Решение по жалобе ООО «Капитель» на действия Аукционной комиссии

stdClass Object ( [vid] => 10251 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО «Капитель» на действия Аукционной комиссии [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10251 [type] => solution [language] => ru [created] => 1366629033 [changed] => 1370526978 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526978 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ №02/13-18.1/Ж

 

19 апреля 2013 года                                                                                              г.    Смоленск

 

Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2013

Полный текст решения изготовлен 19.04.2013

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе: <...>

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России полномочий по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции (приказ Смоленского УФАС России от 26.12.2011 №243), полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Капитель» на действия Аукционной комиссии, Организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области при проведении аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Десногорск, мкр.4-й, общей площадью 129 867 кв.м. (извещение о проведении торгов №270213/0037696/01),

 

УСТАНОВИЛА:

В жалобе ООО «Капитель» (далее – Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона защите конкуренции, представителем Общества <..>, указано следующее.

27.02.2013 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torqi.gov.ru и в газете «Десна» от 27.02.2013 года № 9 (846) было размещено извещение №270213/0037696/01 о проведении аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, мкр. 4-й, общей площадью 129 867 кв.м.

Ознакомившись с условиями участия в открытом аукционе ООО «Капитель», в соответствии с законодательством и требованиями аукционной документации, 29.03.2013 в 14 часов 45 минут подало заявку на участие в указанном аукционе в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования “город Десногорск” Смоленской области.

Заявка ООО «Капитель» была допущена до участия в аукционе.

04.04.2013 в 11 часов 00 минут была начата процедура торгов, в ходе которой, аукционистом предлагалась стоимость права аренды земельного участка с учетом повышения начальной цены на шаг аукциона, а участниками поднимались таблички с присвоенными им номерами, что означало согласие с ценой предложенной аукционистом. В процессе торгов было сделано 128 шагов и по подсчетам аукциониста цена права аренды земельного участка составила 31 810 375,00 рублей. После третьего удара молотка аукциониста один из членов аукционной комиссии заметил, что на 123 шаге была неправильно озвучена цена права на заключения договора аренды с учетом шага аукциона. После этого, аукционной комиссией был произведен пересчет повышения цены права заключения договора аренды и его окончательная цена составила 32 005 000,00 руб.

Однако, результаты аукциона не были отменены. Процедура торгов не была проведена повторно в полном соответствии с «Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 (далее – Правила).

С данным решением аукционной комиссии ООО «Капитель» не согласно по следующим основаниям.

Аукционной комиссией была нарушена процедура аукциона, так как в случае обнаружения ошибки результаты аукциона должны были быть отменены, назначено время, место и дата проведения повторной процедуры аукциона. Данных действий Аукционной комиссией произведено не было.

Также представитель ООО «Капитель» сообщил, что в перечне документов, подаваемых претендентами в составе заявки (Пункт №13 Информационного сообщения от 27.02.2013) отсутствует требование, установленное пунктом 10 Раздела II Правил, согласно которому юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

По мнению ООО «Капитель», данный факт ставит под сомнение легитимность протокола о допуске всех участников аукциона до проведения процедуры торгов.

На основании изложенного и руководствуясь Постановлением Правительства от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ), ООО «Капитель» просит отменить Протокол проведения аукциона от 04.04.2013 и обязать организатора торгов провести процедуру аукциона, назначив место, дату и время новой процедуры.

 

Прибывший на заседание Комиссии представитель Ответчика пояснил следующее.

Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области в соответствии с Постановлением Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области от 19.02.2013 №165, организовал аукцион, открытый по составу участников и форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, мкр.4-й, общей площадью 129867кв.м. (далее - Аукцион).

Аукционная Комиссия в составе, утвержденном Постановлением Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области от 15.10.2012 №1046, провела аукцион 04.04.2013 (процедура была начата в 11 часов 00 минут).

По существу поданной жалобы Комитет считает, что изложенные в ней доводы не свидетельствуют о нарушении требований действующего федерального законодательства по следующим основаниям.

В жалобе, ООО «Капитель» указало, что в пункте 13 информационного сообщения Организатор торгов не указал в перечне прилагаемых документов к заявке на участие в аукционе необходимость предоставления среди прочих документов, учредительных документов претендента и решения уполномоченного органа юридического лица на совершение сделки и тем самым нарушил требования пункта 10 раздела 2 Правил.

Комитет считает, что данное утверждения не основано на действующих нормах права. Аукционная документация разрабатывалась в соответствии со статьей 38.2 Земельного кодекса РФ, так как предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38.2 ЗК РФ, аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 ЗК РФ с учетом положений статьи 38.2 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 38.2 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 ЗК РФ, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Согласно пункту 6 статьи 38.2 ЗК РФ, организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 5 данной статьи документов.

Пункт 12 статьи 38.1. ЗК РФ гласит, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1.                 заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2.                 копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3.                 документы, подтверждающие внесение задатка».

Согласно пункту 13 статьи 38.1 ЗК РФ, организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 данной статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Исходя из системного анализа вышеуказанных норм права, Комитет не должен был, и не имел права требовать от претендентов предоставление в составе заявки учредительных документов.

При подготовке и проведении аукциона Комитет руководствовался статьей 38.2 ЗК РФ и Правилами, но только в той их части, которая не противоречила нормам статьи 38.2 ЗК РФ, так как Земельный кодекс РФ имеет большую юридическую силу, чем Постановление Правительства РФ.

Также представитель Ответчика сообщил, что аудио и (или) видео запись при проведении аукциона не производилась, так как ЗК РФ и Правила не содержат данного требования.

Относительно доводов ООО «Капитель» о допущенной аукционистом на шаге №123 арифметической ошибке, которая была обнаружена и исправлена аукционной комиссией, в результате чего цена предмета аукциона изменилась с           31 810 375 руб. на 32 005 000 руб., представитель Ответчика пояснил следующее.

Начальная (минимальная) цена аукциона составляла 4 325 000 руб.

Шаг аукциона составил 216 250 руб.

В ходе аукциона участниками было произведено 128 шагов.

По итогам шага №126 цена лота составила 31 572 500 руб. (карточки подняли участники №2, №3)

На 127 шаге аукционной комиссией была допущена арифметическая ошибка, выразившаяся в прибавлении к сформированной на 126 шаге аукциона цене не шага аукциона в размере 216250 руб., а 21625 руб.

В результате этого, по итогам шага №127 была сформирована цена в размере 31 594 125 руб. (подняли карточки участники №2, №3).

По итогам шага №128 цена лота составила 31 810 375 руб. (карточку поднял участник №2).

После троекратного объявления данной суммы, определился победитель аукциона, которым стал участник №2 - ООО «РусРегионРесурс».

Не покидая места проведения аукциона и в присутствии всех его участников, Аукционной комиссией была выявлена указанная выше арифметическая ошибка.

Аукционной комиссией участникам аукциона было предложено незамедлительно переиграть аукцион, т.е. либо начать процедуру торгов с начала, либо произвести исправление арифметической ошибки на 127 шаге аукциона и исправить итоговый результат аукциона.

Все участники аукциона согласились исправить допущенную ошибку без проведения процедуры аукциона с начала, в том числе и участник №3 ООО «Капитель».

По итогам шага №126 цена лота составила 31 572 500 руб. (подняли карточки участники №2, №3).

По итогам шага №127 цена лота составила 31 788 750 руб. (подняли карточки участники №2, №3)

По итогам шага №128 цена лота составила 32 005 000 руб. (поднял карточку только участник №2).

Итоговая цена аукциона составила 32 005 000 руб., победитель аукциона ООО «РусРегионРесурс» (участник №2) согласился с данным результатом.

В связи с изложенным Комитет считает, что допущенная и исправленная арифметическая ошибка не имеет принципиального значения и не могла повлиять на определение победителя аукциона, так как корректировка итогового результата произведена в сторону увеличения суммы.

В связи с изложенным, Комитет просит признать жалобу ООО «Капитель» необоснованной и отменить приостановление действий по торгам, примененное в соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

 

В ходе рассмотрения жалобы по существу установлено следующее.

27.02.2013 Организатором торгов - Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru), а также в газете «Десна» от 27.02.2013 №9 (846) было размещено извещение о проведении аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Десногорск, мкр.4-й, общей площадью 129 867 кв.м. (извещение о проведении торгов №270213/0037696/01).

Предметом данного аукциона являлось право на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Десногорск, мкр.4-й, общей площадью 129 867 кв.м.

В результате анализа предмета аукциона Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о том, что данные торги должны проводиться в порядке, установленном статьей 38.2 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 38.2 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 данного Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

В соответствии с положениями пункта 12 статьи 38.1 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 13 статьи 38.1 ЗК РФ, организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

 

Таким образом, довод ООО «Капитель» о том, что отсутствие в аукционной документации требования о предоставлении участниками аукциона нотариально заверенных копий учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписки из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент) нарушает действующее законодательство, является необоснованным.

Организатор торгов при подготовке к проведению рассматриваемого аукциона руководствовался Правилами, однако перечень документов представляемых участниками аукциона был установлен им в соответствии с положениями ЗК РФ, то есть правового акта, имеющего большую юридическую силу.

 

Согласно Протоколу заседания Комиссии по проведению аукциона открытого по форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договоров аренды земельных участков об итогах приема заявок на участие в открытом аукционе от 03.04.2013 Аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе 4 (четыре) заявки следующих участников: ЗАО «Стройэнергетика», ООО «РусРегиоРесурс», ООО «Капитель», ООО «СК Континент». Заявка ООО «СмоленскТеплоКор» не была допущена к участию в аукционе в связи с отсутствием в ней документов, содержащих предложение по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе, представление которых предусмотрено пунктом 5 статьи 38.2 ЗК РФ, подпунктом 5 пункта 13 Информационного сообщения.

В соответствии с Протоколом о результатах аукциона открытого по форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договоров аренды земельных участков от 04.04.2013 победителем аукциона стало ООО «РусРегионРесурс». Конечная цена права на заключение договоров аренды земельных участков составила 32 005 000 руб.

В данном Протоколе имеется подпись представителя ООО «РусРегионРесурс».

В результате анализа норм статей 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ, Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 Комиссией Смоленского УФАС России не выявлено норм, устанавливающих обязанность Организатора торгов, Аукционной комиссии при совершении арифметической ошибки в расчете цены предмета торгов отменять Протокол проведения аукциона, проводить процедуру аукциона заново, назначив место, дату и время новой процедуры торгов.

Таким образом, доводы ООО «Капитель» о нарушении Аукционной комиссией при проведении рассматриваемых торгов, Правил, не основаны на действующих нормах права.

Кроме того, согласно пояснениям Сторон, данным в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России не установлено, что осуществленные Аукционной комиссией действия (при выявлении допущенной арифметической ошибки в расчете цены предмета торгов участникам аукциона было предложено начать процедуру торгов с начала, либо произвести исправление арифметической ошибки на 127 шаге аукциона и исправить итоговый результат аукциона) привели к нарушению прав и законных интересов участников торгов (в том числе ООО «Капитель») в связи с тем, что на 128 шаге аукциона предложение было сделано только одним участником аукциона – ООО «РусРегионРесурс».

Участник с номером 3 (ООО «Капитель») предложений на 128 шаге аукциона не делал. Кроме того, в результате произведенных Аукционной комиссией действий, цена предмета торгов изменилась в сторону увеличения, что также подтверждает отсутствие признаков создания преимущественных условий какому-либо участнику торгов.

 

Изучив все материалы по жалобе, выслушав доводы Сторон, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России по  рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции

 

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Капитель» на действия Аукционной комиссии, Организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области при проведении аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Десногорск, мкр.4-й, общей площадью 129 867 кв.м. (извещение о проведении торгов №270213/0037696/01) необоснованной.

 

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ №02/13-18.1/Ж

 

19 апреля 2013 года                                                                                              г.    Смоленск

 

Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2013

Полный текст решения изготовлен 19.04.2013

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе: <...>

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России полномочий по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции (приказ Смоленского УФАС России от 26.12.2011 №243), полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Капитель» на действия Аукционной комиссии, Организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области при проведении аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Десногорск, мкр.4-й, общей площадью 129 867 кв.м. (извещение о проведении торгов №270213/0037696/01),

 

УСТАНОВИЛА:

В жалобе ООО «Капитель» (далее – Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона защите конкуренции, представителем Общества <..>, указано следующее.

27.02.2013 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torqi.gov.ru и в газете «Десна» от 27.02.2013 года № 9 (846) было размещено извещение №270213/0037696/01 о проведении аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, мкр. 4-й, общей площадью 129 867 кв.м.

Ознакомившись с условиями участия в открытом аукционе ООО «Капитель», в соответствии с законодательством и требованиями аукционной документации, 29.03.2013 в 14 часов 45 минут подало заявку на участие в указанном аукционе в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования “город Десногорск” Смоленской области.

Заявка ООО «Капитель» была допущена до участия в аукционе.

04.04.2013 в 11 часов 00 минут была начата процедура торгов, в ходе которой, аукционистом предлагалась стоимость права аренды земельного участка с учетом повышения начальной цены на шаг аукциона, а участниками поднимались таблички с присвоенными им номерами, что означало согласие с ценой предложенной аукционистом. В процессе торгов было сделано 128 шагов и по подсчетам аукциониста цена права аренды земельного участка составила 31 810 375,00 рублей. После третьего удара молотка аукциониста один из членов аукционной комиссии заметил, что на 123 шаге была неправильно озвучена цена права на заключения договора аренды с учетом шага аукциона. После этого, аукционной комиссией был произведен пересчет повышения цены права заключения договора аренды и его окончательная цена составила 32 005 000,00 руб.

Однако, результаты аукциона не были отменены. Процедура торгов не была проведена повторно в полном соответствии с «Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 (далее – Правила).

С данным решением аукционной комиссии ООО «Капитель» не согласно по следующим основаниям.

Аукционной комиссией была нарушена процедура аукциона, так как в случае обнаружения ошибки результаты аукциона должны были быть отменены, назначено время, место и дата проведения повторной процедуры аукциона. Данных действий Аукционной комиссией произведено не было.

Также представитель ООО «Капитель» сообщил, что в перечне документов, подаваемых претендентами в составе заявки (Пункт №13 Информационного сообщения от 27.02.2013) отсутствует требование, установленное пунктом 10 Раздела II Правил, согласно которому юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

По мнению ООО «Капитель», данный факт ставит под сомнение легитимность протокола о допуске всех участников аукциона до проведения процедуры торгов.

На основании изложенного и руководствуясь Постановлением Правительства от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ), ООО «Капитель» просит отменить Протокол проведения аукциона от 04.04.2013 и обязать организатора торгов провести процедуру аукциона, назначив место, дату и время новой процедуры.

 

Прибывший на заседание Комиссии представитель Ответчика пояснил следующее.

Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области в соответствии с Постановлением Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области от 19.02.2013 №165, организовал аукцион, открытый по составу участников и форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, мкр.4-й, общей площадью 129867кв.м. (далее - Аукцион).

Аукционная Комиссия в составе, утвержденном Постановлением Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области от 15.10.2012 №1046, провела аукцион 04.04.2013 (процедура была начата в 11 часов 00 минут).

По существу поданной жалобы Комитет считает, что изложенные в ней доводы не свидетельствуют о нарушении требований действующего федерального законодательства по следующим основаниям.

В жалобе, ООО «Капитель» указало, что в пункте 13 информационного сообщения Организатор торгов не указал в перечне прилагаемых документов к заявке на участие в аукционе необходимость предоставления среди прочих документов, учредительных документов претендента и решения уполномоченного органа юридического лица на совершение сделки и тем самым нарушил требования пункта 10 раздела 2 Правил.

Комитет считает, что данное утверждения не основано на действующих нормах права. Аукционная документация разрабатывалась в соответствии со статьей 38.2 Земельного кодекса РФ, так как предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38.2 ЗК РФ, аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 ЗК РФ с учетом положений статьи 38.2 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 38.2 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 ЗК РФ, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Согласно пункту 6 статьи 38.2 ЗК РФ, организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 5 данной статьи документов.

Пункт 12 статьи 38.1. ЗК РФ гласит, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1.                 заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2.                 копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3.                 документы, подтверждающие внесение задатка».

Согласно пункту 13 статьи 38.1 ЗК РФ, организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 данной статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Исходя из системного анализа вышеуказанных норм права, Комитет не должен был, и не имел права требовать от претендентов предоставление в составе заявки учредительных документов.

При подготовке и проведении аукциона Комитет руководствовался статьей 38.2 ЗК РФ и Правилами, но только в той их части, которая не противоречила нормам статьи 38.2 ЗК РФ, так как Земельный кодекс РФ имеет большую юридическую силу, чем Постановление Правительства РФ.

Также представитель Ответчика сообщил, что аудио и (или) видео запись при проведении аукциона не производилась, так как ЗК РФ и Правила не содержат данного требования.

Относительно доводов ООО «Капитель» о допущенной аукционистом на шаге №123 арифметической ошибке, которая была обнаружена и исправлена аукционной комиссией, в результате чего цена предмета аукциона изменилась с           31 810 375 руб. на 32 005 000 руб., представитель Ответчика пояснил следующее.

Начальная (минимальная) цена аукциона составляла 4 325 000 руб.

Шаг аукциона составил 216 250 руб.

В ходе аукциона участниками было произведено 128 шагов.

По итогам шага №126 цена лота составила 31 572 500 руб. (карточки подняли участники №2, №3)

На 127 шаге аукционной комиссией была допущена арифметическая ошибка, выразившаяся в прибавлении к сформированной на 126 шаге аукциона цене не шага аукциона в размере 216250 руб., а 21625 руб.

В результате этого, по итогам шага №127 была сформирована цена в размере 31 594 125 руб. (подняли карточки участники №2, №3).

По итогам шага №128 цена лота составила 31 810 375 руб. (карточку поднял участник №2).

После троекратного объявления данной суммы, определился победитель аукциона, которым стал участник №2 - ООО «РусРегионРесурс».

Не покидая места проведения аукциона и в присутствии всех его участников, Аукционной комиссией была выявлена указанная выше арифметическая ошибка.

Аукционной комиссией участникам аукциона было предложено незамедлительно переиграть аукцион, т.е. либо начать процедуру торгов с начала, либо произвести исправление арифметической ошибки на 127 шаге аукциона и исправить итоговый результат аукциона.

Все участники аукциона согласились исправить допущенную ошибку без проведения процедуры аукциона с начала, в том числе и участник №3 ООО «Капитель».

По итогам шага №126 цена лота составила 31 572 500 руб. (подняли карточки участники №2, №3).

По итогам шага №127 цена лота составила 31 788 750 руб. (подняли карточки участники №2, №3)

По итогам шага №128 цена лота составила 32 005 000 руб. (поднял карточку только участник №2).

Итоговая цена аукциона составила 32 005 000 руб., победитель аукциона ООО «РусРегионРесурс» (участник №2) согласился с данным результатом.

В связи с изложенным Комитет считает, что допущенная и исправленная арифметическая ошибка не имеет принципиального значения и не могла повлиять на определение победителя аукциона, так как корректировка итогового результата произведена в сторону увеличения суммы.

В связи с изложенным, Комитет просит признать жалобу ООО «Капитель» необоснованной и отменить приостановление действий по торгам, примененное в соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

 

В ходе рассмотрения жалобы по существу установлено следующее.

27.02.2013 Организатором торгов - Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru), а также в газете «Десна» от 27.02.2013 №9 (846) было размещено извещение о проведении аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Десногорск, мкр.4-й, общей площадью 129 867 кв.м. (извещение о проведении торгов №270213/0037696/01).

Предметом данного аукциона являлось право на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Десногорск, мкр.4-й, общей площадью 129 867 кв.м.

В результате анализа предмета аукциона Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о том, что данные торги должны проводиться в порядке, установленном статьей 38.2 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 38.2 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 данного Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

В соответствии с положениями пункта 12 статьи 38.1 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 13 статьи 38.1 ЗК РФ, организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

 

Таким образом, довод ООО «Капитель» о том, что отсутствие в аукционной документации требования о предоставлении участниками аукциона нотариально заверенных копий учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписки из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент) нарушает действующее законодательство, является необоснованным.

Организатор торгов при подготовке к проведению рассматриваемого аукциона руководствовался Правилами, однако перечень документов представляемых участниками аукциона был установлен им в соответствии с положениями ЗК РФ, то есть правового акта, имеющего большую юридическую силу.

 

Согласно Протоколу заседания Комиссии по проведению аукциона открытого по форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договоров аренды земельных участков об итогах приема заявок на участие в открытом аукционе от 03.04.2013 Аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе 4 (четыре) заявки следующих участников: ЗАО «Стройэнергетика», ООО «РусРегиоРесурс», ООО «Капитель», ООО «СК Континент». Заявка ООО «СмоленскТеплоКор» не была допущена к участию в аукционе в связи с отсутствием в ней документов, содержащих предложение по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе, представление которых предусмотрено пунктом 5 статьи 38.2 ЗК РФ, подпунктом 5 пункта 13 Информационного сообщения.

В соответствии с Протоколом о результатах аукциона открытого по форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договоров аренды земельных участков от 04.04.2013 победителем аукциона стало ООО «РусРегионРесурс». Конечная цена права на заключение договоров аренды земельных участков составила 32 005 000 руб.

В данном Протоколе имеется подпись представителя ООО «РусРегионРесурс».

В результате анализа норм статей 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ, Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 Комиссией Смоленского УФАС России не выявлено норм, устанавливающих обязанность Организатора торгов, Аукционной комиссии при совершении арифметической ошибки в расчете цены предмета торгов отменять Протокол проведения аукциона, проводить процедуру аукциона заново, назначив место, дату и время новой процедуры торгов.

Таким образом, доводы ООО «Капитель» о нарушении Аукционной комиссией при проведении рассматриваемых торгов, Правил, не основаны на действующих нормах права.

Кроме того, согласно пояснениям Сторон, данным в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России не установлено, что осуществленные Аукционной комиссией действия (при выявлении допущенной арифметической ошибки в расчете цены предмета торгов участникам аукциона было предложено начать процедуру торгов с начала, либо произвести исправление арифметической ошибки на 127 шаге аукциона и исправить итоговый результат аукциона) привели к нарушению прав и законных интересов участников торгов (в том числе ООО «Капитель») в связи с тем, что на 128 шаге аукциона предложение было сделано только одним участником аукциона – ООО «РусРегионРесурс».

Участник с номером 3 (ООО «Капитель») предложений на 128 шаге аукциона не делал. Кроме того, в результате произведенных Аукционной комиссией действий, цена предмета торгов изменилась в сторону увеличения, что также подтверждает отсутствие признаков создания преимущественных условий какому-либо участнику торгов.

 

Изучив все материалы по жалобе, выслушав доводы Сторон, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России по  рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции

 

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Капитель» на действия Аукционной комиссии, Организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области при проведении аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Десногорск, мкр.4-й, общей площадью 129 867 кв.м. (извещение о проведении торгов №270213/0037696/01) необоснованной.

 

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №02/13-18.1/Ж [format] => [safe_value] => №02/13-18.1/Ж ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:<...>

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России полномочий по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции (приказ Смоленского УФАС России от 26.12.2011 №243), полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Капитель» на действия Аукционной комиссии, Организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области при проведении аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Десногорск, мкр.4-й, общей площадью 129 867 кв.м. (извещение о проведении торгов №270213/0037696/01),

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:<...>

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России полномочий по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции (приказ Смоленского УФАС России от 26.12.2011 №243), полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Капитель» на действия Аукционной комиссии, Организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области при проведении аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений о начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка, для размещения комплекса малоэтажных жилых домов, 3 очередь застройки, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Десногорск, мкр.4-й, общей площадью 129 867 кв.м. (извещение о проведении торгов №270213/0037696/01),

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-22 11:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-22 11:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1366629033 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Смоленское УФАС России )