступило ни одной заявки).
Смоленским УФАС России был направлен запрос в адрес Главы муници-пального образования о предоставлении пояснений по вопросу распределения многоквартирных домов в порядке, установленном Распоряжением от 20.06.2008 № 169-р с последующими изменениями (со ссылкой на конкретные нормы права, позволившие органу местного самоуправления распределить многоквартирные дома таким образом).
Администрация муниципального образования письмом от 23.11.2010 №01-09/4191 сообщила Смоленскому УФАС России, что в соответствии с по-становлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 трижды проводила откры-тый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквар-тирными домами г.Ярцево, и в соответствии с вышеназванным постановлением открытый конкурс трижды был признан несостоявшимся. В связи с тем, что МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» признана банкротом и с 07.07.2008 введена процедура внешнего управления, Админист-рацией в соответствии с частью 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и статьей 3 постановления Правительства Россий-ской Федерации от 06.02.2006 № 75 было принято решение, временно, до мо-мента заключения договоров управления многоквартирными домами, в том числе и по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального об-разования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской об-ласти, о закреплении права управления многоквартирными домами г.Ярцево за управляющими организациями.
Этим же письмом Администрация сообщила, что с руководителями управляющих компаний г. Ярцево неоднократно проводились совещания с це-лью принятия оптимального решения управления многоквартирными домами и распределения домов между управляющими организациями.
Смоленским УФАС России были направлены запросы указанным Адми-нистрацией управляющим компаниям г. Ярцево о предоставлении информации о том, каким образом учитывалось их мнение по закреплению права управле-ния многоквартирных домов в соответствии с распоряжением Главы муници-пального образования от 20.06.2008 № 169-р (с последующими изменениями), с указанием формы и даты такого согласования и приложением подтверждающих документов.
Все управляющие компании сообщили Смоленскому УФАС России, что при распределении домов, их мнение не учитывалось.
Комиссией Смоленского УФАС России было установлено, что Главой муниципального образования Галкиным В.А. были изданы следующие распо-ряжения: №169-р от 20.06.2008; №196-р от 17.07.2008; №205-р от 28.07.2008; №286-р от 26.09.2008; №395-р от 26.12.2008; №51-р от 03.03.2009; № 129-р от 08.05.2009; №150-р от 25.05.2009; №365-р от 06.10.2009; №20-р от 26.01.2010, №83-р от 11.03.2010, указывающие на наличие в действиях Главы муниципаль-ного образования признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Определением Смоленского УФАС России от 06.05.2011 Глава муници-пального образования, также как и Администрация, был привлечен в качестве ответчика к рассмотрению дела №04-01/08-2011. Рассмотрение дела было на-значено на 26.05.2011.
Письмом от 20.05.2011 №173 Глава муниципального образования Ти-мошков А.Е. сообщил, что не может участвовать в рассмотрении дела №04-01/08-2011 в качестве ответчика, так как избран из состава депутатов Ярцевско-го городского Совета депутатов Главой муниципального образования только 22.03.2011, и исполняет полномочия председателя Ярцевского городского Со-вета депутатов. Полномочий по изданию вышеназванных распоряжений не имел и не имеет.
Глава муниципального образования Тимошков А.Е. также сообщил, что полномочия Главы муниципального образования Галкина В.А., исполняющего полномочия Главы Администрации, прекращены 22.03.2011 и возложены на первого заместителя Главы Администрации муниципального образования Яр-цевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области Глушко-ва А.А., который и несет ответственность за исполнение правовых актов Адми-нистрации.
Учитывая данное обстоятельство, 30.05.2011 комиссией Смоленского УФАС России было принято решение о прекращении участия в рассмотрении дела №04-01/08-2011 Главы муниципального образования в качестве ответчика (определение от 30.05.2011; л.д. 12-13 Т.2).
26.05.2011 от исполняющего полномочия Главы Администрации, при-бывшего на рассмотрение дела №04-01/08-2011, поступило ходатайство об от-ложении рассмотрения дела на более поздний срок.
Определением Смоленского УФАС России от 26.05.2011 дело №04-01/08-2011было отложено на 08.06.2011. Этим же определением, с учетом информа-ции, полученной письмом от 19.05.2011 №02-08/1979, к рассмотрению дела бы-ли привлечены управляющие компании г. Ярцево в качестве заинтересованных лиц, права которых могут быть затронуты принятым решением по настоящему делу (л.д. 9-11 Т.2).
08.06.2011 на заседании комиссии Смоленского УФАС России по рас-смотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства представи-тель Ответчика сообщил, что занимает должность первого заместителя Главы Администрации с 08.06.2010 года и пояснить что-либо относительно событий 2008-2009 гг. ничего не может.
По мнению представителя Ответчика, В.А. Галкин издал распоряжение от 20.06.2008 №169-р исключительно в интересах собственников жилых помеще-ний, которые самостоятельно не выбрали способ управления домом, а также для того, чтобы многоквартирные дома, были подготовлены к предстоящему осенне-зимнему периоду. Издание данного распоряжения так же было обуслов-лено тем, что конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом, организованные Администрацией в 2008 году были признаны несостоявшимися.
Что касается распоряжений, изданных Администрацией, представитель Ответчика пояснил, что некоторые из распоряжений изданы в отношении жи-лых многоквартирных домов, все помещения в которых, находятся в муници-пальной собственности. Основанием для их издания послужило ненадлежащее исполнение управляющими компаниями своих обязанностей, в связи с чем, многоквартирные дома были переданы управляющим компаниям, зарекомен-довавшим себя на данном рынке.
Представитель заинтересованного лица – ООО «Ремстрой-1» сообщил, что общество стало осуществлять деятельность на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в 2009 году. На обслуживании ООО «Ремстрой-1» находится только один дом – дом №11-а по ул. К. Маркса г. Ярцево, передан-ный распоряжением Администрации от 21.03.2011 №69-р. Все жилые помеще-ния, указанного дома, находятся в муниципальной собственности. Мнение ООО «Ремстрой-1», по закреплению за обществом права управления данным домом, не учитывалось.
Представитель от ООО «Управляющая компания ЖКХ №1», ООО «Управляющая компания ЖКХ №2», ООО «Управляющая компания «Водока-нал» сообщил, что не может пояснить каким образом учитывалось мнение вы-шеназванных управляющих компаний по закреплению за ними права управле-ния многоквартирными домами г. Ярцево в соответствии с распоряжением Гла-вы муниципального образования от 20.06.2008 №169-р, так как является дирек-тором данных компаний с апреля 2010 года.
В 2010 году в управлении ООО «Управляющая компания ЖКХ №1», ООО «Управляющая компания ЖКХ №2», ООО «Управляющая компания «Во-доканал» находилось тридцать три дома г. Ярцево, закрепленных распоряже-ниями Главы муниципального образования. По состоянию на 30.04.2011 таких домов осталось только пять. Собственники остальных многоквартирных домов самостоятельно выбрали новую управляющую организацию – ООО «Управ-ляющая компания «Энергосбыт».
Представитель ООО «Управляющая компания «Вымпел» сообщил, что все многоквартирные дома, находящиеся в управлении общества, приняты на основании решений общих собраний собственников жилых помещений.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав доводы Ответчика, пояснения заинтересованных лиц, Комиссия Смоленского УФАС России уста-новила следующее.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» уста-новлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государст-венной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправ-ления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или орга-низациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществ-лять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопу-щению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмот-ренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в много-квартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквар-тирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в много-квартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с пунктом 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного само-управления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в тече-ние года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализо-вано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по ре-зультатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реа-лизовано.
Комиссией установлено, что Администрация в 2008 году трижды органи-зовывала открытый конкурс по выбору управляющей организации для управ-ления многоквартирным домом (протоколы рассмотрения заявок от 30.04.2008, от 17.07.2008 и от 30.10.2008).
Протоколом рассмотрения заявок от 30.04.2008 (реестровый номер торгов 8) установлено, что поступила одна заявка от ООО «Управляющая компания «Жилищник», которому и передано право на заключение договоров управления многоквартирным домом. Протоколом рассмотрения заявок от 17.07.2008 (рее-стровый номер торгов 15) установлено, что на момент вскрытия конвертов с за-явками на участие в конкурсе не поступило ни одной заявки. В протоколе также указано, что в соответствии с пунктом 59 Правил, Администрация в течение трёх месяцев с даты окончания срока подачи заявок (17.07.2008) проведет но-вый конкурс.
Протоколом рассмотрения заявок от 30.10.2008 (реестровый номер торгов 19) установлено, что на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не поступило ни одной заявки.
После 30.10.2008 в отношение соответствующих домов г.Ярцево откры-тые конкурсы по выбору управляющей организации для управления много-квартирным домом Администрацией больше не организовывались и не прово-дились.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 утверждены Правила, которые устанавливают порядок организации и про-ведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 59 Правил в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окон-чания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоя-щими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержа-ние и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
В соответствии с частью 8 статьи 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, пре-дусмотренного частью 4 данной статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
В соответствии с частью 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.
В соответствии с пунктом 58 Правил в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматри-вается в порядке, установленном разделом VII настоящих Правил
Согласно пункту 71 Правил в случае если только один претендент при-знан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе переда-ет этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной до-кументации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер кото-рой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным до-мом.
Таким образом, применение органом местного самоуправления части 8 статьи 161 ЖК РФ возможно только при подаче на конкурс единственной заяв-ки, соответствующей условиям конкурса.
В соответствии со статьёй 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
1) учет муниципального жилищного фонда;
2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подле-жащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предос-тавления им по договорам социального найма жилых помещений муниципаль-ного жилищного фонда;
3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждаю-щихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального най-ма;
4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципаль-ного специализированного жилищного фонда;
5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых поме-щений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципаль-ного жилищного фонда непригодными для проживания;
9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муници-пального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требова-ниям законодательства;
9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего при-нятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и поряд-ком переустройства и перепланировки жилых помещений;
10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного само-управления в области жилищных отношений Конституцией Российской Феде-рации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также зако-нами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), зако-нам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно статье 36 Устава муниципального образования Ярцевское го-родское поселение Ярцевского района Смоленской области (в редакции от 14.12.2010; далее – Устав) Администрация наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Адми-нистрация обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом.
Полномочия Администрации закреплены в статье 36.1 Устава.
Постановлением Главы муниципального образования от 14.03.2008 №170 (с изменениями от 22.04.2008) в Администрации была создана конкурсная ко-миссия и определён порядок её работы по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Ярцевсое город-ское поселение Ярцевского района Смоленской области.
Письмом от 19.05.2011 № 02-08/1979 Администрация представила Смо-ленскому УФАС России на 19.05.2011 список многоквартирных домов (всего 62 дома), собственники которых самостоятельно не выбрали способ управления домом и управление которыми осуществляется на основании распоряжений ор-ганов местного самоуправления (л.д. 249-250 Т.1).
Например, распоряжением Администрации от 17.05.2011 № 122-р «О внесении изменений в распоряжение Главы муниципального образования Яр-цевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области от 20.06.2008 № 169-р» (л.д. 246-248 Т.2) до момента заключения договоров управления многоквартирными домами, в том числе по итогам открытого кон-курса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования Ярцевское городское по-селение Ярцевского района Смоленской области, за девятью управляющими организациями закреплено право управления многоквартирными домами г.Ярцево. Исходя из преамбулы данного распоряжения, оно издано в соответст-вии с пунктом 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и статьей 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
Однако, указанные в данном распоряжении нормы не предоставляют пра-во Администрации совершать такие действия.
Случаи принятия органами местного самоуправления актов, закрепляю-щих право управления многоквартирных домов без проведения открытого кон-курса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом федеральным законодательством не предусмотрено, как и не предусмот-рено осуществление иных действий (бездействия) органа местного самоуправ-ления для достижения таких целей.
Проанализировав вышеназванные нормы и имеющиеся в материалах дела муниципальные акты, комиссия Смоленского УФАС России приходит к мне-нию о превышении Администрацией полномочий при издании распоряжений от 17.08.2010 № 351-р; от 16.09.2010 №404-р, от 22.09.2010 №413-р, от 21.10.2010 №455-р, от 21.03.2011 №69-р, от 17.05.2011 №122-р, а также о без-действии Администрации, которая могла и должна была отменить противоре-чащие законодательству распоряжения Главы муниципального образования от 20.06.2008 №169-р, от 17.07.2008 №196-р, от 28.07.2008 №205-р, от 26.09.2008 №286-р, от 26.12.2008 №395-р, от 03.03.2009 №51-р, от 08.05.2009 №129-р, от 25.05.2009 №150-р, от 06.10.2009 №365-р, от 26.01.2010 №20-р, от 11.03.2010 №83-р и организовать (провести) в отношении соответствующих домов г.Ярцево открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управ-ления многоквартирным домом.
Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет организацион-ные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами ме-стного самоуправления (часть 1 статьи 1).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите кон-куренции» настоящий федеральный закон распространяется на отношения, ко-торые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пре-сечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридиче-ские лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Централь-ный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуаль-ные предприниматели.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут при-вести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьёй 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Смоленского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать действия (бездействие) Администрации муниципального об-разования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской об-ласти, выразившиеся в издании распоряжений, закрепляющих право управле-ния многоквартирными домами г. Ярцево за управляющими организациями в порядке, не предусмотренном действующим законодательством, и в не прове-дении в отношении таких многоквартирных домов г. Ярцево, собственники ко-торых самостоятельно не выбрали способ управления домом, открытых кон-курсов по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления мно-гоквартирным домом», нарушающими требования части 1 статьи 15 Федераль-ного закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации муниципального образования Ярцевское го-родское поселение Ярцевского района Смоленской области предписание о пре-кращении нарушения антимонопольного законодательства путём отмены всех распоряжений, связанных с закреплением права управления многоквартирными домами г. Ярцево за управляющими организациями в порядке, не предусмот-ренном действующим законодательством, и проведении в отношении таких до-мов открытых конкурсов по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местно-го самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Подписи членов комиссии <…>
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/08-2011
23 июня 2011 г. г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении ан-тимонопольного законодательства в составе <…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 20 июня 2011 г. по делу № 04-01/08-2011 о нарушении Админист-рацией муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (215800, Смоленская обл., г. Ярцево, ул. Гагарина, д. 9) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкурен-ции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области прекратить нарушение части 1 статьи 15 Фе-дерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в издании распоряжений, закрепляющих право управления многоквартирными домами г. Ярцево за управляющими организациями в порядке, не предусмотренном дейст-вующим законодательством, и в не проведении в отношении таких многоквартирных домов г. Ярцево, собственники которых самостоятельно не выбрали способ управле-ния домом, открытых конкурсов по выбору управляющей организации для управле-ния многоквартирным домом в соответствии с постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного са-моуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управле-ния многоквартирным домом», а именно:
- в срок до25.06.2011 отменить распоряжения Главы муниципального образо-вания Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области от 20.06.2008 №169-р, от 17.07.2008 №196-р, от 28.07.2008 №205-р, от 26.09.2008 №286-р, от 26.12.2008 №395-р, от 03.03.2009 №51-р, от 08.05.2009 №129-р, от 25.05.2009 №150-р, от 06.10.2009 №365-р, от 26.01.2010 №20-р, от 11.03.2010 №83-р и Админи-страции муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области от 17.08.2010 № 351-р; от 16.09.2010 №404-р, от 22.09.2010 №413-р, от 21.10.2010 №455-р, от 21.03.2011 №69-р, от 17.05.2011 №122-р),
- со дня получения настоящего предписания организовать в отношении много-квартирных домов г. Ярцево, собственники помещений которых не выбрали способ управления домом или не реализовали решение о выборе способа управления домом, открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления многоквар-тирным домом и провести их в соответствии с постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного са-моуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управле-ния многоквартирным домом».
О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив документальное подтвер-ждение его исполнения.
Подписи членов комиссии <…>