Решение и предписание по делу № 04-01/16-2011 по признакам нарушения ООО «Угранское коммунальное предприятие» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
19 сентября 2011, 13:58
Дата публикации:
19 сентября 2011, 13:58
РЕШЕНИЕ
г. Смоленск
Резолютивная часть решения оглашена 6 сентября 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 19 сентября 2011 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе …
в присутствии представителей Ответчика (ООО «Угранское коммунальное предприятие», далее также Общество).
и в отсутствии Заявителя, от которой поступило ходатайство о рассмотре-нии дела без её участия (вх. №116ф от 29.08.2011),
рассмотрев дело № 04-01/16-2011 по признакам нарушения ООО «Угран-ское коммунальное предприятие» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Смолен-ской области (далее – Смоленское УФАС России) из Федеральной антимоно-польной службы поступило коллективное обращение жителей микрорайона ДОЗ п. Угра (далее – Заявители), касающееся правомерности осуществления ООО «Угранское коммунальное предприятие» расчетов с Заявителями за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за газоснабжение.
Из заявления и представленных материалов следует, что ООО «Угранское коммунальное предприятие» является управляющей организацией для жилых многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне ДОЗ п. Угра. Газо-снабжение Заявителей осуществляется из газовых резервуарных установок №1 и №2, расположенных в микрорайоне ДОЗ п. Угра. Заявители сообщили, что ООО «Угранское коммунальное предприятие» периодически собирает с каждой квар-тиры предоплату за газ, причем сумма не зависит от количества проживающих человек в той или иной квартире. Так, в декабре 2010 года ООО «Угранское коммунальное предприятие» собирало по 200 рублей с квартиры, в январе-феврале 2011 года по – 350 рублей, в марте 2011 года по – 600 рублей. Однако в большинстве квартир установлены индивидуальные приборы учета газа (далее – ИПУ газа), в связи с чем Заявители хотят производить оплату по их показаниям, то есть за фактический объем потребляемого газа. Заявители также указали, что, несмотря на то, что вносят ООО «Угранское коммунальное предприятие» пред-оплату за сжиженный углеводородный газ, услуга по газоснабжению предостав-ляется им непостоянно, так как сжиженный углеводородный газ в газовые емко-сти закачивается нерегулярно.
Представители Ответчика по существу рассматриваемого вопроса поясни-ли следующее.
Общество оказывает Заявителям коммунальную услугу по газоснабжению только с января 2011 года. До этого времени многоквартирные дома, в которых проживают Заявители, находились в управлении ООО «Управляющая компания «Район», которое и оказывало данную услугу. С февраля 2011 года Общество стало вести активную работу по заключению с ОАО «Смоленскоблгаз» договора поставки сжиженного газа для коммунально-бытовых нужд Заявителей. В апре-ле 2011 года от ОАО «Смоленскоблгаз» поступил проект договора поставки сжиженного газа от 18.04.2011 №440/91/64, условия которого предусматривали 100% предоплату за минимальное количество принимаемой заявки – 1300 кг.
Общество не согласилось с условием 100% предоплаты и составило свой проект договора поставки сжиженного газа от 20.06.2011, который был направ-лен в адрес ОАО «Смоленскоблгаз». Общество предложило ОАО «Смолен-скоблгаз» производить расчет в соответствии с показаниями ИПУ, установлен-ных в квартирах собственников и нанимателей многоквартирных домов, а при их отсутствии – по нормативам потребления из расчёта 7 килограммов на чело-века в месяц. Однако предложение Общества о рассмотрении и подписании про-екта договора было оставлено ОАО «Смоленскобгаз» без ответа.
В связи с тем, что собственных денег для предварительной оплаты такого количества газа у Общества не было, Общество обратилось к собственникам и нанимателям жилых помещений, пользующимся услугой газоснабжения с просьбой внести денежные средства в кассу Общества. Заявители добровольно, в том числе и ..., внесли денежные средства в кассу Общества в качестве пред-оплаты.
Всего в п. Угра Смоленской области установлены три газовые резервуар-ные установки: №1 и №2 в микрорайоне ДОЗ п. Угра и №3 на ул. Краснозна-менная п. Угра, из которых сжиженный углеводородный газ по присоединенной сети поступает в квартиры собственников и нанимателей жилых помещений. В общей сложности, сжиженным углеводородным газом, поступающим из газовых резервуарных установок, могли бы пользоваться собственники и наниматели 264 квартир, однако пользуются только часть собственников и нанимателей жилых помещений, всего 140 квартир. Остальные собственники и наниматели 124 квар-тир несколько лет назад добровольно отказались пользоваться сжиженным угле-водородным газом и категорически отвергают возможность восстановления по-дачи сжиженного газа из резервуарных установок. По неофициальным сведени-ям подавляющее большинство из числа этих собственников в нарушение дейст-вующего законодательства для обеспечения коммунально-бытовых нужд поль-зуются сжиженным газом из баллонов, устанавливая их в своих квартирах в 2-х, 3-х, 4-х этажных домах, при этом они подвергают реальной опасности жизнь и здоровье проживающих по соседству граждан. Общество предполагает, что ука-занные собственники имеют возможность самоуправно пользоваться и пользу-ются газом из резервуарных установок, когда он в них имеется.
Представители Общества также пояснили, что учет сжиженного углеводо-родного газа ведется Обществом в килограммах, а ИПУ газа, установленные в квартирах, фиксируют его потребление в куб.м. Для пересчета показаний счет-чиков (куб.м. в килограммы) Общество применяет коэффициент 2,35, предло-женный ОАО «Смоленскоблгаз».
Обществом ведется бухгалтерский учет в отношении каждого собственни-ка и нанимателя жилого помещения, из денежных средств, полученных в каче-стве предоплаты за коммунальную услугу по газоснабжению от того или иного собственника или нанимателя жилого помещения вычитаются ежемесячные платежи.
12.08.2011 между ОАО «Смоленскоблгаз» и Обществом был заключен до-говор на поставку сжиженного углеводородного газа без условия предваритель-ной оплаты, и теперь Заявители будут производить оплату за коммунальную ус-лугу по газоснабжению, исключительно за фактический объем потребления (по показаниям ИПУ газа, при их наличии, или по нормативам потребления).
Представители Ответчика сообщили, что в представляемых Обществом собственникам помещений платежных документах требование платы за газо-снабжение не предъявляется.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей От-ветчика, Комиссия Смоленского УФАС России установила следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О защите кон-куренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защи-ты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите кон-куренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, ко-торые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресе-чением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного само-управления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или ор-ганизации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные пред-приниматели.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона «О защите конкурен-ции» под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хо-зяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, со-глашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законо-дательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Смоленским УФАС России было проведено исследование состояния кон-курентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах Угранского городского поселения Угранского района Смоленской области, и установлено, что на исследуемом товарном рынке при-сутствует один хозяйствующий субъект – ООО «Угранское коммунальное пред-приятии» (заключение Смоленского УФАС России от 16.08.2011).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О за-щите конкуренции» ООО «Угранское коммунальное предприятие» признано за-нимающим доминирующее положение на рынке услуг по управлению много-квартирными домами на территории Угранского городского поселения Угран-ского района Смоленской области с долей 100%.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите кон-куренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установлен-ного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации уста-новлено (далее – ГК РФ), что не допускается действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому ли-цу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использова-ние гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребле-ние доминирующим положением на рынке.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Фе-дерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собст-венников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в тече-ние согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять рабо-ты по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направлен-ную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг потреби-телям – гражданам, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»; далее – Правила).
Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием прибо-ров учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимае-мом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (пункт 1 Правил).
В соответствии с пунктом 3 Правил под исполнителем понимается юриди-ческое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивиду-альный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производя-щие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслужива-ние внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребите-лю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управ-ляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский коо-ператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собст-венниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы, а под потребителем понимается гражданин, исполь-зующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном до-ме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предос-тавлять потребителю коммунальные услуги, в части газоснабжения – круглосу-точное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в не-обходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также про-дажа бытового газа в баллонах.
Согласно пункту 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные ус-луги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, оп-ределяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нор-мативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государствен-ной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Прави-тельством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 Правил, при наличии в помещениях индиви-дуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги опреде-ляется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
В соответствии с пунктом 37 Правил плата за коммунальные услуги вно-сится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который про-изводится оплата, если договором управления многоквартирным домом не уста-новлен иной срок представления платежных документов.
Согласно подпункту «г» пункта 38 Правил в платежном документе указы-вается количество потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:
- при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов уче-та – указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежно-го документа (за исключением тепловой энергии на отопление);
- при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета – указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабже-ния, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабже-ния).
Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что ООО «Угранское коммунальное предприятие» является управляющей организацией для жилых многоквартирных домов микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области, в кото-рых проживают Заявители. Статус управляющей организации основан на реше-ниях общих собраний собственников жилых помещений в таких домах, которые имеются в материалах дела (л.д. 33-137).
Таким образом, Ответчик является исполнителем коммунальных услуг для собственников и нанимателей жилых помещений, проживающих в жилых мно-гоквартирных домом микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области, и обязан соблюдать в отношениях с такими собственниками и нанимателями помещений требования Правил.
Смоленским УФАС России установлено, что газоснабжение Заявителей, проживающих в жилых многоквартирных домах микрорайона ДОЗ п. Угра Смо-ленской области, находящихся в управлении Ответчика, осуществляется по га-зораспределительной сети из газовых резервуарных установок, принадлежащих ОАО «Смоленскоблгаз» (акты балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, л.д. 187-188). Всего к газовым резервуарным установкам №1 и №2 ОАО «Смоленскоблгаз» подключены 12 жилых многоквартирных домов микрорайона ДОЗ п. Угра (№№1-8, 14-16, и №45 по ул. Советская), при этом 88 квартир в указанных многоквартирных домах оборудованы ИПУ газа. С января 2011 года ООО «Угранское коммунальное предприятие» обязано согласно за-ключенным договорам управления многоквартирным домом предоставлять Зая-вителям коммунальные услуги, в том числе – газоснабжение.
Из имеющихся в деле документов следует, что оплата за коммунальную услугу по газоснабжению оплачивалась Заявителями в 2011 году не за фактиче-ский объем потребленного газа (по показаниям ИПУ газа или по нормативам). В материалах дела имеются объявления ООО «Угранское коммунальное предпри-ятие», из которых следует, что предприятие предлагало Заявителям внести с ка-ждой квартиры денежные средства в кассу предприятия (суммы по 200, 350, 405 рублей).
В материалах дела также имеются квитанции к приходным кассовым ор-дерам, подтверждающие прием от Заявителей наличных денежных средств в кассу Общества:
- квитанция от 14.02.2011 №59 о приеме наличных денег в размере 350 рублей от ..., проживающей по адресу: …
- квитанция от 18.02.2011 №89 о приеме наличных денег в размере 250 рублей от ..., проживающего по адресу: …
- квитанция от 04.03.2011 №110 о приеме наличных денег в размере 150 рублей от ..., проживающей по адресу: …
- квитанция от 17.03.2011 №133 о приеме наличных денег в размере 200 рублей от …, проживающей по адресу: …
Письмом от 19.08.2011 №286 ООО «Угранское коммунальное предпри-ятие» представило Смоленскому УФАС России список потребителей-граждан, пользующихся сжиженным углеводородным газом из газовых резервуарных ус-тановок с указанием по состоянию на 01.06.2011 остатка денежных средств, принятых в кассу Общества от того или иного собственника или нанимателя жилого помещения.
В материалах дела также имеются платежные документы, предъявленные ООО «Угранское коммунальное предприятие» к оплате за предоставленные Зая-вителям коммунальные услуги, согласно которым в перечень таких услуг не включена оплата за коммунальную услугу по газоснабжению.
Таким образом, ООО «Угранское коммунальное предприятие» в отноше-ниях с собственниками и нанимателями жилых помещений многоквартирных домов микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области нарушает требования пункта 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 16 Правил по коммунальной услуге газо-снабжение.
Согласно подпункту «в» пункта 49 Правил в обязанности исполнителя входит заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров о приоб-ретении коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммуналь-ных услуг потребителям-гражданам.
Комиссией установлено, что между Ответчиком и ОАО «Смоленскоблгаз» заключен договор поставки сжиженного газа от 12.08.2011 №440/91/64, предме-том которого является отпуск поставщиком (ОАО «Смоленскоблгаз») сжижен-ного газа для коммунально-бытовых нужд населения, проживающего в много-квартирных домах находящихся в управлении ООО «Угранское коммунальное предприятие».
Таким образом, ООО «Угранское коммунальное предприятие» является посредником между ОАО «Смоленскоблгаз» и потребителями-гражданами, ко-торые проживают в жилых многоквартирных домах микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области и являются непосредственными потребителями сжиженно-го углеводородного газа, поступающего из газовых резервуарных установок.
Согласно пунктам 2.1 и 4.1 указанного выше договора, товар поставляется покупателю партиями (минимальное количество принимаемой заявки – 1300 кг), оплата каждой партии товара производится до 10-го числа, следующего за меся-цем отгрузки товара, путём перечисления денежных средств от покупателя на расчётный счёт поставщика либо путём внесения покупателем денежных средств в кассу поставщика.
Между тем, согласно пункту 4.5 договора управления многоквартирным домом, заключенного между Заявителями и ООО «Угранское коммунальное предприятие» плата за помещение и коммунальные услуги вносится на основа-нии платежных документов управляющего, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за расчетным.
В соответствии со статьей 426, пунктом 4 статьи 539, статьей 548 ГК РФ приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов с целью обеспечения потребителя коммунальной услуги (газоснабже-ние) осуществляется на основании публичного договора ресурсоснабжения, при заключении и исполнении которого являются для сторон обязательными требо-вания нормы параграфа 6 главы 30 ГК РФ.
При этом пунктом 8 Правил для сторон договора ресурсоснабжения уста-новлены обязательные правила, в соответствии с которыми условия такого дого-вора не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Положения нормы пункта 8 Правил направлены на обеспечение соответствия условий договоров о приобретении коммунальных ре-сурсов, заключаемых исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией, и обязательств исполнителей перед собственниками помещений в многоквартирных домах, основанных на Правилах.
Требование пункта 8 Правил распространяется на необходимость соответ-ствия Правилам условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов, в частности, регулирующих:
- права и обязанности сторон договора;
- порядок подачи коммунальных ресурсов;
- требования к качеству коммунальных ресурсов;
- условия оплаты коммунальных ресурсов, в том числе условия и порядок расчета платы, внесения платы, изменения размера платы за подачу коммуналь-ных ресурсов ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при иных нарушениях качества по-дачи коммунальных ресурсов;
- ответственность сторон договора;
- основания и порядок приостановления или ограничения подачи комму-нальных ресурсов с целью недопущения нарушения прав потребителей, полно-стью выполняющих обязательства, установленные законодательством Россий-ской Федерации и договорами.
В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соот-ветствующие обязательным требованиям, установленным Правительством Рос-сийской Федерации, ничтожны.
Заключение договоров ресурсоснабжения без соблюдения требований пункта 8 Правил является нарушением пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422, пункта 4 статьи 426 ГК РФ и влечет последствия, предусмотренные статьями 166-168 и 180 ГК РФ. Данная позиция находит своё подтверждение в разъясне-ниях Минрегиона России (письма от 13.02.2007 № 2479-РМ/07, от 29.11.2007 № 21492-СК/07, от 29.11. 2007 № 21492-СК/07).
Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (им-перативным нормам), действующим в момент его заключения.
На основании пункта 8 Правил исполнитель коммунальных услуг вправе требовать установления паритетных соответствующих Правилам условий дого-воров с ресурсоснабжающими организациями по соглашению сторон, а при от-сутствии такого соглашения - в судебном порядке.
Таким образом, ООО «Угранское коммунальное предприятие» вправе тре-бовать от ОАО «Смоленскоблгаз» установление в договорных отношениях ус-ловий, соответствующих нормам жилищного законодательства, однако данное право Обществом не использовано.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России прихо-дит к выводу, что Общество, занимая доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах Угран-ского городского поселения Угранского района Смоленской области, злоупот-ребляет своим положением, и нарушает в отношении собственников и нанима-телей жилых помещений многоквартирных домов микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования по коммунальной услуге газоснабжение.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия занимающего доминирующее положение ООО «Угранское коммунальное предприятие» по неприменению в отношении собст-венников жилых помещений многоквартирных домов, расположенных в микро-районе ДОЗ п. Угра Смоленской области, Правил предоставления коммуналь-ных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 при установлении платы за коммунальную услугу по газоснаб-жению нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ООО «Угранское коммунальное предприятие» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путём предъяв-ления собственникам жилых помещений многоквартирных домов, расположен-ных в микрорайоне ДОЗ п. Угра, требований оплаты услуг по газоснабжению по цене, определяемой в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.06.2006 №307.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/16-2011
19 сентября 2011 г. г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе …
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на осно-вании своего решения от 19 сентября 2011 г. по делу №04-01/16-2011 о наруше-нии ООО «Угранское коммунальное предприятие» (215430, Смоленская область, пос. Угра, ул. Ленина, д. 31) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «Угранское коммунальное предприятие» со дня получения настоя-щего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреб-лении доминирующим положением в части нарушения установленного норма-тивными правовыми актами порядка ценообразования путём неприменения в отношении собственников жилых помещений многоквартирных домов, распо-ложенных в микрорайоне ДОЗ п. Угра Смоленской области, Правил предостав-ления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Прави-тельства РФ от 23.05.2006 №307 при установлении платы за коммунальную ус-лугу по газоснабжению, а именно:
соблюдать в расчётах с вышеуказанными собственниками требования Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные поста-новлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, по определению цены за га-зоснабжение.
О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС Рос-сии не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив документальное подтверждение его исполнения.
г. Смоленск
Резолютивная часть решения оглашена 6 сентября 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 19 сентября 2011 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе …
в присутствии представителей Ответчика (ООО «Угранское коммунальное предприятие», далее также Общество).
и в отсутствии Заявителя, от которой поступило ходатайство о рассмотре-нии дела без её участия (вх. №116ф от 29.08.2011),
рассмотрев дело № 04-01/16-2011 по признакам нарушения ООО «Угран-ское коммунальное предприятие» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Смолен-ской области (далее – Смоленское УФАС России) из Федеральной антимоно-польной службы поступило коллективное обращение жителей микрорайона ДОЗ п. Угра (далее – Заявители), касающееся правомерности осуществления ООО «Угранское коммунальное предприятие» расчетов с Заявителями за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за газоснабжение.
Из заявления и представленных материалов следует, что ООО «Угранское коммунальное предприятие» является управляющей организацией для жилых многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне ДОЗ п. Угра. Газо-снабжение Заявителей осуществляется из газовых резервуарных установок №1 и №2, расположенных в микрорайоне ДОЗ п. Угра. Заявители сообщили, что ООО «Угранское коммунальное предприятие» периодически собирает с каждой квар-тиры предоплату за газ, причем сумма не зависит от количества проживающих человек в той или иной квартире. Так, в декабре 2010 года ООО «Угранское коммунальное предприятие» собирало по 200 рублей с квартиры, в январе-феврале 2011 года по – 350 рублей, в марте 2011 года по – 600 рублей. Однако в большинстве квартир установлены индивидуальные приборы учета газа (далее – ИПУ газа), в связи с чем Заявители хотят производить оплату по их показаниям, то есть за фактический объем потребляемого газа. Заявители также указали, что, несмотря на то, что вносят ООО «Угранское коммунальное предприятие» пред-оплату за сжиженный углеводородный газ, услуга по газоснабжению предостав-ляется им непостоянно, так как сжиженный углеводородный газ в газовые емко-сти закачивается нерегулярно.
Представители Ответчика по существу рассматриваемого вопроса поясни-ли следующее.
Общество оказывает Заявителям коммунальную услугу по газоснабжению только с января 2011 года. До этого времени многоквартирные дома, в которых проживают Заявители, находились в управлении ООО «Управляющая компания «Район», которое и оказывало данную услугу. С февраля 2011 года Общество стало вести активную работу по заключению с ОАО «Смоленскоблгаз» договора поставки сжиженного газа для коммунально-бытовых нужд Заявителей. В апре-ле 2011 года от ОАО «Смоленскоблгаз» поступил проект договора поставки сжиженного газа от 18.04.2011 №440/91/64, условия которого предусматривали 100% предоплату за минимальное количество принимаемой заявки – 1300 кг.
Общество не согласилось с условием 100% предоплаты и составило свой проект договора поставки сжиженного газа от 20.06.2011, который был направ-лен в адрес ОАО «Смоленскоблгаз». Общество предложило ОАО «Смолен-скоблгаз» производить расчет в соответствии с показаниями ИПУ, установлен-ных в квартирах собственников и нанимателей многоквартирных домов, а при их отсутствии – по нормативам потребления из расчёта 7 килограммов на чело-века в месяц. Однако предложение Общества о рассмотрении и подписании про-екта договора было оставлено ОАО «Смоленскобгаз» без ответа.
В связи с тем, что собственных денег для предварительной оплаты такого количества газа у Общества не было, Общество обратилось к собственникам и нанимателям жилых помещений, пользующимся услугой газоснабжения с просьбой внести денежные средства в кассу Общества. Заявители добровольно, в том числе и ..., внесли денежные средства в кассу Общества в качестве пред-оплаты.
Всего в п. Угра Смоленской области установлены три газовые резервуар-ные установки: №1 и №2 в микрорайоне ДОЗ п. Угра и №3 на ул. Краснозна-менная п. Угра, из которых сжиженный углеводородный газ по присоединенной сети поступает в квартиры собственников и нанимателей жилых помещений. В общей сложности, сжиженным углеводородным газом, поступающим из газовых резервуарных установок, могли бы пользоваться собственники и наниматели 264 квартир, однако пользуются только часть собственников и нанимателей жилых помещений, всего 140 квартир. Остальные собственники и наниматели 124 квар-тир несколько лет назад добровольно отказались пользоваться сжиженным угле-водородным газом и категорически отвергают возможность восстановления по-дачи сжиженного газа из резервуарных установок. По неофициальным сведени-ям подавляющее большинство из числа этих собственников в нарушение дейст-вующего законодательства для обеспечения коммунально-бытовых нужд поль-зуются сжиженным газом из баллонов, устанавливая их в своих квартирах в 2-х, 3-х, 4-х этажных домах, при этом они подвергают реальной опасности жизнь и здоровье проживающих по соседству граждан. Общество предполагает, что ука-занные собственники имеют возможность самоуправно пользоваться и пользу-ются газом из резервуарных установок, когда он в них имеется.
Представители Общества также пояснили, что учет сжиженного углеводо-родного газа ведется Обществом в килограммах, а ИПУ газа, установленные в квартирах, фиксируют его потребление в куб.м. Для пересчета показаний счет-чиков (куб.м. в килограммы) Общество применяет коэффициент 2,35, предло-женный ОАО «Смоленскоблгаз».
Обществом ведется бухгалтерский учет в отношении каждого собственни-ка и нанимателя жилого помещения, из денежных средств, полученных в каче-стве предоплаты за коммунальную услугу по газоснабжению от того или иного собственника или нанимателя жилого помещения вычитаются ежемесячные платежи.
12.08.2011 между ОАО «Смоленскоблгаз» и Обществом был заключен до-говор на поставку сжиженного углеводородного газа без условия предваритель-ной оплаты, и теперь Заявители будут производить оплату за коммунальную ус-лугу по газоснабжению, исключительно за фактический объем потребления (по показаниям ИПУ газа, при их наличии, или по нормативам потребления).
Представители Ответчика сообщили, что в представляемых Обществом собственникам помещений платежных документах требование платы за газо-снабжение не предъявляется.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей От-ветчика, Комиссия Смоленского УФАС России установила следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О защите кон-куренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защи-ты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите кон-куренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, ко-торые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресе-чением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного само-управления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или ор-ганизации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные пред-приниматели.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона «О защите конкурен-ции» под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хо-зяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, со-глашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законо-дательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Смоленским УФАС России было проведено исследование состояния кон-курентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах Угранского городского поселения Угранского района Смоленской области, и установлено, что на исследуемом товарном рынке при-сутствует один хозяйствующий субъект – ООО «Угранское коммунальное пред-приятии» (заключение Смоленского УФАС России от 16.08.2011).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О за-щите конкуренции» ООО «Угранское коммунальное предприятие» признано за-нимающим доминирующее положение на рынке услуг по управлению много-квартирными домами на территории Угранского городского поселения Угран-ского района Смоленской области с долей 100%.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите кон-куренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установлен-ного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации уста-новлено (далее – ГК РФ), что не допускается действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому ли-цу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использова-ние гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребле-ние доминирующим положением на рынке.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Фе-дерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собст-венников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в тече-ние согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять рабо-ты по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направлен-ную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг потреби-телям – гражданам, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»; далее – Правила).
Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием прибо-ров учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимае-мом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (пункт 1 Правил).
В соответствии с пунктом 3 Правил под исполнителем понимается юриди-ческое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивиду-альный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производя-щие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслужива-ние внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребите-лю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управ-ляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский коо-ператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собст-венниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы, а под потребителем понимается гражданин, исполь-зующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном до-ме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предос-тавлять потребителю коммунальные услуги, в части газоснабжения – круглосу-точное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в не-обходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также про-дажа бытового газа в баллонах.
Согласно пункту 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные ус-луги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, оп-ределяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нор-мативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государствен-ной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Прави-тельством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 Правил, при наличии в помещениях индиви-дуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги опреде-ляется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
В соответствии с пунктом 37 Правил плата за коммунальные услуги вно-сится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который про-изводится оплата, если договором управления многоквартирным домом не уста-новлен иной срок представления платежных документов.
Согласно подпункту «г» пункта 38 Правил в платежном документе указы-вается количество потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:
- при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов уче-та – указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежно-го документа (за исключением тепловой энергии на отопление);
- при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета – указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабже-ния, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабже-ния).
Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что ООО «Угранское коммунальное предприятие» является управляющей организацией для жилых многоквартирных домов микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области, в кото-рых проживают Заявители. Статус управляющей организации основан на реше-ниях общих собраний собственников жилых помещений в таких домах, которые имеются в материалах дела (л.д. 33-137).
Таким образом, Ответчик является исполнителем коммунальных услуг для собственников и нанимателей жилых помещений, проживающих в жилых мно-гоквартирных домом микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области, и обязан соблюдать в отношениях с такими собственниками и нанимателями помещений требования Правил.
Смоленским УФАС России установлено, что газоснабжение Заявителей, проживающих в жилых многоквартирных домах микрорайона ДОЗ п. Угра Смо-ленской области, находящихся в управлении Ответчика, осуществляется по га-зораспределительной сети из газовых резервуарных установок, принадлежащих ОАО «Смоленскоблгаз» (акты балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, л.д. 187-188). Всего к газовым резервуарным установкам №1 и №2 ОАО «Смоленскоблгаз» подключены 12 жилых многоквартирных домов микрорайона ДОЗ п. Угра (№№1-8, 14-16, и №45 по ул. Советская), при этом 88 квартир в указанных многоквартирных домах оборудованы ИПУ газа. С января 2011 года ООО «Угранское коммунальное предприятие» обязано согласно за-ключенным договорам управления многоквартирным домом предоставлять Зая-вителям коммунальные услуги, в том числе – газоснабжение.
Из имеющихся в деле документов следует, что оплата за коммунальную услугу по газоснабжению оплачивалась Заявителями в 2011 году не за фактиче-ский объем потребленного газа (по показаниям ИПУ газа или по нормативам). В материалах дела имеются объявления ООО «Угранское коммунальное предпри-ятие», из которых следует, что предприятие предлагало Заявителям внести с ка-ждой квартиры денежные средства в кассу предприятия (суммы по 200, 350, 405 рублей).
В материалах дела также имеются квитанции к приходным кассовым ор-дерам, подтверждающие прием от Заявителей наличных денежных средств в кассу Общества:
- квитанция от 14.02.2011 №59 о приеме наличных денег в размере 350 рублей от ..., проживающей по адресу: …
- квитанция от 18.02.2011 №89 о приеме наличных денег в размере 250 рублей от ..., проживающего по адресу: …
- квитанция от 04.03.2011 №110 о приеме наличных денег в размере 150 рублей от ..., проживающей по адресу: …
- квитанция от 17.03.2011 №133 о приеме наличных денег в размере 200 рублей от …, проживающей по адресу: …
Письмом от 19.08.2011 №286 ООО «Угранское коммунальное предпри-ятие» представило Смоленскому УФАС России список потребителей-граждан, пользующихся сжиженным углеводородным газом из газовых резервуарных ус-тановок с указанием по состоянию на 01.06.2011 остатка денежных средств, принятых в кассу Общества от того или иного собственника или нанимателя жилого помещения.
В материалах дела также имеются платежные документы, предъявленные ООО «Угранское коммунальное предприятие» к оплате за предоставленные Зая-вителям коммунальные услуги, согласно которым в перечень таких услуг не включена оплата за коммунальную услугу по газоснабжению.
Таким образом, ООО «Угранское коммунальное предприятие» в отноше-ниях с собственниками и нанимателями жилых помещений многоквартирных домов микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области нарушает требования пункта 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 16 Правил по коммунальной услуге газо-снабжение.
Согласно подпункту «в» пункта 49 Правил в обязанности исполнителя входит заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров о приоб-ретении коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммуналь-ных услуг потребителям-гражданам.
Комиссией установлено, что между Ответчиком и ОАО «Смоленскоблгаз» заключен договор поставки сжиженного газа от 12.08.2011 №440/91/64, предме-том которого является отпуск поставщиком (ОАО «Смоленскоблгаз») сжижен-ного газа для коммунально-бытовых нужд населения, проживающего в много-квартирных домах находящихся в управлении ООО «Угранское коммунальное предприятие».
Таким образом, ООО «Угранское коммунальное предприятие» является посредником между ОАО «Смоленскоблгаз» и потребителями-гражданами, ко-торые проживают в жилых многоквартирных домах микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области и являются непосредственными потребителями сжиженно-го углеводородного газа, поступающего из газовых резервуарных установок.
Согласно пунктам 2.1 и 4.1 указанного выше договора, товар поставляется покупателю партиями (минимальное количество принимаемой заявки – 1300 кг), оплата каждой партии товара производится до 10-го числа, следующего за меся-цем отгрузки товара, путём перечисления денежных средств от покупателя на расчётный счёт поставщика либо путём внесения покупателем денежных средств в кассу поставщика.
Между тем, согласно пункту 4.5 договора управления многоквартирным домом, заключенного между Заявителями и ООО «Угранское коммунальное предприятие» плата за помещение и коммунальные услуги вносится на основа-нии платежных документов управляющего, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за расчетным.
В соответствии со статьей 426, пунктом 4 статьи 539, статьей 548 ГК РФ приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов с целью обеспечения потребителя коммунальной услуги (газоснабже-ние) осуществляется на основании публичного договора ресурсоснабжения, при заключении и исполнении которого являются для сторон обязательными требо-вания нормы параграфа 6 главы 30 ГК РФ.
При этом пунктом 8 Правил для сторон договора ресурсоснабжения уста-новлены обязательные правила, в соответствии с которыми условия такого дого-вора не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Положения нормы пункта 8 Правил направлены на обеспечение соответствия условий договоров о приобретении коммунальных ре-сурсов, заключаемых исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией, и обязательств исполнителей перед собственниками помещений в многоквартирных домах, основанных на Правилах.
Требование пункта 8 Правил распространяется на необходимость соответ-ствия Правилам условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов, в частности, регулирующих:
- права и обязанности сторон договора;
- порядок подачи коммунальных ресурсов;
- требования к качеству коммунальных ресурсов;
- условия оплаты коммунальных ресурсов, в том числе условия и порядок расчета платы, внесения платы, изменения размера платы за подачу коммуналь-ных ресурсов ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при иных нарушениях качества по-дачи коммунальных ресурсов;
- ответственность сторон договора;
- основания и порядок приостановления или ограничения подачи комму-нальных ресурсов с целью недопущения нарушения прав потребителей, полно-стью выполняющих обязательства, установленные законодательством Россий-ской Федерации и договорами.
В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соот-ветствующие обязательным требованиям, установленным Правительством Рос-сийской Федерации, ничтожны.
Заключение договоров ресурсоснабжения без соблюдения требований пункта 8 Правил является нарушением пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422, пункта 4 статьи 426 ГК РФ и влечет последствия, предусмотренные статьями 166-168 и 180 ГК РФ. Данная позиция находит своё подтверждение в разъясне-ниях Минрегиона России (письма от 13.02.2007 № 2479-РМ/07, от 29.11.2007 № 21492-СК/07, от 29.11. 2007 № 21492-СК/07).
Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (им-перативным нормам), действующим в момент его заключения.
На основании пункта 8 Правил исполнитель коммунальных услуг вправе требовать установления паритетных соответствующих Правилам условий дого-воров с ресурсоснабжающими организациями по соглашению сторон, а при от-сутствии такого соглашения - в судебном порядке.
Таким образом, ООО «Угранское коммунальное предприятие» вправе тре-бовать от ОАО «Смоленскоблгаз» установление в договорных отношениях ус-ловий, соответствующих нормам жилищного законодательства, однако данное право Обществом не использовано.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России прихо-дит к выводу, что Общество, занимая доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах Угран-ского городского поселения Угранского района Смоленской области, злоупот-ребляет своим положением, и нарушает в отношении собственников и нанима-телей жилых помещений многоквартирных домов микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования по коммунальной услуге газоснабжение.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия занимающего доминирующее положение ООО «Угранское коммунальное предприятие» по неприменению в отношении собст-венников жилых помещений многоквартирных домов, расположенных в микро-районе ДОЗ п. Угра Смоленской области, Правил предоставления коммуналь-ных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 при установлении платы за коммунальную услугу по газоснаб-жению нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ООО «Угранское коммунальное предприятие» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путём предъяв-ления собственникам жилых помещений многоквартирных домов, расположен-ных в микрорайоне ДОЗ п. Угра, требований оплаты услуг по газоснабжению по цене, определяемой в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.06.2006 №307.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/16-2011
19 сентября 2011 г. г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе …
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на осно-вании своего решения от 19 сентября 2011 г. по делу №04-01/16-2011 о наруше-нии ООО «Угранское коммунальное предприятие» (215430, Смоленская область, пос. Угра, ул. Ленина, д. 31) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «Угранское коммунальное предприятие» со дня получения настоя-щего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреб-лении доминирующим положением в части нарушения установленного норма-тивными правовыми актами порядка ценообразования путём неприменения в отношении собственников жилых помещений многоквартирных домов, распо-ложенных в микрорайоне ДОЗ п. Угра Смоленской области, Правил предостав-ления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Прави-тельства РФ от 23.05.2006 №307 при установлении платы за коммунальную ус-лугу по газоснабжению, а именно:
соблюдать в расчётах с вышеуказанными собственниками требования Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные поста-новлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, по определению цены за га-зоснабжение.
О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС Рос-сии не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив документальное подтверждение его исполнения.