Решение по жалобе ООО «Геодезия и межевание» на действия единой комиссии, муниципального заказчика – Администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области

stdClass Object ( [vid] => 10190 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО «Геодезия и межевание» на действия единой комиссии, муниципального заказчика – Администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10190 [type] => solution [language] => ru [created] => 1361875192 [changed] => 1370526978 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526978 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №50/13-ГЗ/Ж о нарушении

законодательства Российской Федерации о размещении заказов

 

14 февраля 2013 г.                                                                                                      г.Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <…>

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере  размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2012 № 113) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Геодезия и межевание»  исх. №41 от 07.02.2013 (вх. №50/03 от 07.02.2013), дополнения к жалобе исх. №46 от 13.02.2013 на действия единой комиссии, муниципального заказчика – Администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов «Разработка проектов генерального плана и правил землепользования и застройки Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области»  (извещение № 0163300001012000002),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе ООО «Геодезия и межевание» (далее – заявитель, Общество), озвученной членом Комиссии, указано на нарушение единой комиссией законодательства в сфере размещения заказов при проведении вышеуказанного открытого конкурса.

В нарушение ч. 5 ст. 26 Закона о размещении заказов, в протоколе вскрытия конвертов от 22.01.2013 отсутствуют сведения об условиях исполнения контракта, указанные в заявках участников размещения заказа и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, в частности в графе «Условия исполнения контракта» по критериям «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» и «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» в отношении всех заявок участников указано  «согласно конкурсной документации».

В нарушение ч. 8 ст. 26 Закона о размещении заказов, протокол вскрытия конвертов размещен на официальном сайте в день его подписания - 22.01.2013 в 17:25.

В соответствии с  протоколом  рассмотрения заявок от 24.01.2013, Обществу отказано в допуске к участию в  конкурсе в связи с наличием в представленных документах недостоверных сведений о товарах,  работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Однако в нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, в протоколе рассмотрения заявок отсутствует обоснование решения об отказе в допуске ООО «Геодезия и межевание» к участию в открытом конкурсе с указанием положений закона,  положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка Общества, положений заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.

Заявитель считает, что ему было незаконно отказано в допуске к участию в конкурсе. Указание в протоколе рассмотрения заявок на недостоверность сведений в представленных участником размещения заказа документах неправомерно и безосновательно.

В дополнении к жалобе Обществом указано, что муниципальным заказчиком нарушены положения ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов, выразившиеся  в установлении значимости критерия «качество работ и квалификация участника размещения заказа» - 45% в связи с определением предмета конкурса как «выполнение научно-исследовательской работы».

Порядок выполнения научно-исследовательских работ установлен в том числе ГОСТ 15.101-98, а результаты выполнения научно-исследовательских работ оформляются отчетом о НИР по ГОСТ 7.32-2001.

Документацией не предусмотрено выполнения научных исследований, и результаты
выполненных работ предоставляются не в форме отчета о НИР, а в форме проекта генерального плана муниципального образования и проекта правил землепользования и застройки (п. 7-12 Технического задания).

Научно-исследовательские и проектные работы по совокупности основных признаков являются различными видами работ и не могут быть взаимозаменяемыми.

Тем самым, работы, являющиеся  предметом размещаемого заказа не являются научно-исследовательскими работами, и, следовательно, установление значимости критерия «качество работ и квалификация участника размещения заказа» равной 45% нарушает требования ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов.

Заявитель просит обязать муниципального заказчика устранить указанные  нарушения законодательства о размещении заказов

Представители муниципального заказчика не согласились с доводами Заявителя и пояснили, что Обществу отказано в допуске к участию в конкурсе, поскольку участником размещения заказа в заявке были указаны сведения о выполненных работах, которые  фактически им не выполнялись.

Кроме этого, срок обжалования положений документации, установленный в ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов, истек, в связи с чем, доводы жалобы на положения конкурсной документации не должны рассматриваться Комиссией Смоленского УФАС России.

В ходе рассмотрения жалобы  ООО «Геодезия и межевание» и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого конкурса, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

 

 

23.11.2012 извещение №0163300001012000002 о проведении открытого конкурса и конкурсная документация были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 22.01.2013, на участие в конкурсе подано 5 заявок: ООО «Синктел», ОАО «Пензенское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие», ООО «Геодезия и межевание», ООО «ТрейдСмолМаркет», ООО «Бином».

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Закона о размещении заказов, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте.

В ч. 5 ст. 26 Закона о размещении заказов определено, что наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке участника и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками и заносятся в протокол вскрытия конвертов.

Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 26 Закона о размещении заказов конкурсной комиссией в протоколе вскрытия конвертов не указаны условия исполнения контракта по критериям «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» и «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг».

Кроме этого, в нарушение ч. 8 ст. 26 Закона о размещении заказов, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 22.01.2013 размещен на официальном сайте в день его подписания.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.01.2013, ООО «Геодезия и межевание» отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с наличием в представленных участником размещения заказа документах недостоверных сведений о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Указанный протокол, в соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, должен содержать решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений данного закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.

Однако в нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, обоснование отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Геодезия и межевание» не содержится, в том числе не

указаны положения закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положения конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положения такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 данного закона (за исключением документов, предусмотренных пп. «г» п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 закона), ч. 2 ст. 31.4 или ч. 2 ст. 35 данного закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

Представителями ответчика декларативно заявлено о содержании в представленных Обществом документах в составе заявки недостоверных сведений о выполненных работах, являющихся аналогичными предмету контракта.

Поскольку  документы и сведения, объективно свидетельствующие и подтверждающие недостоверность представленных Обществом документов в составе заявки ответчиком не представлены, Комиссия Смоленского УФАС России считает недоказанным ответчиком факт предоставления участником недостоверных сведений, в связи с чем, отказ в допуске ООО «Геодезия и межевание» является необоснованным и незаконным.

Доводы жалобы, касающиеся положений конкурсной документации Комиссией Смоленского УФАС России не рассматривались, так как на момент подачи жалобы срок обжалования положений конкурсной документации, установленный в ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов, истек.

 

В ходе проведения в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.01.2013, ООО «Синктел» отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что в составе заявки «не предоставлены документы».

В нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, обоснование отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Синктел» не содержится, в том числе не указаны положения закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положения конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положения такой заявки, не соответствующие требованиям конкурсной документации.

Как пояснили представители ответчика, в заявке данного участника размещения заказа, по показателю «квалификация участника конкурса» критерия «качество работ и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ» не представлены копии контрактов, договоров, подтверждающих опыт выполнения работ, аналогичных предмету контракта, а были представлены контракты фактически по иным видам работ.

Как установлено Комиссией Смоленского УФАС России, для оценки и сопоставл­ения заявок участников­ размещения­ заказа муниципальным заказчиком определено­ три критерия и их значимость:

- цена контракта (значимость критерия 35процентов);

- срок (период) выполнения работ (значимость критерия  20 процентов)

- качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ  (значимость  критерия 45 процентов).

Для оценки критерия «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ» заказчиком установлено два показателя: «качество предлагаемых работ» и «квалификация участника размещения заказа». В свою очередь показатель «квалификация участника размещения заказа» включает  подкритерий «наибольший опыт разработки и реализации работ, относящихся к предмету конкурса», который подтверждается копиями государственных и муниципальных контактов, гражданско-правовых договоров с приложением актов сдачи-приемки выполненных работ

(приложение №4 к Информационной карте).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов непредоставление участником документов, предусмотренных пп. «г» п. 1 ч. 3  ст. 25 данного закона (подтверждающих квалификацию участника размещения заказа) не является основанием для отказа такому участнику в допуске к участию в торгах.

Вместе с тем, представленные Обществом  в составе конкурсной заявки контракты, подтверждающие опыт выполнения работ, подлежат оценке при проведении конкурса в соответствии с установленным порядком оценки (при этом возможна оценка рейтинга по данному подкритерию и в 0 баллов в связи с отсутствием у участника подтвержденного опыта разработки и реализации работ, относящихся к предмету конкурса).

На основании изложенного, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о необоснованном отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Синктел» и о наличии в действиях Единой комиссии нарушения п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.

 

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе Единой комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа

с порядковым номером 4 ООО «ТрейдСмолМаркет».

В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать  требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 данного закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В п. 11 Информационной карты открытого конкурса заказчиком установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, в числе которых наличие лицензии Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации на осуществление работ, с использованием сведений составляющих государственную тайну.

Как установлено Комиссией Смоленского УФАС России, в составе заявки ООО «ТрейдСмолМаркет» содержится копия договора о сотрудничестве от 22.11.2012 с ООО «ГЕОИНЖЕНИРИНГ», а также копия лицензии на осуществление работ, с использованием сведений составляющих государственную тайну, выданная ООО «ГЕОИНЖЕНИРИНГ» (регистрационный номер 602 от 20.08.2009).

В то же время, копия действующей лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданная непосредственно  ООО «ТрейдСмолМаркет» в составе заявки данного участника отсутствует.

Следовательно, Единая комиссия была обязана на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принять решение об отказе в допуске данного участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов (часть 2 статьи 27 Закона о размещении заказов), так как ООО «ТрейдСмолМаркет» в своей заявке не представило сведения о соответствии Общества требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов (п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов).

Таким  образом,  Комиссия Смоленского УФАС России  пришла к выводу о нарушении Единой комиссией п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, выразившимся в необоснованном допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО «ТрейдСмолМаркет».

 

В соответствии с протоколом оценки и сопоставлении заявок от 28.01.2013 ООО «ТрейдСмолМаркет» признано победителем конкурса.

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

-схемы территориального планирования муниципальных районов;

-генеральные планы поселений;

- генеральные планы городских округов.

 В соответствии с ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Федеральным законом от 26.12.1995г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее –  Закон о геодезии и картографии) регулируются правовые отношения в области геодезической и картографической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о геодезии и картографии, геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:

- геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;

- геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о геодезии и картографии,  к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

- создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

- создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

- геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

В соответствии со ст. 12 Закона о геодезии и картографии,  геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с действующим  Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), подлежат лицензированию геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) (п. 42 ч. 1 ст. 12).

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, согласно ч. 2 ст. 12 Закона о лицензировании, устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 1016 утверждено Положение о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), включающее  перечень геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, включенных в состав лицензируемого вида деятельности, в числе которых следующие:

1. Определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;

2. Создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, топографический мониторинг;

3. Создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

4. Дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

5. Геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;

6. Создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;

7. Проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;

8. Проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

9. Геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации;

10. Обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами (данными) об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

11. Картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств и Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;

12. Производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания.

В соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  лицензированию подлежала  картографическая деятельность, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Действовавшее Положение о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 08.06.2001 № 453, утратившее в настоящее время силу, содержало перечень работ, входящих в состав лицензируемой геодезической и картографической деятельности. В указанный перечень входили (п. 4) работы по составлению, обновлению, подготовке к изданию, издание, копирование в графическом и цифровом (электронном) видах:

а) топографических карт и планов;

б) общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;

в) тематических и специальных карт, планов и атласов, а также календарей, путеводителей и других рекламных и информационных изданий на картографической основе или с ее использованием;

г) навигационных авиационных карт.

 В п. 11 Информационной карты конкурсной документации установлено требование к наличию у участников размещения заказа лицензии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление картографической деятельности для выполнения следующих видов работ:

-проектирование, составление и издание  общегеографических, политико-административных, научно-спортивных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;

-создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных форматах, издание этих карт, планов и атласов.

Указанные заказчиком виды работ, на осуществление которых участники должны иметь лицензию  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, установлены в соответствии с утратившим силу Положением о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.06.2001 № 453, и п. 4 Перечня  работ, входящих в состав лицензируемой картографической деятельности, содержащимся в приложении к указанному Положению, следовательно, данное требование заказчика не основано на законе.

Как установлено Комиссией Смоленского УФАС России, работы, связанные с разработкой генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования, и обновлением картографической основы сельского поселения и населенных пунктов, входящих в его состав, не относятся к лицензируемым в настоящее время геодезическим и картографическим работам, перечень которых приведен в Положении о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

Таким образом, требование о наличии у участника размещения заказа лицензии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление картографической деятельности установлено в конкурсной документации муниципальным заказчиком в нарушение п. 10 ч. 4 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

Предметом открытого конкурса, в соответствии с Информационной картой, является выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов «Разработка проектов генерального плана и правил землепользования и застройки Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области».

Поскольку предмет размещаемого заказа  определен как «выполнение научно-исследовательской работы», заказчиком, в соответствии с ч. 6.2 ст. 28 Закона о размещении заказов, установлена значимость критерия «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ» 45 процентов.

В ч. 1  ст. 769  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  закреплено,  что по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования,  а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

В соответствии с ч. 4 ст. 769  ГК РФ условия договоров на выполнение научно-исследовательских работ должны соответствовать законам и иным правовым актам об исключительных правах (интеллектуальной собственности).

Понятия научно–исследовательских работ и проектных и изыскательских работ,  по совокупности их основных признаков,  являются различными видами работ и не могут быть взаимозаменяемыми.

Результатом размещаемого заказа являются разработанные проекты генерального плана и правил землепользования и застройки Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области.

Работы по разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки поселения не соответствуют критериям, установленным ст. 769 ГК РФ, для отнесения их к научно-исследовательским, поскольку указанным работам не свойственны признаки прикладных научных исследований, то есть внедрение новых, полученных самостоятельно в результате научной деятельности знаний, в достижение практических целей и решение конкретных задач, поставленных перед их исполнителем.

Таким образом, поскольку конкурсная документация, не предусматривающая выполнение научных исследований не соответствует заявленному заказчиком предмету торгов «выполнение научно-исследовательской работы», установление значимости критерия «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ» равной 45 процентов нарушает требования ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов.

Муниципальный контракт по итогам открытого конкурса заключен 08.02.2013  с ООО «ТрейдСмолМаркет».

Изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей ответчика, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

 

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Геодезия и межевание» на действия единой комиссии, муниципального заказчика – Администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов «Разработка проектов генерального плана и правил землепользования и застройки Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области»  (извещение № 0163300001012000002) обоснованной.
2. Признать в действиях муниципального заказчика нарушения п. 1 ч. 1, ст. 11, п. 10 ч. 4 ст. 22,  ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов, в действиях Единой комиссии нарушения  ч. 5, 8  ст. 26, ч. 2 ст. 27, п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3. Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов не выдавать, поскольку муниципальный контракт заключен и в силу вступили гражданско-правовые отношения.
4. Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №50/13-ГЗ/Ж о нарушении

законодательства Российской Федерации о размещении заказов

 

14 февраля 2013 г.                                                                                                      г.Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <…>

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере  размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2012 № 113) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Геодезия и межевание»  исх. №41 от 07.02.2013 (вх. №50/03 от 07.02.2013), дополнения к жалобе исх. №46 от 13.02.2013 на действия единой комиссии, муниципального заказчика – Администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов «Разработка проектов генерального плана и правил землепользования и застройки Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области»  (извещение № 0163300001012000002),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе ООО «Геодезия и межевание» (далее – заявитель, Общество), озвученной членом Комиссии, указано на нарушение единой комиссией законодательства в сфере размещения заказов при проведении вышеуказанного открытого конкурса.

В нарушение ч. 5 ст. 26 Закона о размещении заказов, в протоколе вскрытия конвертов от 22.01.2013 отсутствуют сведения об условиях исполнения контракта, указанные в заявках участников размещения заказа и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, в частности в графе «Условия исполнения контракта» по критериям «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» и «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» в отношении всех заявок участников указано  «согласно конкурсной документации».

В нарушение ч. 8 ст. 26 Закона о размещении заказов, протокол вскрытия конвертов размещен на официальном сайте в день его подписания - 22.01.2013 в 17:25.

В соответствии с  протоколом  рассмотрения заявок от 24.01.2013, Обществу отказано в допуске к участию в  конкурсе в связи с наличием в представленных документах недостоверных сведений о товарах,  работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Однако в нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, в протоколе рассмотрения заявок отсутствует обоснование решения об отказе в допуске ООО «Геодезия и межевание» к участию в открытом конкурсе с указанием положений закона,  положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка Общества, положений заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.

Заявитель считает, что ему было незаконно отказано в допуске к участию в конкурсе. Указание в протоколе рассмотрения заявок на недостоверность сведений в представленных участником размещения заказа документах неправомерно и безосновательно.

В дополнении к жалобе Обществом указано, что муниципальным заказчиком нарушены положения ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов, выразившиеся  в установлении значимости критерия «качество работ и квалификация участника размещения заказа» - 45% в связи с определением предмета конкурса как «выполнение научно-исследовательской работы».

Порядок выполнения научно-исследовательских работ установлен в том числе ГОСТ 15.101-98, а результаты выполнения научно-исследовательских работ оформляются отчетом о НИР по ГОСТ 7.32-2001.

Документацией не предусмотрено выполнения научных исследований, и результаты
выполненных работ предоставляются не в форме отчета о НИР, а в форме проекта генерального плана муниципального образования и проекта правил землепользования и застройки (п. 7-12 Технического задания).

Научно-исследовательские и проектные работы по совокупности основных признаков являются различными видами работ и не могут быть взаимозаменяемыми.

Тем самым, работы, являющиеся  предметом размещаемого заказа не являются научно-исследовательскими работами, и, следовательно, установление значимости критерия «качество работ и квалификация участника размещения заказа» равной 45% нарушает требования ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов.

Заявитель просит обязать муниципального заказчика устранить указанные  нарушения законодательства о размещении заказов

Представители муниципального заказчика не согласились с доводами Заявителя и пояснили, что Обществу отказано в допуске к участию в конкурсе, поскольку участником размещения заказа в заявке были указаны сведения о выполненных работах, которые  фактически им не выполнялись.

Кроме этого, срок обжалования положений документации, установленный в ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов, истек, в связи с чем, доводы жалобы на положения конкурсной документации не должны рассматриваться Комиссией Смоленского УФАС России.

В ходе рассмотрения жалобы  ООО «Геодезия и межевание» и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого конкурса, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

 

 

23.11.2012 извещение №0163300001012000002 о проведении открытого конкурса и конкурсная документация были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 22.01.2013, на участие в конкурсе подано 5 заявок: ООО «Синктел», ОАО «Пензенское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие», ООО «Геодезия и межевание», ООО «ТрейдСмолМаркет», ООО «Бином».

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Закона о размещении заказов, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте.

В ч. 5 ст. 26 Закона о размещении заказов определено, что наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке участника и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками и заносятся в протокол вскрытия конвертов.

Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 26 Закона о размещении заказов конкурсной комиссией в протоколе вскрытия конвертов не указаны условия исполнения контракта по критериям «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» и «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг».

Кроме этого, в нарушение ч. 8 ст. 26 Закона о размещении заказов, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 22.01.2013 размещен на официальном сайте в день его подписания.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.01.2013, ООО «Геодезия и межевание» отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с наличием в представленных участником размещения заказа документах недостоверных сведений о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Указанный протокол, в соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, должен содержать решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений данного закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.

Однако в нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, обоснование отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Геодезия и межевание» не содержится, в том числе не

указаны положения закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положения конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положения такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 данного закона (за исключением документов, предусмотренных пп. «г» п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 закона), ч. 2 ст. 31.4 или ч. 2 ст. 35 данного закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

Представителями ответчика декларативно заявлено о содержании в представленных Обществом документах в составе заявки недостоверных сведений о выполненных работах, являющихся аналогичными предмету контракта.

Поскольку  документы и сведения, объективно свидетельствующие и подтверждающие недостоверность представленных Обществом документов в составе заявки ответчиком не представлены, Комиссия Смоленского УФАС России считает недоказанным ответчиком факт предоставления участником недостоверных сведений, в связи с чем, отказ в допуске ООО «Геодезия и межевание» является необоснованным и незаконным.

Доводы жалобы, касающиеся положений конкурсной документации Комиссией Смоленского УФАС России не рассматривались, так как на момент подачи жалобы срок обжалования положений конкурсной документации, установленный в ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов, истек.

 

В ходе проведения в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.01.2013, ООО «Синктел» отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что в составе заявки «не предоставлены документы».

В нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, обоснование отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Синктел» не содержится, в том числе не указаны положения закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положения конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положения такой заявки, не соответствующие требованиям конкурсной документации.

Как пояснили представители ответчика, в заявке данного участника размещения заказа, по показателю «квалификация участника конкурса» критерия «качество работ и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ» не представлены копии контрактов, договоров, подтверждающих опыт выполнения работ, аналогичных предмету контракта, а были представлены контракты фактически по иным видам работ.

Как установлено Комиссией Смоленского УФАС России, для оценки и сопоставл­ения заявок участников­ размещения­ заказа муниципальным заказчиком определено­ три критерия и их значимость:

- цена контракта (значимость критерия 35процентов);

- срок (период) выполнения работ (значимость критерия  20 процентов)

- качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ  (значимость  критерия 45 процентов).

Для оценки критерия «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ» заказчиком установлено два показателя: «качество предлагаемых работ» и «квалификация участника размещения заказа». В свою очередь показатель «квалификация участника размещения заказа» включает  подкритерий «наибольший опыт разработки и реализации работ, относящихся к предмету конкурса», который подтверждается копиями государственных и муниципальных контактов, гражданско-правовых договоров с приложением актов сдачи-приемки выполненных работ

(приложение №4 к Информационной карте).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов непредоставление участником документов, предусмотренных пп. «г» п. 1 ч. 3  ст. 25 данного закона (подтверждающих квалификацию участника размещения заказа) не является основанием для отказа такому участнику в допуске к участию в торгах.

Вместе с тем, представленные Обществом  в составе конкурсной заявки контракты, подтверждающие опыт выполнения работ, подлежат оценке при проведении конкурса в соответствии с установленным порядком оценки (при этом возможна оценка рейтинга по данному подкритерию и в 0 баллов в связи с отсутствием у участника подтвержденного опыта разработки и реализации работ, относящихся к предмету конкурса).

На основании изложенного, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о необоснованном отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Синктел» и о наличии в действиях Единой комиссии нарушения п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.

 

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе Единой комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа

с порядковым номером 4 ООО «ТрейдСмолМаркет».

В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать  требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 данного закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В п. 11 Информационной карты открытого конкурса заказчиком установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, в числе которых наличие лицензии Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации на осуществление работ, с использованием сведений составляющих государственную тайну.

Как установлено Комиссией Смоленского УФАС России, в составе заявки ООО «ТрейдСмолМаркет» содержится копия договора о сотрудничестве от 22.11.2012 с ООО «ГЕОИНЖЕНИРИНГ», а также копия лицензии на осуществление работ, с использованием сведений составляющих государственную тайну, выданная ООО «ГЕОИНЖЕНИРИНГ» (регистрационный номер 602 от 20.08.2009).

В то же время, копия действующей лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданная непосредственно  ООО «ТрейдСмолМаркет» в составе заявки данного участника отсутствует.

Следовательно, Единая комиссия была обязана на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принять решение об отказе в допуске данного участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов (часть 2 статьи 27 Закона о размещении заказов), так как ООО «ТрейдСмолМаркет» в своей заявке не представило сведения о соответствии Общества требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов (п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов).

Таким  образом,  Комиссия Смоленского УФАС России  пришла к выводу о нарушении Единой комиссией п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, выразившимся в необоснованном допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО «ТрейдСмолМаркет».

 

В соответствии с протоколом оценки и сопоставлении заявок от 28.01.2013 ООО «ТрейдСмолМаркет» признано победителем конкурса.

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

-схемы территориального планирования муниципальных районов;

-генеральные планы поселений;

- генеральные планы городских округов.

 В соответствии с ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Федеральным законом от 26.12.1995г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее –  Закон о геодезии и картографии) регулируются правовые отношения в области геодезической и картографической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о геодезии и картографии, геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:

- геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;

- геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о геодезии и картографии,  к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

- создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

- создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

- геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

В соответствии со ст. 12 Закона о геодезии и картографии,  геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с действующим  Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), подлежат лицензированию геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) (п. 42 ч. 1 ст. 12).

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, согласно ч. 2 ст. 12 Закона о лицензировании, устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 1016 утверждено Положение о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), включающее  перечень геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, включенных в состав лицензируемого вида деятельности, в числе которых следующие:

1. Определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;

2. Создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, топографический мониторинг;

3. Создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

4. Дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

5. Геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;

6. Создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;

7. Проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;

8. Проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

9. Геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации;

10. Обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами (данными) об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

11. Картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств и Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;

12. Производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания.

В соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  лицензированию подлежала  картографическая деятельность, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Действовавшее Положение о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 08.06.2001 № 453, утратившее в настоящее время силу, содержало перечень работ, входящих в состав лицензируемой геодезической и картографической деятельности. В указанный перечень входили (п. 4) работы по составлению, обновлению, подготовке к изданию, издание, копирование в графическом и цифровом (электронном) видах:

а) топографических карт и планов;

б) общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;

в) тематических и специальных карт, планов и атласов, а также календарей, путеводителей и других рекламных и информационных изданий на картографической основе или с ее использованием;

г) навигационных авиационных карт.

 В п. 11 Информационной карты конкурсной документации установлено требование к наличию у участников размещения заказа лицензии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление картографической деятельности для выполнения следующих видов работ:

-проектирование, составление и издание  общегеографических, политико-административных, научно-спортивных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;

-создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных форматах, издание этих карт, планов и атласов.

Указанные заказчиком виды работ, на осуществление которых участники должны иметь лицензию  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, установлены в соответствии с утратившим силу Положением о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.06.2001 № 453, и п. 4 Перечня  работ, входящих в состав лицензируемой картографической деятельности, содержащимся в приложении к указанному Положению, следовательно, данное требование заказчика не основано на законе.

Как установлено Комиссией Смоленского УФАС России, работы, связанные с разработкой генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования, и обновлением картографической основы сельского поселения и населенных пунктов, входящих в его состав, не относятся к лицензируемым в настоящее время геодезическим и картографическим работам, перечень которых приведен в Положении о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

Таким образом, требование о наличии у участника размещения заказа лицензии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление картографической деятельности установлено в конкурсной документации муниципальным заказчиком в нарушение п. 10 ч. 4 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

Предметом открытого конкурса, в соответствии с Информационной картой, является выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов «Разработка проектов генерального плана и правил землепользования и застройки Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области».

Поскольку предмет размещаемого заказа  определен как «выполнение научно-исследовательской работы», заказчиком, в соответствии с ч. 6.2 ст. 28 Закона о размещении заказов, установлена значимость критерия «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ» 45 процентов.

В ч. 1  ст. 769  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  закреплено,  что по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования,  а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

В соответствии с ч. 4 ст. 769  ГК РФ условия договоров на выполнение научно-исследовательских работ должны соответствовать законам и иным правовым актам об исключительных правах (интеллектуальной собственности).

Понятия научно–исследовательских работ и проектных и изыскательских работ,  по совокупности их основных признаков,  являются различными видами работ и не могут быть взаимозаменяемыми.

Результатом размещаемого заказа являются разработанные проекты генерального плана и правил землепользования и застройки Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области.

Работы по разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки поселения не соответствуют критериям, установленным ст. 769 ГК РФ, для отнесения их к научно-исследовательским, поскольку указанным работам не свойственны признаки прикладных научных исследований, то есть внедрение новых, полученных самостоятельно в результате научной деятельности знаний, в достижение практических целей и решение конкретных задач, поставленных перед их исполнителем.

Таким образом, поскольку конкурсная документация, не предусматривающая выполнение научных исследований не соответствует заявленному заказчиком предмету торгов «выполнение научно-исследовательской работы», установление значимости критерия «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ» равной 45 процентов нарушает требования ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов.

Муниципальный контракт по итогам открытого конкурса заключен 08.02.2013  с ООО «ТрейдСмолМаркет».

Изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей ответчика, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

 

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Геодезия и межевание» на действия единой комиссии, муниципального заказчика – Администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов «Разработка проектов генерального плана и правил землепользования и застройки Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области»  (извещение № 0163300001012000002) обоснованной.
2. Признать в действиях муниципального заказчика нарушения п. 1 ч. 1, ст. 11, п. 10 ч. 4 ст. 22,  ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов, в действиях Единой комиссии нарушения  ч. 5, 8  ст. 26, ч. 2 ст. 27, п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3. Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов не выдавать, поскольку муниципальный контракт заключен и в силу вступили гражданско-правовые отношения.
4. Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №50/13-ГЗ/Ж [format] => [safe_value] => №50/13-ГЗ/Ж ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-19 10:38:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-14 08:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1361875192 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Смоленское УФАС России )