Решение и предписание по жалобе ООО "Стройремсервис" и др. от 17.06.2009 г.

stdClass Object ( [vid] => 8668 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по жалобе ООО "Стройремсервис" и др. от 17.06.2009 г. [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8668 [type] => solution [language] => ru [created] => 1245398689 [changed] => 1370526978 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526978 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
РЕШЕНИЕ
17 июня 2009 года г. Смоленск

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Смоленского УФАС России <...>
УСТАНОВИЛА:
В жалобах, озвученных в ходе заседания комиссии, заявители указали на на-рушение государственным заказчиком требований Закона о размещении заказов при размещении вышеуказанных заказов путем проведения открытых аукционов.
Представитель заявителей ООО «СтройРемСервис» и ООО «Гамаюн» А.Е. Внуков отметил, что государственным заказчиком в техническом задании аук-ционной документации в нарушение законодательства в сфере размещения заказов установлены требования предъявить в составе заявки:
- сертификат соответствия на оконные блоки, заверенный синей печатью про-изводителя;
- протоколы испытаний на оконные блоки, образец паспорта на оконные бло-ки по ГОСТу;
- сертификат пожарной безопасности на профиль ПВХ, из которого изготав-ливаются оконные блоки;
- гигиенический сертификат на профиль ПВХ, из которого изготавливаются оконные блоки;
- чертеж поперечного разреза системы профилей, из которых изготавливают-ся оконные блоки (комбинация коробка + створка), с указанием базовых размеров из формуляра книги переработчика.
По его мнению, государственный заказчик не в праве устанавливать данные требования как обязательные, так как вышеуказанные документы передаются вме-сте с товаром.
Кроме того, в техническом задании аукционной документации указаны необ-ходимые для выполнения работ, предусмотренных контрактом, материалы ино-странного производства, без указания товара российского происхождения являю-щегося эквивалентом, что, по мнению заявителей, ограничивает круг потенциаль-ных участников размещения заказа.
В жалобе МУЭП «Печерское» заявитель указывает на те же самые наруше-ния.
На основании изложенного заявители просят отменить вышеуказанные от-крытые аукционы.
В ходе заседания комиссии представитель ответчика А.О. Авдеев пояснил, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (по-требительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве ра-бот, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, должны быть представлены также копии документов, подтверждающих соответствие товара, ра-бот, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федера-ции установлены требования к таким товарам, работам, услугам.
Так же он указал, что требования о предоставлении копий документов под-тверждающих соответствие товара требованиям к качеству и безопасности (копии сертификатов, заключений, протоколов испытаний), установленные в техническом задании аукционной документации не являлись обязательными и по основаниям отсутствия сертификатов аукционная комиссия не отклонила ни одного из участни-ков размещения заказов.
Кроме того А.О. Авдеев указал на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на то-варные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхо-ждения при наличии информации о товаре российского происхождения, являю-щемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств. В данном случае, по словам представителя ответ-чика, государственный заказчик не располагал информацией о товаре российского происхождения, являющегося эквивалентом.
Так же он указал на то, что чертеж поперечного разреза системы профилей, из которых изготовляются оконные блоки, являлся обязательным приложением к государственному контракту, поэтому аукционной комиссией было отказано в до-пуске к участию в аукционах участникам размещения заказа, у которых характери-стики на используемые при выполнении работ товары, указанные в представлен-ных в составе заявок чертежах, не соответствовали характеристикам, установлен-ным в аукционных документациях государственным заказчиком.
Изучив содержание жалоб и информации, полученной в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размеще-нии заказов, являющихся предметом рассмотрения жалоб и выслушав доводы представителя заявителей и ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что государственным заказчи-ком – ФГОУ СПО СПЭК размещение заказов на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту 3-го этажа учебного корпуса № 1 ФГОУ СПО СПЭК, расположенного по адресу: г. Смоленск, пр. Гагарина, д. 56 и на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту помещений ФГОУ СПО СПЭК, расположенного по адресу: г.Смоленск, пр. Гагарина, д. 56, было осуществлено путем проведения открытых аукционов, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Доводы заявителей о том, что заказчиком в техническом задании аукционной документации устанавливалось требование о представлении в составе заявки доку-ментов, которые передаются вместе с товаром, несостоятельны, так как это требо-вание не являлось обязательным и данные документы могли представляться либо не представляться в составе заявки по усмотрению участников размещения заказа.
Указание заявителей на то, что государственным заказчиком в техническом задании в отношении материалов, требуемых для выполнения работ, не установлен эквивалент российского производства, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов признано не обоснованным в связи с тем, что заказчик не располагал информацией о таком товаре. В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквива-лентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностран-ных государств.
Исходя из требований п. 1.1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов докумен-тация об аукционе может содержать изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об аук-ционе содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. В дан-ном случае предметами размещения государственного заказа являлось право за-ключить государственные контракты на выполнение работ, а не на поставку това-ров. Следовательно, государственный заказчик не имел права устанавливать в каче-стве обязательного требования предоставление чертежа поперечного разреза сис-темы профилей, из которых изготовляются оконные блоки.
В соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в данных от-крытых аукционах, аукционной комиссией к участию в открытом аукционе № 01-09 ОА не были допущены следующие участники размещения заказов - ООО «РСУ № 1», ООО «СтройРемСервис», ООО «СмолБелСтройКомплект», МУЭП «Печер-ское», в открытом аукционе № 02-09 ОА - ООО «Гранит» ООО «РСУ № 1», ООО «СтройРемСервис», ООО «Росремстрой», ООО «СмолБелСтройКомплект», МУЭП «Печерское». Причинами отказа в допуске к участию в аукционах данных участни-ков размещения заказа, явились:
- непредставление в составе заявок участников размещения заказов решений участников Обществ об одобрении крупной сделки. Однако ч. 2 ст. 35 Закона о раз-мещение заказов для участника размещения заказа не предусмотрена обязанность документального подтверждения о том, что сделка не является крупной. В соответ-ствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении за-казов документов и сведений, не допускается. Таким образом, аукционная комис-сия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционах перечисленным выше участникам размещения заказа по указанной причине;
- несоответствие чертежей, представленных участниками размещения зака-зов, требованиям, установленным государственным заказчиком. В данном случае чертеж не может являться обязательным документом, требуемым в составе заявок на участие в аукционах. Таким образом, аукционная комиссия не имела права отка-зывать в допуске к аукционам участникам размещения заказа по данному основа-нию, что нарушило требования ч. 2 ст. 35 и ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1. Признать жалобы ООО «Гамаюн», ООО «СтройРемСервис», МУЭП «Пе-черское» на действия государственного заказчика ФГОУ СПО «Смоленский промышленно-экономический колледж» при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту 3-го этажа учебного корпуса № 1 ФГОУ СПО СПЭК, расположенного по адресу: г. Смоленск, пр. Гагарина, д. 56 и проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту помещений ФГОУ СПО СПЭК, расположенного по адресу: г.Смоленск, пр. Гагарина, д. 56, частично обоснованными.
2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику, аукционной комиссии государствен-ного заказчика предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены протоколов проведения открытых аукционов и протоколов рассмотрения заявок на участие в вышеуказанных открытых аукционах
<...>
Подписи членов Комиссии


П Р Е Д П И С А Н И Е № 24-Г.З. -09
о прекращении нарушения законодательства
в сфере размещения заказов

17 июня 2009 г. г. Смо-ленск


Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов <...>

на основании своего решения от 17 апреля 2009 года <...>
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику, аукционной комиссии государственного за-казчика устранить нарушения Закона о размещении заказов путем отмены прото-колов открытых аукционов и протоколов рассмотрения заявок на участие в выше-указанных открытых аукционах.
2. В течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.
<...>

Подписи членов Комиссии
[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

17 июня 2009 года г. Смоленск

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Смоленского УФАС России <...>

УСТАНОВИЛА:

В жалобах, озвученных в ходе заседания комиссии, заявители указали на на-рушение государственным заказчиком требований Закона о размещении заказов при размещении вышеуказанных заказов путем проведения открытых аукционов.

Представитель заявителей ООО «СтройРемСервис» и ООО «Гамаюн» А.Е. Внуков отметил, что государственным заказчиком в техническом задании аук-ционной документации в нарушение законодательства в сфере размещения заказов установлены требования предъявить в составе заявки:

- сертификат соответствия на оконные блоки, заверенный синей печатью про-изводителя;

- протоколы испытаний на оконные блоки, образец паспорта на оконные бло-ки по ГОСТу;

- сертификат пожарной безопасности на профиль ПВХ, из которого изготав-ливаются оконные блоки;

- гигиенический сертификат на профиль ПВХ, из которого изготавливаются оконные блоки;

- чертеж поперечного разреза системы профилей, из которых изготавливают-ся оконные блоки (комбинация коробка + створка), с указанием базовых размеров из формуляра книги переработчика.

По его мнению, государственный заказчик не в праве устанавливать данные требования как обязательные, так как вышеуказанные документы передаются вме-сте с товаром.

Кроме того, в техническом задании аукционной документации указаны необ-ходимые для выполнения работ, предусмотренных контрактом, материалы ино-странного производства, без указания товара российского происхождения являю-щегося эквивалентом, что, по мнению заявителей, ограничивает круг потенциаль-ных участников размещения заказа.

В жалобе МУЭП «Печерское» заявитель указывает на те же самые наруше-ния.

На основании изложенного заявители просят отменить вышеуказанные от-крытые аукционы.

В ходе заседания комиссии представитель ответчика А.О. Авдеев пояснил, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (по-требительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве ра-бот, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, должны быть представлены также копии документов, подтверждающих соответствие товара, ра-бот, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федера-ции установлены требования к таким товарам, работам, услугам.

Так же он указал, что требования о предоставлении копий документов под-тверждающих соответствие товара требованиям к качеству и безопасности (копии сертификатов, заключений, протоколов испытаний), установленные в техническом задании аукционной документации не являлись обязательными и по основаниям отсутствия сертификатов аукционная комиссия не отклонила ни одного из участни-ков размещения заказов.

Кроме того А.О. Авдеев указал на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на то-варные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхо-ждения при наличии информации о товаре российского происхождения, являю-щемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств. В данном случае, по словам представителя ответ-чика, государственный заказчик не располагал информацией о товаре российского происхождения, являющегося эквивалентом.

Так же он указал на то, что чертеж поперечного разреза системы профилей, из которых изготовляются оконные блоки, являлся обязательным приложением к государственному контракту, поэтому аукционной комиссией было отказано в до-пуске к участию в аукционах участникам размещения заказа, у которых характери-стики на используемые при выполнении работ товары, указанные в представлен-ных в составе заявок чертежах, не соответствовали характеристикам, установлен-ным в аукционных документациях государственным заказчиком.

Изучив содержание жалоб и информации, полученной в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размеще-нии заказов, являющихся предметом рассмотрения жалоб и выслушав доводы представителя заявителей и ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что государственным заказчи-ком – ФГОУ СПО СПЭК размещение заказов на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту 3-го этажа учебного корпуса № 1 ФГОУ СПО СПЭК, расположенного по адресу: г. Смоленск, пр. Гагарина, д. 56 и на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту помещений ФГОУ СПО СПЭК, расположенного по адресу: г.Смоленск, пр. Гагарина, д. 56, было осуществлено путем проведения открытых аукционов, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

Доводы заявителей о том, что заказчиком в техническом задании аукционной документации устанавливалось требование о представлении в составе заявки доку-ментов, которые передаются вместе с товаром, несостоятельны, так как это требо-вание не являлось обязательным и данные документы могли представляться либо не представляться в составе заявки по усмотрению участников размещения заказа.

Указание заявителей на то, что государственным заказчиком в техническом задании в отношении материалов, требуемых для выполнения работ, не установлен эквивалент российского производства, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов признано не обоснованным в связи с тем, что заказчик не располагал информацией о таком товаре. В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквива-лентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностран-ных государств.

Исходя из требований п. 1.1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов докумен-тация об аукционе может содержать изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об аук-ционе содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. В дан-ном случае предметами размещения государственного заказа являлось право за-ключить государственные контракты на выполнение работ, а не на поставку това-ров. Следовательно, государственный заказчик не имел права устанавливать в каче-стве обязательного требования предоставление чертежа поперечного разреза сис-темы профилей, из которых изготовляются оконные блоки.

В соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в данных от-крытых аукционах, аукционной комиссией к участию в открытом аукционе № 01-09 ОА не были допущены следующие участники размещения заказов - ООО «РСУ № 1», ООО «СтройРемСервис», ООО «СмолБелСтройКомплект», МУЭП «Печер-ское», в открытом аукционе № 02-09 ОА - ООО «Гранит» ООО «РСУ № 1», ООО «СтройРемСервис», ООО «Росремстрой», ООО «СмолБелСтройКомплект», МУЭП «Печерское». Причинами отказа в допуске к участию в аукционах данных участни-ков размещения заказа, явились:

- непредставление в составе заявок участников размещения заказов решений участников Обществ об одобрении крупной сделки. Однако ч. 2 ст. 35 Закона о раз-мещение заказов для участника размещения заказа не предусмотрена обязанность документального подтверждения о том, что сделка не является крупной. В соответ-ствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении за-казов документов и сведений, не допускается. Таким образом, аукционная комис-сия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционах перечисленным выше участникам размещения заказа по указанной причине;

- несоответствие чертежей, представленных участниками размещения зака-зов, требованиям, установленным государственным заказчиком. В данном случае чертеж не может являться обязательным документом, требуемым в составе заявок на участие в аукционах. Таким образом, аукционная комиссия не имела права отка-зывать в допуске к аукционам участникам размещения заказа по данному основа-нию, что нарушило требования ч. 2 ст. 35 и ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО «Гамаюн», ООО «СтройРемСервис», МУЭП «Пе-черское» на действия государственного заказчика ФГОУ СПО «Смоленский промышленно-экономический колледж» при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту 3-го этажа учебного корпуса № 1 ФГОУ СПО СПЭК, расположенного по адресу: г. Смоленск, пр. Гагарина, д. 56 и проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту помещений ФГОУ СПО СПЭК, расположенного по адресу: г.Смоленск, пр. Гагарина, д. 56, частично обоснованными.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.

3. Выдать государственному заказчику, аукционной комиссии государствен-ного заказчика предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены протоколов проведения открытых аукционов и протоколов рассмотрения заявок на участие в вышеуказанных открытых аукционах

<...>

Подписи членов Комиссии

П Р Е Д П И С А Н И Е № 24-Г.З. -09

о прекращении нарушения законодательства

в сфере размещения заказов

17 июня 2009 г. г. Смо-ленск

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов <...>

на основании своего решения от 17 апреля 2009 года <...>

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Государственному заказчику, аукционной комиссии государственного за-казчика устранить нарушения Закона о размещении заказов путем отмены прото-колов открытых аукционов и протоколов рассмотрения заявок на участие в выше-указанных открытых аукционах.

2. В течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.

<...>

Подписи членов Комиссии

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => В связи с нарушением аукционной комиссией ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, выдано предписание об устранении нарушений законодательства [format] => full_html [safe_value] =>

В связи с нарушением аукционной комиссией ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, выдано предписание об устранении нарушений законодательства

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-19 12:04:49 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-19 12:04:49 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322137827 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Смоленское УФАС России )