РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 28 декабря 2011 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>
рассмотрев дело № 04-01/23-2011 по признакам нарушения Администрацией города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 1/2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения и рассмотрения дела № 04-01/23-2011 является заявление <…> (далее – Заявитель), указывающее на наличие в бездействии Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, а именно, не соблюдение Администрацией части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Из заявления и представленных материалов следует, что между Заявителем и ЗАО «Смолстром-сервис» (застройщик) заключен Договор от 20.08.2010 № 29/120 (л.д. 5-6), предметом которого является определение условий, на основании которых будет в будущем времени заключён договор купли-продажи квартиры № 29 в жилом доме-новостройке по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, д.12. Письмом от 06.07.2011 №220 ЗАО «Смолстром-сервис» уведомило Заявителя о завершении строительства вышеуказанного дома и о необходимости принять квартиру по акту приёма-передачи для проведения отделочных работ. В целях проведения отделочных работ квартиры № 29 дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска Заявитель принял её по Акту приёма-передачи жилого помещения для проведения отделочных работ от 13.07.2011 (далее – Акт от 13.07.2011; л.д. 4), согласно пункту 7 которого Заявитель обязан заключить договор управления многоквартирным домом с ООО «Управдомремстрой». Заявителем указано, что в офисе ООО «Управдомремстрой» ему и другим дольщикам вручили не подписанный со стороны управляющей организации договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома №12 по ул. Матросова г. Смоленска и настоятельно рекомендовали его подписать под угрозой отключения электричества в квартирах. Заявитель отказался подписывать предложенный ему договор. Всем, кто такой договор не подписал, прекратили электроснабжение помещений.
Заявитель указал, что бездействие Администрации, которая не провела открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 12 по ул. Матросова г. Смоленска в течение десяти дней со дня ввода данного дома в эксплуатацию (часть 13 статьи 161 ЖК РФ), приводит к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Письмом ООО «Управдомремстрой» от 06.09.2011 № 252 Смоленскому УФАС России было сообщено, что на основании договора с ЗАО «Смолстром-сервис» и Актов приёма-передачи помещений дольщиками (собственниками) с 11 июня 2011 года общество осуществляет функции по управлению многоквартирным жилым домом 12 по ул.Матросова г.Смоленска и предоставлению коммунальных услуг гражданам.
В последующем ООО «Управдомремстрой» письмом от 15.09.2011 № 282 сообщило, что управляющую организацию поступил Протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома 12 по ул.Матросова в форме заочного голосования от 11.07–11.09.2011 № 1 (далее – Протокол от 11.09.2011; л.д. 23-24), согласно которому собственниками помещений был выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом, а ООО «Управдомремстрой» было избрано в качестве организации, осуществляющей работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества.
Письмами ООО «Управдомремстрой» от 27.10.2011 № 368 и от 08.12.2011 № 421 Смоленскому УФАС России представлена вся документация, связанная с проведением в период с 11.07.2011 по 11.09.2011 общего собрания собственников жилых помещений дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска (л.д. 99-157, 175-226).
Письмом ООО «Смолстром-сервис» от 02.09.2011 № 295 Смоленскому УФАС России был представлен Договор на оказание услуг от 01.07.2011 (далее – Договор от 01.07.2011; л.д. 20-21), заключённый между застройщиком и ООО «Управдомремстрой» в отношении управления домом № 12 по ул.Матросова г.Смоленска.
Письмом ООО «Смолстром-сервис» от 06.10.2011 № 343 Смоленскому УФАС России было сообщено, что Договор от 01.07.2011 действует до настоящего времени.
Письмом Администрации от 15.09.2011 № 20/03-2959 Смоленскому УФАС России было сообщено, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления домом 12 по ул.Матросова г.Смоленска не проводился, в связи с выбором собственниками помещений управляющей организации ООО «Управдомремстрой». К данному письму были приложены копии разрешения №RU67 302000-26 от 30.06.2011, выданное застройщику ЗАО «Смолстром-Сервис» на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства 115-квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения (квартиры №1-17; №19-34; №36-86; №88-92; №94-98; №100-120), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, 12 (л.д. 29) и Протокола от 11.09.2011 (л.д. 26-28).
На заседании Комиссии Смоленского УФАС России по рассмотрению дела №04-01/23-2011 представитель Ответчика признал факт нарушения Администрацией города Смоленска антимонопольного законодательства и сообщил следующее.
Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №12 по ул. Матросова г. Смоленска не проводился в связи с отсутствием регламента, определяющего порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации, а именно, в Управление жилищно-коммунального хозяйства не поступала от Управления архитектуры и градостроительства Администрации какая-либо информация о вновь возведенных многоквартирных домах. Изменения в состав конкурсной комиссии, утверждённой распоряжением Администрации от 18.12.2009 №1079-р/адм «Об утверждении конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска», не вносились.
В настоящее время Управлением жилищно-коммунального хозяйства разработан проект регламента, определяющего порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории города Смоленска, который находится на согласовании. Кроме того, будут внесены изменения в распоряжение Администрации от 18.12.2009 №1079-р/адм, определяющие состав конкурсной комиссии.
В дальнейшем Администрация будет соблюдать нормы части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и проводить в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления вновь возведенными на территории города Смоленска многоквартирными домами.
Несмотря на то, что Администрация своевременно не провела открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления рассматриваемого многоквартирного дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска, Администрация не имеет возможности провести в отношении этого дома такой конкурс, так как 17.11.2011 в адрес Администрации поступил Протокол от 11.09.2011 (вх. № 2774-г; л.д. 234). Как следует данного протокола собственники помещений самостоятельно выбрали непосредственное управление многоквартирным домом, а в качестве организации осуществляющей работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества было выбрано ООО «Управдомремстрой». Вопрос реализации собственниками помещений выбранного способа управления многоквартирным домом Администрацией не проверялся в связи с отсутствием регламентных процедур, освобождение от обязанности Администрации по проведению открытого конкурса обусловлена наличием только Протокола от 11.09.2011.
Представитель Администрации затруднился ответить об источнике получения копии Протокола от 11.09.2011, направленной Смоленскому УФАС России письмом Администрации от 15.09.2011 № 20/03-2959.
Представитель ООО «Управдомремстрой» сообщил, что жилой многоквартирный дом 12 по ул. Матросова г. Смоленска был передан обществу застройщиком ЗАО «Смолстром-Сервис» на основании Договора от 01.07.2011. Указанный договор в настоящее время прекратил свое действие, в связи с возникновением договорных отношений между собственниками помещений дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска и ООО «Управдомремстрой» (копи индивидуальных решений собственников представлены ООО «Управдомремстрой» в материалы дела; л.д. 175-217).
Представитель ООО «Управдомремстрой» также сообщил, что с 1 июля 2011 года ООО «Управдомремстрой» осуществляет управление дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска по Договору от 01.07.2011, заключенному с ЗАО «Смолстром-сервис». По инициативе собственников квартир № 39 и № 33 дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска в период с 11.07.2011 по 11.09.2011 было проведено общее собрание собственников помещений указанного дома в форме заочного голосования, по итогам которого ООО «Управдомремстрой» было выбрано в качестве управляющей организации. Решение общего собрания собственников помещений оформлено Протоколом от 11.09.2011. По акту от 12.09.2011, подписанному с <…> (квартира № 39) Протокол от 11.09.2011 и остальная документация общего собрания были переданы в ООО «Управдомремстрой». На эту дату в большинстве своём были подписаны договоры управления с собственниками помещений данного дома. Именно с этой даты договорные отношения между ООО «Управдомремстрой» и ЗАО «Смолстром-сервис» по Договору от 01.07.2011 следует считать расторгнутыми, а договорные отношения с собственниками помещений данного дома заключёнными. Представленные в материалы дела договоры управления многоквартирным домом, заключённые с собственниками помещений до 12.09.2011, считает заключёнными на основании Протокола от 11.09.2011 и подтверждающими реализацию выбранного данным собранием способа управления многоквартирным домом. Пояснил, что ООО «Управдомремстрой» не уполномочено решать вопрос о легитимности проведённого общего собрания собственников помещений данного дома.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав доводы представителя Ответчика, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Реализация данной нормы способствует развитию конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами путём создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также позволяет снизить количество злоупотреблений со стороны органов власти и организаций-застройщиков по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме, которые, пользуясь своим положением, единолично определяют способ управления и выбирают управляющую компанию, обязывая будущих собственников заключать с ней договоры управления на невыгодных условиях.
В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» установлено, что с 1 января 2007 года органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами, утвержденными данным Постановлением, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных ЖК РФ.
В соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с настоящей статьей Правительством Российской Федерации, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом, который заключается не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).
Комиссией установлено, что ЗАО «Смолстром-сервис» при строительстве дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска в нарушении требований частей 2 и 2.1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об участии в долевом строительстве) привлекались денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома. Имеющийся в деле Договор от 20.08.2010 № 29/120 (л.д. 4-5) не является договором долевого строительства и договором купли-продажи (объект ещё не построен). Предметом договора является определение условий, на которых между сторонами в будущем будет заключён договор купли-продажи квартиры в жилом доме-новостройке и будет проведена государственная регистрация договора купли-продажи квартиры, а также определение взаимоотношений сторон до момента заключения и государственной регистрации указанного договора купли-продажи квартиры.
Как следует из пункта 1.2.3 Договора от 20.08.2010 № 29/120 Заявитель должен предварительно внести ЗАО «Смолстром-сервис» всю сумму за приобретаемую в будущем квартиру в срок не позднее 17.09.2010.
Согласно пункту 1.3 Договора от 20.08.2010 № 29/120 стороны взяли на себя обязательство заключить договор купли-продажи квартиры в течение 60 календарных дней с момента получения ЗАО «Смолстром-сервис» свидетельства о праве собственности, но не позднее 30 декабря 2011 года.
Из пунктов 1.5 и 1.6 Договора от 20.08.2010 № 29/120 Заявителю квартира передаётся дважды: первый – для проведения Заявителем отделочных работ по акту приёма-передачи для отделочных работ с возмещением в этот период ЗАО «Смолстром-сервис» расходов, связанных с проведением отделочных работ (оплата за водоснабжение, газоснабжение, электроэнергию, вывоз ТБО, водоотведение); второй – при подписании договора купли-продажи по акту приёма-передачи.
Таким образом, Договор от 20.08.2010 № 29/120 и Акт от 13.07.2011 не являются основополагающими документами для регистрации Заявителем право собственности на квартиру, а равно не дающими ему право владеть и распоряжаться квартирой и общим имуществом многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
30.06.2011 Администрацией было выдано застройщику ЗАО «Смолстром-Сервис» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства 115-квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения (квартиры №1-17; №19-34; №36-86; №88-92; №94-98; №100-120), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, 12 (разрешение №RU67 302000 – 26 от 30.06.2011).
Таким образом, в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ Администрация обязана была в срок до 14.07.2011 в соответствии с Правилами организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления 115-квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения (квартиры №1-17; №19-34; №36-86; №88-92; №94-98; №100-120), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, д. 12, чего сделано не было. До настоящего времени такой открытый конкурс в отношении данного многоквартирного дома не организовывался и не проводился.
01.07.2011 между ЗАО «Смолстром-сервис» (застройщик) и ООО «Управдомремстрой» (управляющая организация) был заключён Договор от 01.07.2011 в соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ.
Согласно пункту 1.1 Договора от 01.07.2011 застройщик поручил управляющей организации управление дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска до заключения договора управления многоквартирным домом между дольщиками и управляющей организацией, отобранной собственниками многоэтажного дома. Существенных условий договора, предусмотренных частью 3 статьи 162 ЖК РФ, данный договор не имеет.
Письмом от 06.07.2011 №220 ЗАО «Смолстром-сервис» уведомило Заявителя о завершении строительства вышеуказанного дома и о необходимости принять квартиру по акту приёма-передачи для проведения отделочных работ.
13.07.2011 между Заявителем и ЗАО «Смолстром-сервис» был подписан Акт от 13.07.2011, согласно которому Заявитель принял квартиру № 29 дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска для проведения отделочных работ. Пунктами 6 и 7 данного акта на Заявителя возложены обязательства по заключению договора управления многоквартирным домом с ООО «Управдомремстрой» и несению связанных с этим расходов.
Согласно документам, представленным ООО «Управдомремстрой» в материалы дела следует, что Протокол от 11.09.2011 не может считаться решением органа управления многоквартирным домом (статьи 44 и 46 ЖК РФ), собрание, проведённое в форме заочного голосования в период с 11.07.2011 по 11.09.2011 проведено не в установленном законом порядке (статьи 45 и 47 ЖК РФ), а договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска заключены не с собственниками жилых помещений данного дома, а лицами, не обладающими правом распоряжения какой-либо долей в праве на общее имущество. Заключенные договоры не основываются на решении общего собрания, оформленного Протоколом от 11.09.2011, так как все договоры, за исключением по квартире № 26, заключены раньше 11.09.2011 (л. д. 101-149). Представленные в материалы дела копии Протокола от 11.09.2011 в разное время не идентичны по лицам, принявшим участие в собрании, что указывает на внесение в него изменений после подведения итогов голосования и передачи его в ООО «Управдомремстрой» (л.д. 23-24, 26-28, 150-151), и не содержат всей необходимой информации о лицах, участвующих в голосовании. Из Протокола от 11.09.2011 следует, что собранием не принимались существенные условия договора и размер платы за содержание и ремонт общего имущества, которые указаны в договоре на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома.
Согласно сообщению о проведении общего собрания по инициативе <…> (квартира № 39) и <…> (квартира № 33) от 01.07.2011 (л.д. 152-153) приём решений собственников помещений по вопросам, поставленным на голосование, осуществлялся с 11.07.2011 по 11.09.2011. Из имеющихся в материалах дела индивидуальных решений собственников помещений (л.д. 175-217) и иных материалов дела следует, что лица, принявшие участие в голосовании, действовали на основании предварительных договоров и актов приёма-передачи квартиры для отделочных работ.
Из объяснений <…> (инвестор по квартире № 26) и <…> (инвестор по квартире № 11), которые были выборочно опрошены должностными лицами Смоленского УФАС России (л.д. 158-164), также следует о нарушениях порядка проведения общего собрания собственников помещений.
Как следует из представленного Смоленскому УФАС России ответа <…> (одного из инициаторов проведения общего собрания собственников помещения) от 20.11.2011 (л.д. 165-168), она только 08.11.2011 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением на оформление права собственности на квартиру № 39 по ул.Матросова г.Смоленска. При этом согласно Расписки в получении документов на государственную регистрацию от 08.11.2011 (л.д. 165-166) основанием для такой регистрации является Договор купли-продажи от 17.10.2011 № 39/120 и Акт приёма-передачи от 17.10.2011.
Учитывая требования части 4 статьи 45 ЖК РФ, <…> не имела право инициировать проведение общего собрания собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома 01.07.2011.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Устава города Смоленска (принят решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, в редакции от 29.04.2011) структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска, Контрольно-счетная палата города Смоленска.
Администрация города Смоленска является исполнительно-распорядительным органом города Смоленска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами (статья 1 Устава города Смоленска).
Согласно статье 41 Устава города Смоленска Администрация города Смоленска осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями Смоленского городского Совета, постановлениями Главы Администрации города Смоленска, Положением об Администрации города Смоленска, утверждаемым Главой Администрации города Смоленска. Структура Администрации города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом по представлению Главы Администрации города Смоленска. В структуру Администрации города Смоленска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Смоленска, учрежденные Смоленским городским Советом и осуществляющие свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Смоленским городским Советом. В качестве совещательных органов при Администрации города Смоленска и ее структурных подразделениях могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы.
Распоряжением Администрации города Смоленска от 18.12.2009 №1079-р/адм в Администрации была утверждена конкурсная комиссия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска было поручено подготовку проведения Администрацией открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска (пункт 2 Распоряжения).
Указанное распоряжение является действующим, какие-либо изменения в состав конкурсной комиссии не вносились с 2009 года (состав членов комиссии не обновлялся, хотя ряд членов Комиссии уже не работает в Администрации), что подтверждено представителем Ответчика при рассмотрении настоящего дела.
Учитывая вышеизложенное, Комиссией отклоняются доводы Ответчика об отсутствии регламента, определяющего порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации, и невозможности проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, так как они не основаны нормами действующего законодательства и не являются достаточными для обоснования бездействия Администрации по исполнению полномочий, возложенных на органы местного самоуправления частью 13 статьи 161 ЖК РФ.
Таким образом, бездейстствие Администрации по не проведению в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления 115-квартирным жилым домом с помещениями общественного назначения (квартиры №1-17; №19-34; №36-86; №88-92; №94-98; №100-120), расположенным по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, 12, в порядке, установленном Правилами, привело к недопущению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Смоленске, что недопустимо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Смоленского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в не проведении в соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 12 по ул. Матросова г.Смоленск, согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75, нарушающим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
- В связи с тем, что между дольщиками (инвесторами) дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска заключены договорные отношения на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанного дома, предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства Администрации города Смоленска, не выдавать.
- Передать копии материалов дела № 04-01/23-2011 в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в целях проведения государственного жилищного надзора в отношении правомерности проведения общего собрания дольщиками (инвесторами) дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска, проведенного в период с 11.07.2011 по 11.09.2011 в форме заочного голосования, о выборе непосредственного способа управления домом, выборе ООО «Управдомремстрой» в качестве организации, осуществляющей работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, и заключением с ней договора на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 9395
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 04-01/23-2011 по признакам нарушения Администрацией города Смоленска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9395
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1325073013
[changed] => 1370526978
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526978
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 28 декабря 2011 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>
рассмотрев дело № 04-01/23-2011 по признакам нарушения Администрацией города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 1/2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения и рассмотрения дела № 04-01/23-2011 является заявление <…> (далее – Заявитель), указывающее на наличие в бездействии Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, а именно, не соблюдение Администрацией части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Из заявления и представленных материалов следует, что между Заявителем и ЗАО «Смолстром-сервис» (застройщик) заключен Договор от 20.08.2010 № 29/120 (л.д. 5-6), предметом которого является определение условий, на основании которых будет в будущем времени заключён договор купли-продажи квартиры № 29 в жилом доме-новостройке по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, д.12. Письмом от 06.07.2011 №220 ЗАО «Смолстром-сервис» уведомило Заявителя о завершении строительства вышеуказанного дома и о необходимости принять квартиру по акту приёма-передачи для проведения отделочных работ. В целях проведения отделочных работ квартиры № 29 дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска Заявитель принял её по Акту приёма-передачи жилого помещения для проведения отделочных работ от 13.07.2011 (далее – Акт от 13.07.2011; л.д. 4), согласно пункту 7 которого Заявитель обязан заключить договор управления многоквартирным домом с ООО «Управдомремстрой». Заявителем указано, что в офисе ООО «Управдомремстрой» ему и другим дольщикам вручили не подписанный со стороны управляющей организации договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома №12 по ул. Матросова г. Смоленска и настоятельно рекомендовали его подписать под угрозой отключения электричества в квартирах. Заявитель отказался подписывать предложенный ему договор. Всем, кто такой договор не подписал, прекратили электроснабжение помещений.
Заявитель указал, что бездействие Администрации, которая не провела открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 12 по ул. Матросова г. Смоленска в течение десяти дней со дня ввода данного дома в эксплуатацию (часть 13 статьи 161 ЖК РФ), приводит к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Письмом ООО «Управдомремстрой» от 06.09.2011 № 252 Смоленскому УФАС России было сообщено, что на основании договора с ЗАО «Смолстром-сервис» и Актов приёма-передачи помещений дольщиками (собственниками) с 11 июня 2011 года общество осуществляет функции по управлению многоквартирным жилым домом 12 по ул.Матросова г.Смоленска и предоставлению коммунальных услуг гражданам.
В последующем ООО «Управдомремстрой» письмом от 15.09.2011 № 282 сообщило, что управляющую организацию поступил Протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома 12 по ул.Матросова в форме заочного голосования от 11.07–11.09.2011 № 1 (далее – Протокол от 11.09.2011; л.д. 23-24), согласно которому собственниками помещений был выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом, а ООО «Управдомремстрой» было избрано в качестве организации, осуществляющей работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества.
Письмами ООО «Управдомремстрой» от 27.10.2011 № 368 и от 08.12.2011 № 421 Смоленскому УФАС России представлена вся документация, связанная с проведением в период с 11.07.2011 по 11.09.2011 общего собрания собственников жилых помещений дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска (л.д. 99-157, 175-226).
Письмом ООО «Смолстром-сервис» от 02.09.2011 № 295 Смоленскому УФАС России был представлен Договор на оказание услуг от 01.07.2011 (далее – Договор от 01.07.2011; л.д. 20-21), заключённый между застройщиком и ООО «Управдомремстрой» в отношении управления домом № 12 по ул.Матросова г.Смоленска.
Письмом ООО «Смолстром-сервис» от 06.10.2011 № 343 Смоленскому УФАС России было сообщено, что Договор от 01.07.2011 действует до настоящего времени.
Письмом Администрации от 15.09.2011 № 20/03-2959 Смоленскому УФАС России было сообщено, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления домом 12 по ул.Матросова г.Смоленска не проводился, в связи с выбором собственниками помещений управляющей организации ООО «Управдомремстрой». К данному письму были приложены копии разрешения №RU67 302000-26 от 30.06.2011, выданное застройщику ЗАО «Смолстром-Сервис» на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства 115-квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения (квартиры №1-17; №19-34; №36-86; №88-92; №94-98; №100-120), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, 12 (л.д. 29) и Протокола от 11.09.2011 (л.д. 26-28).
На заседании Комиссии Смоленского УФАС России по рассмотрению дела №04-01/23-2011 представитель Ответчика признал факт нарушения Администрацией города Смоленска антимонопольного законодательства и сообщил следующее.
Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №12 по ул. Матросова г. Смоленска не проводился в связи с отсутствием регламента, определяющего порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации, а именно, в Управление жилищно-коммунального хозяйства не поступала от Управления архитектуры и градостроительства Администрации какая-либо информация о вновь возведенных многоквартирных домах. Изменения в состав конкурсной комиссии, утверждённой распоряжением Администрации от 18.12.2009 №1079-р/адм «Об утверждении конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска», не вносились.
В настоящее время Управлением жилищно-коммунального хозяйства разработан проект регламента, определяющего порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории города Смоленска, который находится на согласовании. Кроме того, будут внесены изменения в распоряжение Администрации от 18.12.2009 №1079-р/адм, определяющие состав конкурсной комиссии.
В дальнейшем Администрация будет соблюдать нормы части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и проводить в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления вновь возведенными на территории города Смоленска многоквартирными домами.
Несмотря на то, что Администрация своевременно не провела открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления рассматриваемого многоквартирного дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска, Администрация не имеет возможности провести в отношении этого дома такой конкурс, так как 17.11.2011 в адрес Администрации поступил Протокол от 11.09.2011 (вх. № 2774-г; л.д. 234). Как следует данного протокола собственники помещений самостоятельно выбрали непосредственное управление многоквартирным домом, а в качестве организации осуществляющей работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества было выбрано ООО «Управдомремстрой». Вопрос реализации собственниками помещений выбранного способа управления многоквартирным домом Администрацией не проверялся в связи с отсутствием регламентных процедур, освобождение от обязанности Администрации по проведению открытого конкурса обусловлена наличием только Протокола от 11.09.2011.
Представитель Администрации затруднился ответить об источнике получения копии Протокола от 11.09.2011, направленной Смоленскому УФАС России письмом Администрации от 15.09.2011 № 20/03-2959.
Представитель ООО «Управдомремстрой» сообщил, что жилой многоквартирный дом 12 по ул. Матросова г. Смоленска был передан обществу застройщиком ЗАО «Смолстром-Сервис» на основании Договора от 01.07.2011. Указанный договор в настоящее время прекратил свое действие, в связи с возникновением договорных отношений между собственниками помещений дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска и ООО «Управдомремстрой» (копи индивидуальных решений собственников представлены ООО «Управдомремстрой» в материалы дела; л.д. 175-217).
Представитель ООО «Управдомремстрой» также сообщил, что с 1 июля 2011 года ООО «Управдомремстрой» осуществляет управление дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска по Договору от 01.07.2011, заключенному с ЗАО «Смолстром-сервис». По инициативе собственников квартир № 39 и № 33 дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска в период с 11.07.2011 по 11.09.2011 было проведено общее собрание собственников помещений указанного дома в форме заочного голосования, по итогам которого ООО «Управдомремстрой» было выбрано в качестве управляющей организации. Решение общего собрания собственников помещений оформлено Протоколом от 11.09.2011. По акту от 12.09.2011, подписанному с <…> (квартира № 39) Протокол от 11.09.2011 и остальная документация общего собрания были переданы в ООО «Управдомремстрой». На эту дату в большинстве своём были подписаны договоры управления с собственниками помещений данного дома. Именно с этой даты договорные отношения между ООО «Управдомремстрой» и ЗАО «Смолстром-сервис» по Договору от 01.07.2011 следует считать расторгнутыми, а договорные отношения с собственниками помещений данного дома заключёнными. Представленные в материалы дела договоры управления многоквартирным домом, заключённые с собственниками помещений до 12.09.2011, считает заключёнными на основании Протокола от 11.09.2011 и подтверждающими реализацию выбранного данным собранием способа управления многоквартирным домом. Пояснил, что ООО «Управдомремстрой» не уполномочено решать вопрос о легитимности проведённого общего собрания собственников помещений данного дома.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав доводы представителя Ответчика, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Реализация данной нормы способствует развитию конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами путём создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также позволяет снизить количество злоупотреблений со стороны органов власти и организаций-застройщиков по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме, которые, пользуясь своим положением, единолично определяют способ управления и выбирают управляющую компанию, обязывая будущих собственников заключать с ней договоры управления на невыгодных условиях.
В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» установлено, что с 1 января 2007 года органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами, утвержденными данным Постановлением, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных ЖК РФ.
В соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с настоящей статьей Правительством Российской Федерации, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом, который заключается не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).
Комиссией установлено, что ЗАО «Смолстром-сервис» при строительстве дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска в нарушении требований частей 2 и 2.1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об участии в долевом строительстве) привлекались денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома. Имеющийся в деле Договор от 20.08.2010 № 29/120 (л.д. 4-5) не является договором долевого строительства и договором купли-продажи (объект ещё не построен). Предметом договора является определение условий, на которых между сторонами в будущем будет заключён договор купли-продажи квартиры в жилом доме-новостройке и будет проведена государственная регистрация договора купли-продажи квартиры, а также определение взаимоотношений сторон до момента заключения и государственной регистрации указанного договора купли-продажи квартиры.
Как следует из пункта 1.2.3 Договора от 20.08.2010 № 29/120 Заявитель должен предварительно внести ЗАО «Смолстром-сервис» всю сумму за приобретаемую в будущем квартиру в срок не позднее 17.09.2010.
Согласно пункту 1.3 Договора от 20.08.2010 № 29/120 стороны взяли на себя обязательство заключить договор купли-продажи квартиры в течение 60 календарных дней с момента получения ЗАО «Смолстром-сервис» свидетельства о праве собственности, но не позднее 30 декабря 2011 года.
Из пунктов 1.5 и 1.6 Договора от 20.08.2010 № 29/120 Заявителю квартира передаётся дважды: первый – для проведения Заявителем отделочных работ по акту приёма-передачи для отделочных работ с возмещением в этот период ЗАО «Смолстром-сервис» расходов, связанных с проведением отделочных работ (оплата за водоснабжение, газоснабжение, электроэнергию, вывоз ТБО, водоотведение); второй – при подписании договора купли-продажи по акту приёма-передачи.
Таким образом, Договор от 20.08.2010 № 29/120 и Акт от 13.07.2011 не являются основополагающими документами для регистрации Заявителем право собственности на квартиру, а равно не дающими ему право владеть и распоряжаться квартирой и общим имуществом многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
30.06.2011 Администрацией было выдано застройщику ЗАО «Смолстром-Сервис» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства 115-квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения (квартиры №1-17; №19-34; №36-86; №88-92; №94-98; №100-120), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, 12 (разрешение №RU67 302000 – 26 от 30.06.2011).
Таким образом, в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ Администрация обязана была в срок до 14.07.2011 в соответствии с Правилами организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления 115-квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения (квартиры №1-17; №19-34; №36-86; №88-92; №94-98; №100-120), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, д. 12, чего сделано не было. До настоящего времени такой открытый конкурс в отношении данного многоквартирного дома не организовывался и не проводился.
01.07.2011 между ЗАО «Смолстром-сервис» (застройщик) и ООО «Управдомремстрой» (управляющая организация) был заключён Договор от 01.07.2011 в соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ.
Согласно пункту 1.1 Договора от 01.07.2011 застройщик поручил управляющей организации управление дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска до заключения договора управления многоквартирным домом между дольщиками и управляющей организацией, отобранной собственниками многоэтажного дома. Существенных условий договора, предусмотренных частью 3 статьи 162 ЖК РФ, данный договор не имеет.
Письмом от 06.07.2011 №220 ЗАО «Смолстром-сервис» уведомило Заявителя о завершении строительства вышеуказанного дома и о необходимости принять квартиру по акту приёма-передачи для проведения отделочных работ.
13.07.2011 между Заявителем и ЗАО «Смолстром-сервис» был подписан Акт от 13.07.2011, согласно которому Заявитель принял квартиру № 29 дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска для проведения отделочных работ. Пунктами 6 и 7 данного акта на Заявителя возложены обязательства по заключению договора управления многоквартирным домом с ООО «Управдомремстрой» и несению связанных с этим расходов.
Согласно документам, представленным ООО «Управдомремстрой» в материалы дела следует, что Протокол от 11.09.2011 не может считаться решением органа управления многоквартирным домом (статьи 44 и 46 ЖК РФ), собрание, проведённое в форме заочного голосования в период с 11.07.2011 по 11.09.2011 проведено не в установленном законом порядке (статьи 45 и 47 ЖК РФ), а договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска заключены не с собственниками жилых помещений данного дома, а лицами, не обладающими правом распоряжения какой-либо долей в праве на общее имущество. Заключенные договоры не основываются на решении общего собрания, оформленного Протоколом от 11.09.2011, так как все договоры, за исключением по квартире № 26, заключены раньше 11.09.2011 (л. д. 101-149). Представленные в материалы дела копии Протокола от 11.09.2011 в разное время не идентичны по лицам, принявшим участие в собрании, что указывает на внесение в него изменений после подведения итогов голосования и передачи его в ООО «Управдомремстрой» (л.д. 23-24, 26-28, 150-151), и не содержат всей необходимой информации о лицах, участвующих в голосовании. Из Протокола от 11.09.2011 следует, что собранием не принимались существенные условия договора и размер платы за содержание и ремонт общего имущества, которые указаны в договоре на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома.
Согласно сообщению о проведении общего собрания по инициативе <…> (квартира № 39) и <…> (квартира № 33) от 01.07.2011 (л.д. 152-153) приём решений собственников помещений по вопросам, поставленным на голосование, осуществлялся с 11.07.2011 по 11.09.2011. Из имеющихся в материалах дела индивидуальных решений собственников помещений (л.д. 175-217) и иных материалов дела следует, что лица, принявшие участие в голосовании, действовали на основании предварительных договоров и актов приёма-передачи квартиры для отделочных работ.
Из объяснений <…> (инвестор по квартире № 26) и <…> (инвестор по квартире № 11), которые были выборочно опрошены должностными лицами Смоленского УФАС России (л.д. 158-164), также следует о нарушениях порядка проведения общего собрания собственников помещений.
Как следует из представленного Смоленскому УФАС России ответа <…> (одного из инициаторов проведения общего собрания собственников помещения) от 20.11.2011 (л.д. 165-168), она только 08.11.2011 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением на оформление права собственности на квартиру № 39 по ул.Матросова г.Смоленска. При этом согласно Расписки в получении документов на государственную регистрацию от 08.11.2011 (л.д. 165-166) основанием для такой регистрации является Договор купли-продажи от 17.10.2011 № 39/120 и Акт приёма-передачи от 17.10.2011.
Учитывая требования части 4 статьи 45 ЖК РФ, <…> не имела право инициировать проведение общего собрания собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома 01.07.2011.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Устава города Смоленска (принят решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, в редакции от 29.04.2011) структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска, Контрольно-счетная палата города Смоленска.
Администрация города Смоленска является исполнительно-распорядительным органом города Смоленска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами (статья 1 Устава города Смоленска).
Согласно статье 41 Устава города Смоленска Администрация города Смоленска осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями Смоленского городского Совета, постановлениями Главы Администрации города Смоленска, Положением об Администрации города Смоленска, утверждаемым Главой Администрации города Смоленска. Структура Администрации города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом по представлению Главы Администрации города Смоленска. В структуру Администрации города Смоленска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Смоленска, учрежденные Смоленским городским Советом и осуществляющие свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Смоленским городским Советом. В качестве совещательных органов при Администрации города Смоленска и ее структурных подразделениях могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы.
Распоряжением Администрации города Смоленска от 18.12.2009 №1079-р/адм в Администрации была утверждена конкурсная комиссия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска было поручено подготовку проведения Администрацией открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска (пункт 2 Распоряжения).
Указанное распоряжение является действующим, какие-либо изменения в состав конкурсной комиссии не вносились с 2009 года (состав членов комиссии не обновлялся, хотя ряд членов Комиссии уже не работает в Администрации), что подтверждено представителем Ответчика при рассмотрении настоящего дела.
Учитывая вышеизложенное, Комиссией отклоняются доводы Ответчика об отсутствии регламента, определяющего порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации, и невозможности проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, так как они не основаны нормами действующего законодательства и не являются достаточными для обоснования бездействия Администрации по исполнению полномочий, возложенных на органы местного самоуправления частью 13 статьи 161 ЖК РФ.
Таким образом, бездейстствие Администрации по не проведению в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления 115-квартирным жилым домом с помещениями общественного назначения (квартиры №1-17; №19-34; №36-86; №88-92; №94-98; №100-120), расположенным по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, 12, в порядке, установленном Правилами, привело к недопущению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Смоленске, что недопустимо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Смоленского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в не проведении в соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 12 по ул. Матросова г.Смоленск, согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75, нарушающим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
- В связи с тем, что между дольщиками (инвесторами) дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска заключены договорные отношения на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанного дома, предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства Администрации города Смоленска, не выдавать.
- Передать копии материалов дела № 04-01/23-2011 в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в целях проведения государственного жилищного надзора в отношении правомерности проведения общего собрания дольщиками (инвесторами) дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска, проведенного в период с 11.07.2011 по 11.09.2011 в форме заочного голосования, о выборе непосредственного способа управления домом, выборе ООО «Управдомремстрой» в качестве организации, осуществляющей работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, и заключением с ней договора на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 28 декабря 2011 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>
рассмотрев дело № 04-01/23-2011 по признакам нарушения Администрацией города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 1/2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения и рассмотрения дела № 04-01/23-2011 является заявление <…> (далее – Заявитель), указывающее на наличие в бездействии Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, а именно, не соблюдение Администрацией части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Из заявления и представленных материалов следует, что между Заявителем и ЗАО «Смолстром-сервис» (застройщик) заключен Договор от 20.08.2010 № 29/120 (л.д. 5-6), предметом которого является определение условий, на основании которых будет в будущем времени заключён договор купли-продажи квартиры № 29 в жилом доме-новостройке по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, д.12. Письмом от 06.07.2011 №220 ЗАО «Смолстром-сервис» уведомило Заявителя о завершении строительства вышеуказанного дома и о необходимости принять квартиру по акту приёма-передачи для проведения отделочных работ. В целях проведения отделочных работ квартиры № 29 дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска Заявитель принял её по Акту приёма-передачи жилого помещения для проведения отделочных работ от 13.07.2011 (далее – Акт от 13.07.2011; л.д. 4), согласно пункту 7 которого Заявитель обязан заключить договор управления многоквартирным домом с ООО «Управдомремстрой». Заявителем указано, что в офисе ООО «Управдомремстрой» ему и другим дольщикам вручили не подписанный со стороны управляющей организации договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома №12 по ул. Матросова г. Смоленска и настоятельно рекомендовали его подписать под угрозой отключения электричества в квартирах. Заявитель отказался подписывать предложенный ему договор. Всем, кто такой договор не подписал, прекратили электроснабжение помещений.
Заявитель указал, что бездействие Администрации, которая не провела открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 12 по ул. Матросова г. Смоленска в течение десяти дней со дня ввода данного дома в эксплуатацию (часть 13 статьи 161 ЖК РФ), приводит к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Письмом ООО «Управдомремстрой» от 06.09.2011 № 252 Смоленскому УФАС России было сообщено, что на основании договора с ЗАО «Смолстром-сервис» и Актов приёма-передачи помещений дольщиками (собственниками) с 11 июня 2011 года общество осуществляет функции по управлению многоквартирным жилым домом 12 по ул.Матросова г.Смоленска и предоставлению коммунальных услуг гражданам.
В последующем ООО «Управдомремстрой» письмом от 15.09.2011 № 282 сообщило, что управляющую организацию поступил Протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома 12 по ул.Матросова в форме заочного голосования от 11.07–11.09.2011 № 1 (далее – Протокол от 11.09.2011; л.д. 23-24), согласно которому собственниками помещений был выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом, а ООО «Управдомремстрой» было избрано в качестве организации, осуществляющей работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества.
Письмами ООО «Управдомремстрой» от 27.10.2011 № 368 и от 08.12.2011 № 421 Смоленскому УФАС России представлена вся документация, связанная с проведением в период с 11.07.2011 по 11.09.2011 общего собрания собственников жилых помещений дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска (л.д. 99-157, 175-226).
Письмом ООО «Смолстром-сервис» от 02.09.2011 № 295 Смоленскому УФАС России был представлен Договор на оказание услуг от 01.07.2011 (далее – Договор от 01.07.2011; л.д. 20-21), заключённый между застройщиком и ООО «Управдомремстрой» в отношении управления домом № 12 по ул.Матросова г.Смоленска.
Письмом ООО «Смолстром-сервис» от 06.10.2011 № 343 Смоленскому УФАС России было сообщено, что Договор от 01.07.2011 действует до настоящего времени.
Письмом Администрации от 15.09.2011 № 20/03-2959 Смоленскому УФАС России было сообщено, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления домом 12 по ул.Матросова г.Смоленска не проводился, в связи с выбором собственниками помещений управляющей организации ООО «Управдомремстрой». К данному письму были приложены копии разрешения №RU67 302000-26 от 30.06.2011, выданное застройщику ЗАО «Смолстром-Сервис» на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства 115-квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения (квартиры №1-17; №19-34; №36-86; №88-92; №94-98; №100-120), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, 12 (л.д. 29) и Протокола от 11.09.2011 (л.д. 26-28).
На заседании Комиссии Смоленского УФАС России по рассмотрению дела №04-01/23-2011 представитель Ответчика признал факт нарушения Администрацией города Смоленска антимонопольного законодательства и сообщил следующее.
Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №12 по ул. Матросова г. Смоленска не проводился в связи с отсутствием регламента, определяющего порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации, а именно, в Управление жилищно-коммунального хозяйства не поступала от Управления архитектуры и градостроительства Администрации какая-либо информация о вновь возведенных многоквартирных домах. Изменения в состав конкурсной комиссии, утверждённой распоряжением Администрации от 18.12.2009 №1079-р/адм «Об утверждении конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска», не вносились.
В настоящее время Управлением жилищно-коммунального хозяйства разработан проект регламента, определяющего порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории города Смоленска, который находится на согласовании. Кроме того, будут внесены изменения в распоряжение Администрации от 18.12.2009 №1079-р/адм, определяющие состав конкурсной комиссии.
В дальнейшем Администрация будет соблюдать нормы части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и проводить в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления вновь возведенными на территории города Смоленска многоквартирными домами.
Несмотря на то, что Администрация своевременно не провела открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления рассматриваемого многоквартирного дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска, Администрация не имеет возможности провести в отношении этого дома такой конкурс, так как 17.11.2011 в адрес Администрации поступил Протокол от 11.09.2011 (вх. № 2774-г; л.д. 234). Как следует данного протокола собственники помещений самостоятельно выбрали непосредственное управление многоквартирным домом, а в качестве организации осуществляющей работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества было выбрано ООО «Управдомремстрой». Вопрос реализации собственниками помещений выбранного способа управления многоквартирным домом Администрацией не проверялся в связи с отсутствием регламентных процедур, освобождение от обязанности Администрации по проведению открытого конкурса обусловлена наличием только Протокола от 11.09.2011.
Представитель Администрации затруднился ответить об источнике получения копии Протокола от 11.09.2011, направленной Смоленскому УФАС России письмом Администрации от 15.09.2011 № 20/03-2959.
Представитель ООО «Управдомремстрой» сообщил, что жилой многоквартирный дом 12 по ул. Матросова г. Смоленска был передан обществу застройщиком ЗАО «Смолстром-Сервис» на основании Договора от 01.07.2011. Указанный договор в настоящее время прекратил свое действие, в связи с возникновением договорных отношений между собственниками помещений дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска и ООО «Управдомремстрой» (копи индивидуальных решений собственников представлены ООО «Управдомремстрой» в материалы дела; л.д. 175-217).
Представитель ООО «Управдомремстрой» также сообщил, что с 1 июля 2011 года ООО «Управдомремстрой» осуществляет управление дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска по Договору от 01.07.2011, заключенному с ЗАО «Смолстром-сервис». По инициативе собственников квартир № 39 и № 33 дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска в период с 11.07.2011 по 11.09.2011 было проведено общее собрание собственников помещений указанного дома в форме заочного голосования, по итогам которого ООО «Управдомремстрой» было выбрано в качестве управляющей организации. Решение общего собрания собственников помещений оформлено Протоколом от 11.09.2011. По акту от 12.09.2011, подписанному с <…> (квартира № 39) Протокол от 11.09.2011 и остальная документация общего собрания были переданы в ООО «Управдомремстрой». На эту дату в большинстве своём были подписаны договоры управления с собственниками помещений данного дома. Именно с этой даты договорные отношения между ООО «Управдомремстрой» и ЗАО «Смолстром-сервис» по Договору от 01.07.2011 следует считать расторгнутыми, а договорные отношения с собственниками помещений данного дома заключёнными. Представленные в материалы дела договоры управления многоквартирным домом, заключённые с собственниками помещений до 12.09.2011, считает заключёнными на основании Протокола от 11.09.2011 и подтверждающими реализацию выбранного данным собранием способа управления многоквартирным домом. Пояснил, что ООО «Управдомремстрой» не уполномочено решать вопрос о легитимности проведённого общего собрания собственников помещений данного дома.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав доводы представителя Ответчика, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Реализация данной нормы способствует развитию конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами путём создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также позволяет снизить количество злоупотреблений со стороны органов власти и организаций-застройщиков по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме, которые, пользуясь своим положением, единолично определяют способ управления и выбирают управляющую компанию, обязывая будущих собственников заключать с ней договоры управления на невыгодных условиях.
В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» установлено, что с 1 января 2007 года органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами, утвержденными данным Постановлением, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных ЖК РФ.
В соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с настоящей статьей Правительством Российской Федерации, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом, который заключается не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).
Комиссией установлено, что ЗАО «Смолстром-сервис» при строительстве дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска в нарушении требований частей 2 и 2.1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об участии в долевом строительстве) привлекались денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома. Имеющийся в деле Договор от 20.08.2010 № 29/120 (л.д. 4-5) не является договором долевого строительства и договором купли-продажи (объект ещё не построен). Предметом договора является определение условий, на которых между сторонами в будущем будет заключён договор купли-продажи квартиры в жилом доме-новостройке и будет проведена государственная регистрация договора купли-продажи квартиры, а также определение взаимоотношений сторон до момента заключения и государственной регистрации указанного договора купли-продажи квартиры.
Как следует из пункта 1.2.3 Договора от 20.08.2010 № 29/120 Заявитель должен предварительно внести ЗАО «Смолстром-сервис» всю сумму за приобретаемую в будущем квартиру в срок не позднее 17.09.2010.
Согласно пункту 1.3 Договора от 20.08.2010 № 29/120 стороны взяли на себя обязательство заключить договор купли-продажи квартиры в течение 60 календарных дней с момента получения ЗАО «Смолстром-сервис» свидетельства о праве собственности, но не позднее 30 декабря 2011 года.
Из пунктов 1.5 и 1.6 Договора от 20.08.2010 № 29/120 Заявителю квартира передаётся дважды: первый – для проведения Заявителем отделочных работ по акту приёма-передачи для отделочных работ с возмещением в этот период ЗАО «Смолстром-сервис» расходов, связанных с проведением отделочных работ (оплата за водоснабжение, газоснабжение, электроэнергию, вывоз ТБО, водоотведение); второй – при подписании договора купли-продажи по акту приёма-передачи.
Таким образом, Договор от 20.08.2010 № 29/120 и Акт от 13.07.2011 не являются основополагающими документами для регистрации Заявителем право собственности на квартиру, а равно не дающими ему право владеть и распоряжаться квартирой и общим имуществом многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
30.06.2011 Администрацией было выдано застройщику ЗАО «Смолстром-Сервис» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства 115-квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения (квартиры №1-17; №19-34; №36-86; №88-92; №94-98; №100-120), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, 12 (разрешение №RU67 302000 – 26 от 30.06.2011).
Таким образом, в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ Администрация обязана была в срок до 14.07.2011 в соответствии с Правилами организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления 115-квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения (квартиры №1-17; №19-34; №36-86; №88-92; №94-98; №100-120), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, д. 12, чего сделано не было. До настоящего времени такой открытый конкурс в отношении данного многоквартирного дома не организовывался и не проводился.
01.07.2011 между ЗАО «Смолстром-сервис» (застройщик) и ООО «Управдомремстрой» (управляющая организация) был заключён Договор от 01.07.2011 в соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ.
Согласно пункту 1.1 Договора от 01.07.2011 застройщик поручил управляющей организации управление дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска до заключения договора управления многоквартирным домом между дольщиками и управляющей организацией, отобранной собственниками многоэтажного дома. Существенных условий договора, предусмотренных частью 3 статьи 162 ЖК РФ, данный договор не имеет.
Письмом от 06.07.2011 №220 ЗАО «Смолстром-сервис» уведомило Заявителя о завершении строительства вышеуказанного дома и о необходимости принять квартиру по акту приёма-передачи для проведения отделочных работ.
13.07.2011 между Заявителем и ЗАО «Смолстром-сервис» был подписан Акт от 13.07.2011, согласно которому Заявитель принял квартиру № 29 дома 12 по ул.Матросова г.Смоленска для проведения отделочных работ. Пунктами 6 и 7 данного акта на Заявителя возложены обязательства по заключению договора управления многоквартирным домом с ООО «Управдомремстрой» и несению связанных с этим расходов.
Согласно документам, представленным ООО «Управдомремстрой» в материалы дела следует, что Протокол от 11.09.2011 не может считаться решением органа управления многоквартирным домом (статьи 44 и 46 ЖК РФ), собрание, проведённое в форме заочного голосования в период с 11.07.2011 по 11.09.2011 проведено не в установленном законом порядке (статьи 45 и 47 ЖК РФ), а договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска заключены не с собственниками жилых помещений данного дома, а лицами, не обладающими правом распоряжения какой-либо долей в праве на общее имущество. Заключенные договоры не основываются на решении общего собрания, оформленного Протоколом от 11.09.2011, так как все договоры, за исключением по квартире № 26, заключены раньше 11.09.2011 (л. д. 101-149). Представленные в материалы дела копии Протокола от 11.09.2011 в разное время не идентичны по лицам, принявшим участие в собрании, что указывает на внесение в него изменений после подведения итогов голосования и передачи его в ООО «Управдомремстрой» (л.д. 23-24, 26-28, 150-151), и не содержат всей необходимой информации о лицах, участвующих в голосовании. Из Протокола от 11.09.2011 следует, что собранием не принимались существенные условия договора и размер платы за содержание и ремонт общего имущества, которые указаны в договоре на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома.
Согласно сообщению о проведении общего собрания по инициативе <…> (квартира № 39) и <…> (квартира № 33) от 01.07.2011 (л.д. 152-153) приём решений собственников помещений по вопросам, поставленным на голосование, осуществлялся с 11.07.2011 по 11.09.2011. Из имеющихся в материалах дела индивидуальных решений собственников помещений (л.д. 175-217) и иных материалов дела следует, что лица, принявшие участие в голосовании, действовали на основании предварительных договоров и актов приёма-передачи квартиры для отделочных работ.
Из объяснений <…> (инвестор по квартире № 26) и <…> (инвестор по квартире № 11), которые были выборочно опрошены должностными лицами Смоленского УФАС России (л.д. 158-164), также следует о нарушениях порядка проведения общего собрания собственников помещений.
Как следует из представленного Смоленскому УФАС России ответа <…> (одного из инициаторов проведения общего собрания собственников помещения) от 20.11.2011 (л.д. 165-168), она только 08.11.2011 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением на оформление права собственности на квартиру № 39 по ул.Матросова г.Смоленска. При этом согласно Расписки в получении документов на государственную регистрацию от 08.11.2011 (л.д. 165-166) основанием для такой регистрации является Договор купли-продажи от 17.10.2011 № 39/120 и Акт приёма-передачи от 17.10.2011.
Учитывая требования части 4 статьи 45 ЖК РФ, <…> не имела право инициировать проведение общего собрания собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома 01.07.2011.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Устава города Смоленска (принят решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, в редакции от 29.04.2011) структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска, Контрольно-счетная палата города Смоленска.
Администрация города Смоленска является исполнительно-распорядительным органом города Смоленска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами (статья 1 Устава города Смоленска).
Согласно статье 41 Устава города Смоленска Администрация города Смоленска осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями Смоленского городского Совета, постановлениями Главы Администрации города Смоленска, Положением об Администрации города Смоленска, утверждаемым Главой Администрации города Смоленска. Структура Администрации города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом по представлению Главы Администрации города Смоленска. В структуру Администрации города Смоленска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Смоленска, учрежденные Смоленским городским Советом и осуществляющие свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Смоленским городским Советом. В качестве совещательных органов при Администрации города Смоленска и ее структурных подразделениях могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы.
Распоряжением Администрации города Смоленска от 18.12.2009 №1079-р/адм в Администрации была утверждена конкурсная комиссия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска было поручено подготовку проведения Администрацией открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Смоленска (пункт 2 Распоряжения).
Указанное распоряжение является действующим, какие-либо изменения в состав конкурсной комиссии не вносились с 2009 года (состав членов комиссии не обновлялся, хотя ряд членов Комиссии уже не работает в Администрации), что подтверждено представителем Ответчика при рассмотрении настоящего дела.
Учитывая вышеизложенное, Комиссией отклоняются доводы Ответчика об отсутствии регламента, определяющего порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации, и невозможности проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, так как они не основаны нормами действующего законодательства и не являются достаточными для обоснования бездействия Администрации по исполнению полномочий, возложенных на органы местного самоуправления частью 13 статьи 161 ЖК РФ.
Таким образом, бездейстствие Администрации по не проведению в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления 115-квартирным жилым домом с помещениями общественного назначения (квартиры №1-17; №19-34; №36-86; №88-92; №94-98; №100-120), расположенным по адресу: г. Смоленск, ул. Матросова, 12, в порядке, установленном Правилами, привело к недопущению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Смоленске, что недопустимо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Смоленского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в не проведении в соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 12 по ул. Матросова г.Смоленск, согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75, нарушающим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
- В связи с тем, что между дольщиками (инвесторами) дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска заключены договорные отношения на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанного дома, предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства Администрации города Смоленска, не выдавать.
- Передать копии материалов дела № 04-01/23-2011 в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в целях проведения государственного жилищного надзора в отношении правомерности проведения общего собрания дольщиками (инвесторами) дома 12 по ул. Матросова г. Смоленска, проведенного в период с 11.07.2011 по 11.09.2011 в форме заочного голосования, о выборе непосредственного способа управления домом, выборе ООО «Управдомремстрой» в качестве организации, осуществляющей работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, и заключением с ней договора на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Дело № 04-01/23-2011
[format] =>
[safe_value] => Дело № 04-01/23-2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-27 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-27 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1325073013
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Смоленское УФАС России
)
